新華網(wǎng)北京2月27日電（記者 李童）北京應(yīng)該成為什么樣的首都,？“四個(gè)中心”明確了北京作為首都的功能定位,，有序疏解北京非首都功能，是京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略核心,，把北京建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都——這,，是北京未來的發(fā)展方向。

北京正在成為什么樣的首都,？5年的京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)踐給出了答案,。

 瘦身減脂，增肌塑性

京津冀協(xié)同發(fā)展五年來,，北京市加速疏解非首都功能,，疏解一般制造業(yè)企業(yè)累計(jì)達(dá)到2648家,，累計(jì)疏解提升臺(tái)賬內(nèi)市場581家、物流中心106個(gè),。大紅門,、動(dòng)物園等區(qū)域性批發(fā)市場完成撤并升級(jí)和外遷，天意等批發(fā)市場實(shí)現(xiàn)關(guān)停,。

疏解,，是為過去的北京“瘦身減脂”。

嚴(yán)控增量,，是為未來的北京“增肌塑性”,。

2018年9月26日，北京市制定實(shí)施了全國首個(gè)以治理“大城市病”為目標(biāo)的新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄,，對(duì)與百姓生活密切相關(guān),、社會(huì)關(guān)注度高的生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)予以細(xì)化修訂,，嚴(yán)把新增產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān),。

截至2018年底，不予辦理新設(shè)立或變更登記業(yè)務(wù)累計(jì)達(dá)2.16萬件,，批發(fā)零售等限制類行業(yè)新設(shè)市場主體數(shù)量下降明顯,。

據(jù)北京市委市政府京津冀協(xié)同辦副主任劉伯正介紹，2018年,，北京單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.5%,，有望連續(xù)13年超額完成國家下達(dá)考核任務(wù)，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)24萬元/人左右,，位居全國第一,。

能耗下降，效率提高,，這正是首都發(fā)展應(yīng)有的樣子,，而北京做到了。

雙控,、三線 留白增綠

根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》,，北京的發(fā)展要嚴(yán)守“雙控、三線”,?！半p控”之一就是控人口規(guī)模，到2020年,，常住人口規(guī)?？刂圃?300萬人以內(nèi)，2020年以后長期穩(wěn)定在這一水平,。

產(chǎn)業(yè)疏解有效促進(jìn)了人口控制,。數(shù)據(jù)顯示：北京市常住外來人口在2017年末為794.3萬人,，與2016年年末相比減少13.2萬人；北京市戶籍人口2017年末為1359.2萬人,，比2016年末減少3.7萬人,，降幅為3%。這是自1949年以來,，北京市外來人口和戶籍人口第一次出現(xiàn)雙雙出現(xiàn)下降趨勢,。

然而控制人口規(guī)模與以人為本的發(fā)展理念并不矛盾，北京通過“留白增綠”的方式,，合理利用了疏解騰退后的空間,，曾經(jīng)臟亂差的背街小巷,，通過環(huán)境整治,，“長”出了公園綠地、城市森林,。

2018年,，北京拆違騰退土地6828公頃，1683公頃騰退土地實(shí)現(xiàn)了“留白增綠”,，建成城市休閑公園28處,、小微綠地121處，全市公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率提高到80%,。綠地在市民生活中正變得觸手可及,。

在東四環(huán)南段，昔日的大型不銹鋼批發(fā)市場已經(jīng)變?yōu)樾∥浠珗@,；曾經(jīng)密密麻麻滿是簡易房屋和違法建設(shè)的黑橋村,，如今已脫胎換骨，變身為122萬平方米的黑橋公園,，將于今年6月開園,；地處角門西與公益西橋之間的嘉囿城市休閑公園，早在幾年前,，還是一個(gè)綜合批發(fā)市場,，300家商戶在此販賣百貨、服裝,、五金商品,，環(huán)境臟亂。

機(jī)關(guān)搬遷 政務(wù)提效

根據(jù)新版北京城市總體規(guī)劃,，北京城市副中心是疏解非首都功能的重要承載地,，與雄安新區(qū)構(gòu)成未來北京新的“兩翼”。

2019年1月11日上午,，北京市“四大班子”分別在位于通州區(qū)的北京城市副中心新址舉行揭牌儀式,。北京市級(jí)機(jī)關(guān)第一批搬遷完成了35個(gè)部門,、165家單位的主體搬遷，實(shí)現(xiàn)約40萬人向外疏解,。

政府搬家并不影響為百姓服務(wù),、為企業(yè)解難。所有直接為企業(yè),、市民提供服務(wù)的各級(jí)各類政務(wù)大廳,、辦事窗口都不遷入“副中心”。而經(jīng)過升級(jí)改造,，北京市政務(wù)服務(wù)大廳正式推出了“綜合窗口”,，市民辦理不同部門的不同事項(xiàng)，只需要取一次號(hào),，去一個(gè)窗口即可,。有的事項(xiàng)，如果材料齊全,，市民當(dāng)場就能拿到結(jié)果,。今后企業(yè)、市民進(jìn)“一門”找“一窗”,，可辦1000余項(xiàng)市級(jí)行政審批事項(xiàng),。

為解決網(wǎng)上辦事反復(fù)注冊、多次登錄問題,，北京大力推動(dòng)跨部門,、跨層級(jí)信息數(shù)據(jù)開放共享，讓辦事企業(yè),、群眾不再反復(fù)提交相關(guān)信息,，實(shí)現(xiàn)“一次登錄、全網(wǎng)通辦”,。

此外,，北京將全市各級(jí)各類政府熱線整合，改變過去“政府熱線號(hào)碼太多,，群眾有事不知道找誰”的狀況,，依托市政府服務(wù)熱線12345，實(shí)現(xiàn)“訴求響應(yīng),，一號(hào)對(duì)外”的格局,；依托“北京通”APP，把包括公積金查詢,、社保查詢,、小汽車搖號(hào)等事項(xiàng)放進(jìn)手機(jī)“掌上辦”，讓群眾體驗(yàn)更多的掌上服務(wù),。