核心提示

○ 黨的十八大以來，我國糧食年產量連續(xù)多年穩(wěn)定在1.2萬億斤以上,，糧食生產邁上了新臺階,，但糧食生產出現(xiàn)滑坡的風險仍然存在

○ 我國糧食供需將長期處于緊平衡，對未來糧食供求形勢不能過于樂觀,。一定要“穩(wěn)”字當頭,，穩(wěn)定糧食產量、穩(wěn)定糧食種植面積和穩(wěn)定政策

農業(yè)是我國經濟社會發(fā)展中的壓艙石,、穩(wěn)定器,。當前，國內外形勢錯綜復雜,、經濟運行下行壓力較大,，鞏固發(fā)展農業(yè)農村好形勢，特別是穩(wěn)定糧食生產,、保障主要農產品有效供給尤為重要,。今年中央一號文件明確提出，夯實農業(yè)基礎,，保障重要農產品有效供給,。

手中有糧，心中不慌,。保障國家糧食安全,，確保近14億人吃飯不出問題,，始終是黨和政府治國理政的頭等大事。改革開放以來,，中華民族千百年來存在的吃飯問題得到了根本性解決,，特別是黨的十八大以來，我國糧食年產量連續(xù)多年穩(wěn)定在1.2萬億斤以上,，糧食生產邁上了新臺階,。但是，糧食生產出現(xiàn)滑坡的風險仍然存在,。當前種糧比較效益持續(xù)走低,，一些農民不愿意種糧，工商資本下鄉(xiāng)基本也不種糧,。此外,，糧食連續(xù)多年豐收，一些地方盲目樂觀,，放松糧食生產的傾向有所抬頭,，對保持糧食繼續(xù)增產的困難和挑戰(zhàn)估計不足。

中國農業(yè)大學經濟管理學院教授李軍認為,，我國糧食供需將長期處于緊平衡,，雖然我國糧食庫存處于高位，但是2018年糧食庫存消化速度遠超預期,，未來對糧食供求形勢不能過于樂觀,。一定要“穩(wěn)”字當頭，穩(wěn)定糧食產量,、穩(wěn)定糧食種植面積和穩(wěn)定政策,。

今年中央一號文件提出，穩(wěn)定糧食產量,，毫不放松抓好糧食生產,，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地,，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝,。發(fā)揮糧食主產區(qū)優(yōu)勢，完善糧食主產區(qū)利益補償機制,，健全產糧大縣獎勵政策,。嚴守18億畝耕地紅線，確保永久基本農田保持在15.46億畝以上,，到2020年確保建成8億畝高標準農田,。對此，李軍說，2019年,，國家將穩(wěn)定完善扶持糧食生產政策舉措,，繼續(xù)實施小麥、稻谷最低收購價政策,，完善玉米,、大豆生產者補貼政策，強化農業(yè)信貸,、保險等支持政策,，這些好政策讓種糧農民吃上了“定心丸”。

“在穩(wěn)住糧食生產的基礎上,，要進一步優(yōu)化農業(yè)結構,，推進農業(yè)由增產導向轉向提質導向?！崩钴娬f,，近年來，我國農業(yè)供給側結構性改革取得顯著成效,，農業(yè)結構不斷優(yōu)化,。2018年，我國調減非優(yōu)勢區(qū)水稻800多萬畝,、玉米400多萬畝,，大豆種植面積連續(xù)多年增加，糧改飼面積達到1430萬畝,，稻漁綜合種養(yǎng)面積超過3000萬畝，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重比上年提高近3個百分點,。

目前,，我國仍然存在大豆產需缺口較大，玉米工業(yè)消費快速增長,，部分品種階段性過剩等問題,。因此，需要進一步推進農業(yè)供給側結構性改革,，優(yōu)化農業(yè)結構,，滿足人民的基本生活需求向適應優(yōu)質化、多樣化的消費需求轉變,。深入推進優(yōu)質糧食工程,，推動優(yōu)糧優(yōu)產、優(yōu)糧優(yōu)購,、優(yōu)糧優(yōu)儲,、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動”，引導農民種植適銷對路的優(yōu)質糧油品種,。

此外,，我國還需加快突破農業(yè)關鍵核心技術，破解高產和優(yōu)質之間存在的矛盾,。近年來,，科技對我國農業(yè)的貢獻率逐步提高，2018年,，我國農業(yè)科技進步貢獻率達到58.3%,，主要農作物耕種收綜合機械化率超過67%，為農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供了強有力的科技支撐,。但與發(fā)達國家普遍高于70%的貢獻率相比還有很大差距,。

國家發(fā)展改革委產業(yè)經濟與技術經濟研究所副主任涂圣偉認為，目前,，我國已經走到了依靠科技實現(xiàn)質量興農,、效益興農、綠色興農的歷史階段,，要圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動農業(yè)科技創(chuàng)新和轉化,，提高農業(yè)供給質量。要實施農業(yè)關鍵核心技術攻關行動,，推動生物種業(yè),、重型農機、智慧農業(yè),、綠色投入品等領域自主創(chuàng)新,，繼續(xù)組織實施水稻、小麥,、玉米,、大豆和畜禽良種聯(lián)合攻關，加快選育和推廣優(yōu)質國產草種,，挖掘品種,、技術、減災等穩(wěn)產增產潛力,，保障農民種植收益,。

涂圣偉說，實施重要農產品保障戰(zhàn)略,，就要加強頂層設計和系統(tǒng)規(guī)劃,，立足國內保障糧食等重要農產品供給，統(tǒng)籌利用好國際國內兩個市場,、兩種資源,，科學確定國內重要農產品保障水平,，健全保障體系，提高國內安全保障能力,。

“糧,、棉、油,、肉,、糖、奶是人民生活不可離開的重要農產品,。我國人口多,、資源少，完全自給自足做不到,，合理利用國際資源是必要的,。但是一定要認真研究哪些農產品需要進口，哪些農產品自己可以生產,?！鞭r業(yè)農村部農村經濟研究中心副研究員彭超認為，要將稻谷,、小麥作為必保品種,，穩(wěn)定玉米生產，確保谷物基本自給,、口糧絕對安全,。棉花、油料,、糖料,、天然橡膠等大宗農產品比較效益低，要在提質增效基礎上鞏固生產能力,。要積極發(fā)展國際貿易,，主動擴大國內緊缺農產品進口，拓展多元化進口渠道,，培育一批跨國農業(yè)企業(yè)集團，提高農業(yè)對外合作水平,。