十九大以來中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報63人涉兩性作風問題專家認為

領導干部須依法依規(guī)管住私生活

●　黨的十九大以來,，截至今年2月28日,，總計有63名黨員領導干部涉及權(quán)色交易,、錢色交易,、與他人保持不正當性關系等違反生活紀律行為，其中中管干部7人,，中央一級領導干部2人,，省管干部54人

●　黨員領導干部的生活作風,，不是私生活問題,，而是公共權(quán)力問題,，黨員領導干部如果處理不好自己的私生活，很容易產(chǎn)生權(quán)色交易,，嚴重影響公共權(quán)力的運行,，成為腐敗問題發(fā)生的根源

●　以黨規(guī)制度約束黨員領導干部的權(quán)力，管好黨員領導干部的生活作風,，不僅要加強對黨員領導干部八小時之內(nèi)工作職責的監(jiān)督，也要加強對黨員領導干部八小時之外私人生活的監(jiān)督,，包括他們的生活圈和朋友圈

□　本報記者 陳磊

近日,，中國華融資產(chǎn)管理股份有限公司原黨委書記、董事長賴小民,，由天津市人民檢察院第二分院提起公訴,，其涉嫌受賄、貪污,、重婚3項罪名,。

值得注意的是，據(jù)檢察機關起訴指控,，賴小民在與妻子合法婚姻關系存續(xù)期間,，與他人長期以夫妻名義共同居住生活。去年10月,，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目發(fā)布的黨紀政務處分通報,，則稱賴小民“與多名女性搞權(quán)色交易”。

《法制日報》記者逐條梳理審查調(diào)查欄目通報信息發(fā)現(xiàn),，黨的十九大以來,，截至今年2月28日，總計有63名黨員領導干部涉及權(quán)色交易,、錢色交易,、與他人保持不正當性關系等違反生活紀律行為，賴小民則是黨的十九大以來首個涉重婚罪的黨員領導干部。

接受《法制日報》記者采訪的專家認為,，在諸多腐敗案件的背后,，都能看到作風問題的影子，作風問題甚至成為黨員領導干部滑向腐敗深淵的“導火索”,。因此,，依法以重婚罪對構(gòu)成犯罪的黨員領導干部進行懲處，具有示范性意義,，即黨紀國法銜接,，壓縮黨員領導干部發(fā)生兩性作風問題的空間，使其依法依規(guī)管好自己的私生活,。

追究干部重婚罪

作風問題無小事

近日,，國新辦舉行堅決打好防范金融風險攻堅戰(zhàn)新聞發(fā)布會，中國銀保監(jiān)會副主席周亮稱賴小民一案“性質(zhì)極其惡劣,，教訓極為慘痛”,。

周亮說，事實證明,，賴小民案件是金融領域里發(fā)生的一起觸目驚心的腐敗大案,，對金融界是非常大的警醒。

在此之前的2月15日,，最高人民檢察院官方網(wǎng)站消息發(fā)布了賴小民一案的進展,。

賴小民涉嫌受賄、貪污,、重婚一案,，由國家監(jiān)察委員會立案調(diào)查，調(diào)查終結(jié)后移送最高人民檢察院審查起訴,，經(jīng)最高人民檢察院依法指定管轄,，交由天津市人民檢察院第二分院審查起訴，天津市人民檢察院第二分院已向天津市第二中級人民法院提起公訴,。

今年57歲的賴小民是江西瑞金人,，高級經(jīng)濟師。

1987年7月,，時年25歲的賴小民擔任中國人民銀行計劃資金司中央資金處副處長,，此后10年間一路晉升至中國人民銀行信貸管理司副司長、監(jiān)管二司副司長,。

2003年4月,，時年41歲的賴小民赴任至原中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會。兩年多后,，晉升至原中國銀監(jiān)會辦公廳主任一職,。

