新華社北京2月27日電題：集中力量支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅——一份來自全國人大常委會專題調(diào)研組的報告

新華社記者 侯雪靜

“脫貧攻堅戰(zhàn)雖然取得了決定性進(jìn)展，但隨著脫貧攻堅逐步向縱深推進(jìn),，深度貧困問題凸顯,，攻堅難度遞增,，工作中也還存在一些不容忽視的實(shí)際困難和突出問題,?！?/p>

26日,，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議聽取和審議全國人大常委會專題調(diào)研組關(guān)于脫貧攻堅工作情況的調(diào)研報告,。脫貧攻堅戰(zhàn)進(jìn)入攻堅拔寨沖刺期面臨的困難是什么,？如何集中力量支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅,？圍繞決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，常委會組成人員各抒己見,。

李鉞鋒委員認(rèn)為,，對深度貧困地區(qū)的支持力度仍需持續(xù)加強(qiáng)。報告中提到“三區(qū)三州”仍然是脫貧攻堅戰(zhàn)的短板,、重點(diǎn)和難點(diǎn),，貧困發(fā)生率較高，盡管近年來對這些地區(qū)的支持力度已經(jīng)很大了,，但從客觀來看,，其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后，確實(shí)需要持續(xù)不斷地支持,、扶持,，才能保證“不掉隊”。

當(dāng)前我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了決定性進(jìn)展,。2018年,，全國有1386萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，預(yù)計有280個左右貧困縣摘帽,。2018年末,，全國農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬人減少至1660萬人，累計減少8239萬人,；貧困發(fā)生率從2012年的10.2%下降至1.7%,，累計下降8.5個百分點(diǎn),。

開展脫貧攻堅專題調(diào)研是全國人大常委會圍繞打好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)持續(xù)開展的一項(xiàng)監(jiān)督工作。這份從2018年5月至12月,，由三位全國人大常委會副委員長帶隊,，部分全國人大常委會委員、全國人大農(nóng)委和民委組成人員,、全國人大代表參加,，對四川、青海,、山西等16個省區(qū)實(shí)地調(diào)研的報告,提出了當(dāng)前脫貧攻堅工作中還存在一些不容忽視的實(shí)際困難和突出問題：

當(dāng)前我國貧困人口基數(shù)依然較大,，財政兜底壓力大。截至2018年底,，全國還有農(nóng)村貧困人口1660萬人,，約400個貧困縣，近3萬個貧困村,，且尚未脫貧人口中,，長期患病者、殘疾人,、孤寡老人等特殊困難群體和自身發(fā)展動力不足的貧困人口比例高,，且越往后比例會越高。如河南建檔立卡貧困人口中,，因病,、因殘致貧占比超過72%,無勞動能力者占47%,65歲以上老人占26%。

“建立長效機(jī)制預(yù)防因病返貧很重要,，要下更大力氣抓好健康教育,，開展疾病篩查和健康干預(yù)，早發(fā)現(xiàn),、早診斷,、早治療，從源頭上減少重大疾病的發(fā)生,?！崩顚W(xué)勇委員說，從體制機(jī)制上,，要完善貧困人口醫(yī)保救助政策,，筑牢基本醫(yī)療保險、大病商業(yè)保險,、民政大病救助,、愛心救助基金“四道防線”，切實(shí)做到“看病少花錢,，大病有救助,，生病不致貧”,。

脫貧攻堅已進(jìn)入了啃硬骨頭,、攻城拔寨的沖刺期,，剩下的都是一些貧中之貧、難中之難,，雖然貧困的絕對人口在減少,，但脫貧攻堅的任務(wù)仍然很重，難度在增加,。

劉遠(yuǎn)坤委員說,，深度貧困地區(qū)表面上看是貧困問題，實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根子問題,。深度貧困地區(qū)不能為了消滅貧困而消滅貧困,，而應(yīng)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)合。

“交通一通,，就萬事通,。”劉遠(yuǎn)坤委員建議,，首先要解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題,，尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施，否則資金,、人才,、產(chǎn)業(yè)都進(jìn)不去。

針對加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板的問題,，專題調(diào)研報告建議,，要優(yōu)化中央基建投資支出結(jié)構(gòu)，聚焦深度貧困地區(qū),，統(tǒng)籌安排地方政府專項(xiàng)債券等各類財政性建設(shè)資金,，重點(diǎn)加強(qiáng)對深度貧困地區(qū)交通、水利,、通訊,、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)的支持力度，著力改善深度貧困地區(qū)群眾生存和發(fā)展條件,。著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,。

值得注意的是，對于進(jìn)一步激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力,，專題調(diào)研報告提出,，對尚有勞動能力卻無所作為的貧困群眾應(yīng)減少資金和物質(zhì)的直接給予,著力引導(dǎo)其增強(qiáng)脫貧的參與性和能動性。

鄭功成委員表示,，只有樹立內(nèi)在的信心和希望才會有真正長久的內(nèi)生動力,，其中更重要的還是能力提升,，所有扶貧措施中教育和就業(yè)是最根本和長久有效的措施，能夠直接提升脫貧信心,。因此,，應(yīng)當(dāng)始終將教育與就業(yè)擺在優(yōu)先位置，將貧困人口的能力提升擺在優(yōu)先位置,。

此外,，他還建議，應(yīng)當(dāng)盡快研究2020年后的相對貧困問題,，以及需要采取的常態(tài)化政策與實(shí)踐機(jī)制,，其中社會保障是根本性的預(yù)防貧困、減少貧困,、為貧困人口兜底的制度安排,。