過去六年,，北京PM2.5年均濃度從89.5微克/立方米降至51微克/立方米,，區(qū)域協(xié)同減排起到重要作用

2013年,，北京一度“談霾色變”,。這一年,，北京PM2.5年均濃度高達(dá)89.5微克/立方米,，超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(35微克/立方米)約1.5倍,。

到2018年,，經(jīng)過一系列治理,，北京PM2.5年均濃度為51微克/立方米,，較2013年下降42.7%。

2014年2月26日,，習(xí)近平總書記視察北京并發(fā)表重要講話指出,，要加大大氣污染治理力度，應(yīng)對(duì)霧霾污染,、改善空氣質(zhì)量的首要任務(wù)是控制PM2.5,。隨后，北京治理大氣提速加碼,，展現(xiàn)“北京速度”,。

官方總結(jié)指出，2013年至2018年,，是北京大氣污染防治力度最大,、措施最豐富、戰(zhàn)線最廣泛,、成效最顯著的六年,。

“霾伏”

平均每周一天重污染

PM2.5曾經(jīng)是個(gè)不為人知的生僻詞。直到2013年1月,，北京出現(xiàn)連續(xù)的空氣重污染過程,，空氣質(zhì)量良好的日子屈指可數(shù)。一時(shí)間,，空氣污染的“罪魁禍?zhǔn)住?，直徑只有頭發(fā)絲二十分之一的PM2.5(細(xì)顆粒物)，讓不少北京居民猝不及防,。

每天清晨,，李翔都會(huì)推開窗，看看空氣如何,。她在北京市生態(tài)環(huán)境局(原北京市環(huán)保局)大氣處工作近16年,，現(xiàn)任大氣環(huán)境處處長(zhǎng)，見證了北京大氣治理的歷史進(jìn)程,?！爱?dāng)時(shí)我們面臨很多質(zhì)疑。”回憶起2013年的“十面霾伏”,，李翔坦言,，那時(shí)候北京頻現(xiàn)重污染天，公眾對(duì)污染來(lái)源,、污染數(shù)據(jù),，都不太理解，更不能接受,。

2013年成為PM2.5監(jiān)測(cè)元年,，是北京正式執(zhí)行新《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的第一年。這一年,，北京建立35個(gè)覆蓋全市的空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn),，對(duì)PM2.5、二氧化硫等六項(xiàng)主要污染物開展監(jiān)測(cè),，對(duì)PM2.5擁有了完整的全年數(shù)據(jù)。

也在這一年,，北京累計(jì)出現(xiàn)58個(gè)五級(jí)重度和六級(jí)嚴(yán)重污染天,，占全年總天數(shù)的15.9%。平均來(lái)說(shuō),，相當(dāng)于每隔一周就出現(xiàn)一次重污染天氣過程,。當(dāng)年北京PM2.5年均濃度高達(dá)89.5微克/立方米，超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(35微克/立方米)約1.5倍,。

與之對(duì)應(yīng)的是,，2013年全年，北京空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)共計(jì)176天,，占全年總天數(shù)的48.2%,，甚至不足一半。

一波接著一波的質(zhì)疑和擔(dān)憂,，使得李翔和同事們面臨極大挑戰(zhàn),。“大家很著急,，又對(duì)治理信心不足,，相關(guān)部門采取治理措施后，也有很多疑問和不信任,?！被貞浧甬?dāng)初，李翔感觸頗深,，“感覺特別難,，阻力大?！?/p>

宣戰(zhàn)

史上最嚴(yán)清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃出臺(tái)

在霧霾頻繁圍城后,，2013年9月,，《北京2013-2017清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)，北京正式向PM2.5宣戰(zhàn),。該計(jì)劃提出,，到2017年，北京PM2.5年均濃度比2012年下降25%以上,，這是北京制定清潔計(jì)劃以來(lái),，最嚴(yán)格的舉措。

相關(guān)“重點(diǎn)任務(wù)分解”共計(jì)84項(xiàng),，涉及燃煤,、機(jī)動(dòng)車、工業(yè)揚(yáng)塵等六大項(xiàng),，為北京治理大氣畫出路線圖,。機(jī)動(dòng)車總量和人口控制、京津冀聯(lián)防聯(lián)控等,，正式進(jìn)入治理大氣的任務(wù)表,。超過50位“一把手”成為“牽頭單位責(zé)任人”，為首都空氣質(zhì)量負(fù)責(zé),。同時(shí),，行動(dòng)計(jì)劃首次將PM2.5治理完成情況作為“約束性指標(biāo)”，與政府績(jī)效考核掛鉤,。

2014年2月26日,，習(xí)近平總書記視察北京時(shí)指出，要加大大氣污染治理力度,，應(yīng)對(duì)霧霾污染,、改善空氣質(zhì)量的首要任務(wù)是控制PM2.5，要從壓減燃煤,、嚴(yán)格控車,、調(diào)整產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化管理,、聯(lián)防聯(lián)控,、依法治理等方面采取重大舉措，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,，嚴(yán)格指標(biāo)考核,，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，認(rèn)真進(jìn)行責(zé)任追究,。

李翔認(rèn)為,，除了對(duì)治理大氣提出具體要求，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)的其余幾點(diǎn)，都是治理大氣污染工作最基礎(chǔ)的支撐,?！按髿馕廴痉乐紊婕胺椒矫婷妫瑳]有良好的城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、沒有精細(xì)化管理水平,，一切都是空談?！?/p>