2009年,，賴小民轉(zhuǎn)任中國華融資產(chǎn)管理公司總裁。2012年,，華融資產(chǎn)改制為股份公司,，賴小民任董事長。

2018年4月,，中央紀委國家監(jiān)委發(fā)布消息,，賴小民涉嫌嚴重違紀違法，接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查,。

半年后,，中央紀委國家監(jiān)委通報，對賴小民開除黨籍,、開除公職,，將其涉嫌犯罪問題移送檢察機關依法審查起訴。

根據(jù)通報,，賴小民違反政治紀律和政治規(guī)矩,，違背中央金融工作方針政策，盲目擴張,、無序經(jīng)營導致公司嚴重偏離主責主業(yè),；在干部選拔任用過程中任人唯權(quán)、任人唯利,、任人唯圈,，嚴重污染企業(yè)政治生態(tài)；違反廉潔紀律,，收受禮品、禮金,，利用職權(quán)或職務影響為親友經(jīng)營活動謀利,，與多名女性搞權(quán)色交易等。

2019年2月,，賴小民被提起公訴,。

根據(jù)檢察機關起訴指控，賴小民除了涉嫌受賄罪,、貪污罪之外,，因在與妻子合法婚姻關系存續(xù)期間，與他人長期以夫妻名義共同居住生活,，涉嫌重婚罪,。

根據(jù)公開資料梳理，賴小民是黨的十九大以來首個涉重婚罪的黨員領導干部,。

北京科技大學廉政研究中心主任宋偉告訴《法制日報》記者,，這個案例充分證明，在黨紀政務處分基礎上，也會對其涉嫌犯罪的情節(jié)追究刑事責任,。

在北京師范大學中國刑法研究所副所長彭新林看來,，根據(jù)刑法第二百五十八條的規(guī)定，有配偶而重婚的,，或者明知他人有配偶而與之結(jié)婚的,，涉重婚罪。如果被告人在婚姻關系存續(xù)期間與他人又以夫妻的名義同居,，就不僅是違紀問題,，更是涉嫌犯罪。

彭新林對《法制日報》記者說,，重婚問題比作風問題更嚴重,，因為重婚是犯罪行為，破壞了一夫一妻制這種婚姻制度,，具有嚴重的社會危害性,，應當追究其刑事責任。

北京大學廉政研究中心副主任莊德水告訴《法制日報》記者,，如果黨員領導干部在違反生活紀律的行為同時觸犯刑法,，那么以重婚罪對這種行為進行懲處具有示范性意義。

莊德水認為,，在中央紀委國家監(jiān)委的黨紀政務處分通報中,，對于違反生活紀律行為，經(jīng)常表述為權(quán)色交易,、錢色交易,、與他人發(fā)生不正當性關系，這些行為在違反黨內(nèi)法規(guī)的基礎上,，案件移交檢察機關之后,，有可能涉嫌重婚犯罪。

在莊德水看來,，現(xiàn)在以涉嫌重婚罪追究違法行為人的刑事責任,，有助于落實紀法銜接、法法銜接,，共同整治黨員領導干部的私生活問題,，真正讓黨員領導干部認識到作風問題不是小事，而是違紀違法的大事,，同時壓縮黨員領導干部違反生活紀律的空間,。

彭新林認為，領導干部的生活作風與其個人品行和形象關聯(lián),，也關系到黨和政府在群眾中的威信和形象,，“而生活作風出問題,，往往就是領導干部蛻化變質(zhì)、腐化墮落的開始”,。

干部私生活涉公共權(quán)力

須加強全天候監(jiān)督約束

黨的十九大以來,，首個被通報的涉兩性作風問題的黨員領導干部，是寧夏回族自治區(qū)環(huán)保廳原總工程師司繼濤,。

這是《法制日報》記者梳理中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目信息時所發(fā)現(xiàn)的,。

司繼濤，今年46歲,，山東淄博人,。

司繼濤的簡歷顯示，他于1996年進入原山東省建設委員會工作以后,，先后在中國礦業(yè)大學,、美國俄克拉荷馬州立大學攻讀碩士、博士,，還在清華大學做博士后研究,。

