昨日,，中國社科院發(fā)布中國社會保障發(fā)展報告（2019）,，報告提出，19個省份已經下調城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險費率,，下調養(yǎng)老保險繳費率已成大勢所趨,，不過，繳費率下降會對當期基金收支帶來較大挑戰(zhàn),。

報告還首次分析了全國各地養(yǎng)老金投資的績效情況,，截至2017年底，受托管理的地方基本養(yǎng)老保險基金部分結余資金1000億元,，累計投資收益余額140.81億元,。報告認為養(yǎng)老金已成股票市場“壓艙石”。

19個省份已下調養(yǎng)老保險費率

目前,，我國制度規(guī)定城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的法定總繳費率為28%,，其中，企業(yè)繳費為20%左右，個人繳費為8%,。對于城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員,，繳費比例為20%，完全由個人承擔,。

報告指出,，較高的名義繳費率雖然在一定程度上可以保證繳費收入，但對于企業(yè)而言,，這相當于增加了用工成本,，會給企業(yè)帶來較大負擔。

近年來,，為減輕企業(yè)負擔,、增強企業(yè)活力，促進職工現(xiàn)金收入的增加,，國務院提出自2016年5月起開始階段性降低社保費率,，規(guī)定企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險企業(yè)繳費比例可降低至20%；單位繳費比例在20%且基金累計結余可支付月數(shù)超過9個月的省份,，可降低至19%,。

報告顯示，目前北京,、湖南,、甘肅、寧夏,、重慶,、四川、貴州,、江蘇,、安徽、江西,、新疆,、山西、上海,、天津,、湖北、廣西,、河南,、海南和云南等19個省份宣布下調企業(yè)養(yǎng)老保險費率，其中上海從21%降至20%,，其余省份由20%下調到19%,。

“考慮到當前經濟運行對我國基金征繳的影響,，2018年4月，我國繼續(xù)提出企業(yè)養(yǎng)老保險降費的政策將持續(xù)到2019年4月30日,，可見,，繳費率的下降已是大勢所趨?！眻蟾娣治?，繳費率的下降會對當期基金收支帶來較大挑戰(zhàn)。

據測算,，2010~2017年我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險實際費率為17.26%~17.99%,，2010~2017年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險名義費率與實際費率之差逐年擴大。報告認為,，綜合來看,，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險名義費率至少有8%的下降空間。

外來人口對基金結余貢獻很大

報告對基本養(yǎng)老保險基金的財務可持續(xù)性進行了研究,，提出基金收支地區(qū)失衡日趨加重,。

報告顯示，截至2016年底,，中國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結余3.7萬億元,，較之上一年增長了8.4%，但全國累計結余超過1000億元的省份僅有廣東,、北京,、江蘇、浙江,、山東、四川,、上海,、山西和安徽9個省份。

報告指出,，基金當期收不抵支（所謂當期收不抵支,，即基金月收入小于月支出）的省份持續(xù)增加，已經從2013年的1個（黑龍江,，-40.4億元）上升到了2016年的7個（河北,、內蒙古、遼寧,、吉林,、黑龍江、湖北,、青海）,。同時,，大部分省份基金備付月數(shù)（即基金結余可支付養(yǎng)老金的月數(shù)）有所下降。報告顯示,，2016年全國平均可支付月數(shù)17.2個月,，較2015年下降了0.5個月。

報告指出,，未來5年,，基金結余將向少數(shù)省份集中。特別是北京和廣東兩個全國主要人口流入地,，外來人口對基金結余的貢獻很大,，這一趨勢仍將持續(xù)。

焦點1

北京廣東上解中央調劑金660億元

報告首次分析和披露了我國從去年開始實施的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑金制度的相關成效,。所謂中央調劑金制度,，就是全國各地養(yǎng)老保險基金按比例上解給中央，再由中央按照各地的需要下?lián)?，是在養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌尚未實施前,，對養(yǎng)老金地區(qū)不平衡的一種調劑。

報告顯示,，從總量看,，全國籌集的中央調劑金規(guī)模已經達到4029億元，占全國養(yǎng)老保險征繳收入總量的16%左右,，人均年撥付4450元,，占當年人均養(yǎng)老金支出的15%左右。