毫無(wú)疑問,，這推動(dòng)北京治理大氣污染再提速。

彼時(shí),，北京的PM2.5治理之路也逐漸清晰,。2014年4月，北京發(fā)布PM2.5來(lái)源解析數(shù)據(jù)：全市PM2.5有近四成為區(qū)域傳輸,，而本地來(lái)源中,，機(jī)動(dòng)車尾氣排放比重超過三成。2014年,，北京PM2.5年均濃度為85.9微克/立方米,，同比下降4%，仍超國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)145%,。

2015年1月1日起,，新修訂的被稱作“史上最嚴(yán)”環(huán)保法正式實(shí)施,，明確了按日計(jì)罰,、移送拘留等措施手段。這一年,，“曬藍(lán)天”成為北京市民生活常態(tài),，從“APEC藍(lán)”到“閱兵藍(lán)”，曬的是藍(lán)天,，更是大家對(duì)持續(xù)優(yōu)良空氣的向往,。2015年，北京PM2.5年均濃度80.6微克/立方米,，超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)130%,，同比下降6.2%。

加碼

以超常規(guī)手段治理大氣

2013年以來(lái),，北京以超常規(guī)的手段治理大氣,。北京市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)于建華曾說(shuō)，超常規(guī)是指,，過去5年的大氣治理措施,，可能超過了過去10年總和。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)改委等公布的“2016年生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)結(jié)果公報(bào)”顯示,，2016年北京市“綠色發(fā)展指數(shù)”全國(guó)排名第一,，其中，“環(huán)境治理指數(shù)”“增長(zhǎng)質(zhì)量指數(shù)”“綠色生活指數(shù)”也均列首位,。當(dāng)年,，北京PM2.5年均濃度為73微克/立方米，再創(chuàng)新低,。

幾年下來(lái),，北京的減排措施，力度空前,。官方數(shù)據(jù)顯示,，2013年北京向PM2.5宣戰(zhàn)以來(lái)，全市共淘汰4萬(wàn)蒸噸燃煤鍋爐,、實(shí)施5.2萬(wàn)蒸噸燃?xì)忮仩t低氮改造,、報(bào)廢轉(zhuǎn)出老舊機(jī)動(dòng)車221.4萬(wàn)輛、累計(jì)推廣20余萬(wàn)輛新能源汽車,、淘汰退出不符合首都功能定位的一般制造業(yè)污染企業(yè)2648家,、平原區(qū)基本“無(wú)煤化”、完成1.1萬(wàn)余家上賬“散亂污”企業(yè)分類處置,。

這其中,，部分任務(wù)完成總量大約是過去10年來(lái)的總和，堅(jiān)決用硬措施完成硬任務(wù),，將“人努力”發(fā)揮到極致,。

2018年，北京全市PM2.5年均濃度51微克/立方米,，較2013年下降42.7%,。

也有過委屈，李翔坦言,。有人質(zhì)疑,，北京大氣持續(xù)改善，全靠大風(fēng)吹,。李翔不認(rèn)同這個(gè)說(shuō)法,，“空氣質(zhì)量跟污染排放和氣象條件都相關(guān)，短期上看氣象條件波動(dòng)可能起到主導(dǎo)作用,。長(zhǎng)期看,，如果沒有減排措施和大氣污染總量的削減，大氣質(zhì)量不可能改善,，為此,，全社會(huì)上下付出了很大努力和代價(jià),。”

展望

大氣治理從量變到質(zhì)變

2017年發(fā)布的新版北京城市總體規(guī)劃提出,，至2020年,，北京PM2.5下降至56微克/立方米，到2035年大氣環(huán)境質(zhì)量得到根本改善,，到2050年達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平,，這些成為北京大氣治理的新目標(biāo)。

幾年治理大氣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明,，北京大氣治理取得的成效,，離不開區(qū)域協(xié)同、科學(xué)施策以及社會(huì)各界的齊努力,。

“全市上下‘同呼吸,、共責(zé)任、齊努力’,，大氣污染防治已經(jīng)成為參與最廣泛,、最深入的領(lǐng)域之一?！崩钕枵f(shuō),。

其中，區(qū)域協(xié)同減排對(duì)空氣質(zhì)量改善起到了至關(guān)重要的作用,，京津冀及周邊區(qū)域已經(jīng)成為“共同體”,，必須堅(jiān)定不移地加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同減排,。同時(shí),，下一步要堅(jiān)持科學(xué)施治。緊扣PM2.5主要來(lái)源,，聚焦煤,、車,、工業(yè),、揚(yáng)塵四大領(lǐng)域，堅(jiān)持以科學(xué)的態(tài)度精準(zhǔn)發(fā)力,、持續(xù)用力,。

“不可否認(rèn)，秋冬季,，空氣重污染依舊會(huì)來(lái),。”不過,，李翔分享了科學(xué)界的一致結(jié)論：現(xiàn)階段北京空氣重污染無(wú)論是持續(xù)時(shí)間還是污染濃度,，都有很大改善,。重污染持續(xù)時(shí)間明顯縮短，污染濃度大幅降低,，基本不會(huì)出現(xiàn)“爆表”現(xiàn)象,。

大氣治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，具有綜合性和復(fù)雜性,。北京的大氣治理,，正經(jīng)歷從量變到質(zhì)變的過程。

“之前我們很沮喪,，現(xiàn)在我們有信心和決心,。一次次的空氣質(zhì)量改善也證明，一次可能是偶然,，兩次,、三次就不是偶然了，是必然,?！崩钕枵f(shuō)，現(xiàn)在國(guó)家有好的政策環(huán)境,，社會(huì)公眾有共識(shí),。

“經(jīng)過了大發(fā)展之后，大家的觀念也在回歸：我們應(yīng)該追求什么樣的生活方式,？這些都為我們治理大氣提供了更好的平臺(tái),。”

新京報(bào)記者 鄧琦