2006年，他入職寧夏回族自治區(qū)環(huán)保局,，擔任局長助理,、調(diào)研員。此后他的職務不斷升遷,。

2017年2月,，司繼濤擔任寧夏回族自治區(qū)環(huán)境保護廳總工程師。然而,，5個月后,，寧夏回族自治區(qū)紀委宣布司繼濤接受組織審查。又過了3個月,，寧夏回族自治區(qū)人民檢察院依法以涉嫌受賄罪對司繼濤決定逮捕,。

同年11月初，中央紀委通報開除其黨籍,、開除其公職,。通報稱,，司繼濤“違反生活紀律,，與他人發(fā)生不正當性關系”。

2018年2月,，司繼濤涉嫌受賄罪一案,，經(jīng)寧夏回族自治區(qū)人民檢察院指定管轄，由固原市人民檢察院依法向固原市中級人民法院提起公訴,。值得注意的是,，檢察機關是以受賄罪追究其刑事責任,。

同年9月，固原市中院一審以被告人司繼濤犯受賄罪判處其有期徒刑10年6個月,，并處罰金人民幣60萬元,。

最新的一位是廣東省水利廳原巡視員朱兆華。

今年2月25日,，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布了對他的黨紀政務處分通報,，其中稱朱兆華“違反生活紀律，與他人發(fā)生不正當性關系,，并違反計劃生育政策生育子女”,。

簡歷顯示，朱兆華曾任廣東省水利廳副廳長14年,，2009年10月改任廣東省水利廳巡視員,，于2012年3月退休，2018年9月接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查,。

《法制日報》記者梳理黨紀政務處分通報發(fā)現(xiàn),，黨的十九大以來，截至今年2月28日,，總計有63名黨員領導干部涉及權(quán)色交易,、錢色交易、與他人保持不正當性關系等違反生活紀律行為,，其中中管干部7人,，中央一級領導干部2人，省管干部54人,。

宋偉說,，數(shù)據(jù)說明，少數(shù)領導干部的個人生活作風存在嚴重問題,，甚至存在權(quán)色交易與權(quán)權(quán)交易,、權(quán)錢交易交織的復雜情況。因此,，亟需加強對領導干部生活作風的全天候監(jiān)督約束,，尤其是不能忽視對“八小時之外”的監(jiān)督。

莊德水認為,，所有黨員領導干部的生活作風都應該受到嚴格的約束,。從這一數(shù)據(jù)可以看出，個別領導干部的生活作風問題觸目驚心,。

在莊德水看來,，黨員領導干部的生活作風，不是私生活問題,，而是公共權(quán)力問題,，黨員領導干部如果處理不好自己的私生活,，很容易產(chǎn)生權(quán)色交易，嚴重影響公共權(quán)力的運行,，也成為腐敗問題發(fā)生的根源,。

“一些腐敗現(xiàn)象之所以滋生蔓延，其原因就在于黨員領導干部的生活作風發(fā)生了問題,，被打開了缺口,，再也不能做到廉潔自律?！鼻f德水說,，“這些黨員領導干部不能在生活作風方面做出表率，進而直接影響到民風乃至社會風氣,?！?/p>

彭新林研究發(fā)現(xiàn)，從近年來查處的一些腐敗案件看,，很多腐敗分子的腐化墮落,，都有一個從量變到質(zhì)變的過程，往往是從作風問題開始,，這樣的例子并不鮮見,。

“因此，作風建設關乎黨和政府的形象,，關乎人心向背,，關乎黨和國家的生死存亡。只有持續(xù)加強作風建設,，才能使黨員干部始終保持為民務實清廉的良好作風,，有效應對前進道路上的風險和挑戰(zhàn)?！迸硇铝终f,。

