產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的關(guān)鍵?；鶎诱旬a(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的重中之重，從創(chuàng)新扶貧小額信貸,、設(shè)置扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫、開辦扶貧車間,、提高村集體經(jīng)濟(jì)收入、整合涉農(nóng)資金用于產(chǎn)業(yè),，到大力發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè),、一村一品”。同時(shí),，也存在扶貧產(chǎn)業(yè)普遍“有產(chǎn)無業(yè)”,，與貧困戶和村集體的利益鏈接機(jī)制不完善，產(chǎn)業(yè)帶貧效能不高,，自身發(fā)展也面臨諸多困難和挑戰(zhàn),。

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。整體上看,，產(chǎn)品同質(zhì)化,、產(chǎn)業(yè)低端化、市場(chǎng)本地化,。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱,，發(fā)展方式相對(duì)粗放，傳統(tǒng)“種養(yǎng)加”占主體地位,，且多數(shù)規(guī)模小且分散,，有輻射力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“巨人”少。產(chǎn)業(yè)鏈不完整,，農(nóng)產(chǎn)品加工,、特別是精深加工發(fā)展不足，有產(chǎn)無業(yè)，豐產(chǎn)不豐收問題突出,。

二是主體帶動(dòng)作用不充分,。主要體現(xiàn)在，利益鏈接度低,、貧困戶參與度低,、市場(chǎng)化程度低。多數(shù)項(xiàng)目由政府推動(dòng),、外部企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任,，對(duì)本地發(fā)展帶動(dòng)不強(qiáng)；有些運(yùn)作思路不明確,，建成后不久就閑置,；有些市場(chǎng)分析不足，盈利水平低,，靠補(bǔ)貼艱難維持,；有些貧困戶參與不夠，主要利益鏈接方式是土地流轉(zhuǎn)租金加部分務(wù)工收入,，屬臨時(shí)性政策照顧,，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度安排；有些以平均分配代替差異化扶持,，并沒有體現(xiàn)多勞多得和提升貧困戶發(fā)展能力,，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力不足。貧困戶在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上的議價(jià)權(quán)并沒有根本改變,。

三配套支持不夠,。從要素來看，扶貧項(xiàng)目普遍缺資金項(xiàng)目,、缺人才支撐,、缺設(shè)施平臺(tái)。扶貧資金與項(xiàng)目錯(cuò)配,，有資金無項(xiàng)目與有項(xiàng)目無資金現(xiàn)象并存,，產(chǎn)業(yè)扶貧小額貸款總量偏小，還款周期短,，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期不相匹配,。建檔立卡貧困戶不少是缺青壯年勞動(dòng)力、缺農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)能人,、缺高文化素養(yǎng)的家庭,，無法支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施方面,，冷鏈倉儲(chǔ)等建設(shè)滯后,，公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)布點(diǎn)不足，物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)不力,。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系不完善,，生產(chǎn)性設(shè)施用地難。

四是存在無序發(fā)展,。有些受自然環(huán)境等方面影響,，不具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，但為了產(chǎn)業(yè)全覆蓋目標(biāo),，缺水地區(qū)大面積種植耗水型牧草,，有些地方大面積強(qiáng)推種植單一品種，甚至是外來物種,，有病蟲害爆發(fā)危機(jī),，也破壞生物多樣性。

為此,，建議：

一是規(guī)范扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員和企業(yè)話語權(quán)，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,，避免無序發(fā)展,。要認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)扶貧是長(zhǎng)周期的扶貧措施，不能著眼于短平快,。政府著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)市場(chǎng)分析和信息發(fā)布,，完善扶貧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局。解決貧困戶短期增收,，主要靠勞務(wù)收入,、政策收入、土地流轉(zhuǎn)等財(cái)產(chǎn)性收入,。

二是加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目的后期管護(hù),。縣鄉(xiāng)要建立健全項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)機(jī)制,，設(shè)立資產(chǎn)登記臺(tái)賬,，建立資產(chǎn)管理制度，落實(shí)資產(chǎn)管護(hù)責(zé)任,，確保扶貧項(xiàng)目健康持續(xù)運(yùn)行,。引導(dǎo)將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入項(xiàng)目形成的資產(chǎn)歸村集體所有，形成固定資產(chǎn)的須依規(guī)計(jì)提折舊,。項(xiàng)目資產(chǎn)實(shí)行委托經(jīng)營(yíng)的,，應(yīng)明確委托經(jīng)營(yíng)期限及期滿后資產(chǎn)處置方式,。

三是培育本土特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。從產(chǎn)地和區(qū)域?qū)用嬷贫ǚ鲐毊a(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃,，因地施策,、雙輪驅(qū)動(dòng)，對(duì)一些面積小,、自然地理?xiàng)l件特殊地區(qū),，走“名特專精”路線，對(duì)差異化不突出的地區(qū),，走規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化路線,，發(fā)展區(qū)域品牌,。要注重培育本土特色優(yōu)勢(shì)企業(yè)，或推動(dòng)外部企業(yè)本土化,。

四是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的教育引導(dǎo)功能,。改變政府和學(xué)校為主體的農(nóng)民培訓(xùn)體系，統(tǒng)籌培訓(xùn)資金,，通過購買服務(wù),、減免稅收、政府補(bǔ)貼等方式,，引導(dǎo)扶貧企業(yè)通過崗位培訓(xùn),、技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目支助,、產(chǎn)品代理,、利益鏈接等方式，為貧困戶提供培訓(xùn)服務(wù),，提高貧困戶自我發(fā)展能力,。

五是優(yōu)化利益鏈接機(jī)制。在現(xiàn)有利益鏈接方式中,，擴(kuò)大長(zhǎng)期聘用務(wù)工比例,，多采用獎(jiǎng)補(bǔ)或保底收購等方式，鼓勵(lì)貧困戶參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn),。拓展新的利益鏈接方式,，根據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目與貧困戶參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能力狀況，探索推廣反包管理,、超產(chǎn)分成及訂單種養(yǎng)等方式,。