哪些地區(qū)貢獻了養(yǎng)老金,？哪些地方從調劑金制度中獲得了直接的益處,？報告分析，10個省份的上解額大于撥付額,，為凈貢獻省份,，合計貢獻額達到905億元。其中,，廣東和北京兩地的凈貢獻額為660億元,，占貢獻總量的72%。21個省份為“受益”省份,，其中遼寧,、黑龍江、四川,、吉林,、湖北為排名前5位的受益省份，獲益額都在70億元以上,。遼寧,、黑龍江,、四川三地的受益達百億元以上。

“中央調劑金占收支兩端的比例均為15%左右,，說明3%的調劑金規(guī)模已經起到了一定作用,。”報告認為,，調劑金制度有力地緩解了部分地區(qū)的支付缺口壓力,。

焦點2

養(yǎng)老金累計投資收益余額140億元

報告對養(yǎng)老金投資績效情況進行了分析。

報告顯示,，截至2017年底,，全國社會保障基金理事會受托管理的試點省（區(qū),、市）做實個人賬戶基金828.62億元,，累計投資收益余額445.44億元，基金權益1274.06億元,；受托管理的地方基本養(yǎng)老保險基金部分結余資金1000億元,，累計投資收益余額140.81億元，資金權益1140.81億元,。

“由于全國社會保障基金具有長期積累,、相對穩(wěn)定的特點，既可以通過一級市場投資,，直接服務實體經濟,，也可以通過二級市場買入持有，成為市場的‘壓艙石’,，改變我國股票市場交易量80%以上由散戶貢獻,、高波動性、高換手率的格局,，實現(xiàn)養(yǎng)老基金與資本市場的良性互動,，還可以有效參與公司治理，改善國企治理結構,。”國務院發(fā)展研究中心副研究員單大圣表示,。

同時,，報告也指出了養(yǎng)老金投資中的一些問題，如基金規(guī)模還較小,，沒有制度化的資金來源,；投資限定偏嚴，基金保值增值壓力大,；管理運行缺乏有效約束和規(guī)范等,。

“全國社會保障基金來源具有明顯的公共性,，社會公眾有權對該部分資金的投資運營情況進行監(jiān)督，但基金還存在信息公布不充分及時的情況,?！眴未笫フf。

■ 問題

居民養(yǎng)老待遇低 建議設立調整機制

居民養(yǎng)老金待遇過低的問題一直是社會關注的話題,。報告提到,，2009年確定全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準為每人每月55元；2014年7月1日起,，這一標準提高到70元,；2018年起，這一標準提高到88元,。根據報告課題組的調查,，各地參保居民對這幾年基礎養(yǎng)老金水平及其增長幅度普遍不滿意。

“客觀地說,，如果將其定位為保障老年基本生活水平的養(yǎng)老保險,，該制度對保障和改善城鄉(xiāng)老年居民的基本生活作用還不明顯，離人民群眾的期待還有相當?shù)牟罹??！眻蟾嫦嚓P研究人員表示，近年來機關事業(yè)單位人員,、城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民三個群體的養(yǎng)老保險制度之間的保障水平差距不但沒有縮小,，反而呈現(xiàn)出不斷擴大之勢。

報告建議逐步降低職工基本養(yǎng)老保險的參保繳費門檻,。通過“低標準繳費,、低標準享受”的制度設計，讓部分有繳費能力的城鄉(xiāng)居民進入職工基本養(yǎng)老保險制度,，同時留出城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與職工基本養(yǎng)老保險的銜接接口,。同時，在基礎養(yǎng)老金水平基本一致的前提下,，繳費水平與養(yǎng)老金待遇標準適當掛鉤,，使參保人員可以根據自身具體情況選擇繳費檔次。

此外,，報告還提出建立健全待遇確定和基礎養(yǎng)老金政策調整機制,。“從這些年的情況看,，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金的增長速度較慢,，普通老年居民與退休職工之間的養(yǎng)老金差距不斷擴大，造成新的分配不公,?！毕嚓P研究人員表示,，應該圍繞保障老年人具有購買基本生活資料的能力這一基本目標，建立健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇穩(wěn)定增長機制,，建立基本養(yǎng)老保險三項制度待遇調整的協(xié)調機制,，嚴格控制、逐步縮小三者的待遇差距,。