在宋偉看來，黨的十九大以來關于黨員作風問題的黨務政紀處分通報,，反映了黨中央嚴肅處理相關問題的決心,，對于強化領導干部形成良好的生活作風具有明顯推動作用。

處分條例為依據(jù)

執(zhí)紀監(jiān)督零容忍

對于黨員領導干部生活作風問題的監(jiān)督,，一直有黨內(nèi)法規(guī)作為依據(jù),。

早在2003年12月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》,，相關規(guī)定在第十四章“嚴重違反社會主義道德的行為”中,。

當時的紀律處分條例規(guī)定：“與他人通奸,，造成不良影響的,，給予警告或者嚴重警告處分,；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分,；情節(jié)嚴重的,，給予開除黨籍處分。與現(xiàn)役軍人的配偶通奸的,，依照前款規(guī)定從重或者加重處分,。重婚或者包養(yǎng)情婦(夫)的，給予開除黨籍處分,?！?/p>

此外，當時的紀律處分條例還規(guī)定：“利用職權(quán),、教養(yǎng)關系,、從屬關系或者其他相類似關系與他人發(fā)生性關系的，給予撤銷黨內(nèi)職務處分,；情節(jié)嚴重的,，給予留黨察看或者開除黨籍處分?！?/p>

2015年10月,，中共中央印發(fā)修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，圍繞黨紀戒尺要求,，明確違反政治紀律,、組織紀律、廉潔紀律,、群眾紀律,、工作紀律和生活紀律6類違紀行為，開列出負面清單,。

在此次修訂中,，相關內(nèi)容被調(diào)整在第十一章“對違反生活紀律行為的處分”中：“與他人發(fā)生不正當性關系，造成不良影響的,，給予警告或者嚴重警告處分,；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分,；情節(jié)嚴重的,，給予開除黨籍處分。利用職權(quán),、教養(yǎng)關系,、從屬關系或者其他相類似關系與他人發(fā)生性關系的，依照前款規(guī)定從重處分,?！?/p>

當時,，有專家解讀說，條例規(guī)定的范圍擴大到“與他人發(fā)生不正當性關系”,，讓紀律處分的面更寬更嚴,，有些不正當性行為可能只是道德問題，不違法,，修改之后把軟約束變成硬要求,。

2018年8月，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》經(jīng)再次修訂后公布,，對上述條款稍作了文字上的修改,。

宋偉向《法制日報》記者分析說，紀律處分條例對這一問題的修改,，一方面使得類似案件有了判罰標桿,，保證了黨規(guī)制度的剛性運行；另一方面也發(fā)揮了有效的警示作用,，進一步降低這類案件發(fā)生的概率,。

莊德水觀察發(fā)現(xiàn)，黨的十八大以來,，中央紀委國家監(jiān)委通報了多起黨員領導干部違反生活紀律的案例,，說明中央高度關注這個問題，畢竟個別黨員領導干部的違紀問題特別突出,；另外,，對紀律處分條例的持續(xù)修訂，說明中央一直在對黨員領導干部的生活作風進行制度化約束,。

在莊德水看來,，要解決這一問題，根本性的措施還是以黨規(guī)制度約束黨員領導干部的權(quán)力,，管好黨員領導干部的生活作風,，“不僅要加強對黨員領導干部‘八小時之內(nèi)’工作職責的監(jiān)督，也要加強對黨員領導干部‘八小時之外’私人生活的監(jiān)督,，包括他們的生活圈和朋友圈”,。

彭新林告訴《法制日報》記者，黨員領導干部的作風問題無小事,，從執(zhí)紀監(jiān)督看,，違紀是違法的開始，黨員領導干部一旦違紀,，很容易形成“破窗效應”,，因此一定要讓黨員領導干部把紀律看成心中的“底線”和“紅線”，依法依規(guī)約束自身行為。

“執(zhí)紀監(jiān)督也要對違反生活作風紀律的行為‘零容忍’,?！迸硇铝纸ㄗh。