新華社廣州2月22日電題：為買優(yōu)惠票得讓孩子“蹲著點”——不以年齡以身高為標(biāo)準(zhǔn)的兒童優(yōu)惠票現(xiàn)狀調(diào)查

新華社記者胡林果、董小紅

近日,，廣東省消費者委員會就廣州長隆集團多個場所存在以身高作為未成年人優(yōu)惠票標(biāo)準(zhǔn)的問題,，代表消費者向廣州市中級人民法院提起消費民事公益訴訟。專家認(rèn)為,，該案直指未成年人享受優(yōu)惠到底“以身高還是以年齡”為標(biāo)準(zhǔn)的問題，呼吁社會關(guān)注沒有享受到優(yōu)惠的“超高兒童”。

以身高為優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)：“超高兒童”很受傷

記者在長隆集團官網(wǎng)上看到,，廣州長隆野生動物世界對身高1.0米（含）-1.5米（不含）的兒童收取兒童票210元，對成人或身高1.5米（含）以上兒童收取全票300元,。這就意味著,，身高1.5米以上的兒童無論年齡大小都無法享有優(yōu)惠票。

廣東省消委會2018年9月30日約談了長隆集團,，提出了以年齡作為優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)的要求,。但長隆集團以法律法規(guī)不明確及國內(nèi)同行業(yè)慣常做法為由，堅持以身高作為優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn),。截至2月22日記者發(fā)稿時,，廣州長隆集團尚未對此做出回應(yīng)。

記者了解到,，國內(nèi)很多景區(qū),、公園一直沿用身高標(biāo)準(zhǔn)，免票身高線多為1.2-1.3米,，優(yōu)惠票身高線多為1.4-1.5米,。

國家衛(wèi)生健康委員會2018年6月發(fā)布的《7歲～18歲兒童青少年身高發(fā)育等級評價》標(biāo)準(zhǔn)顯示，我國7歲兒童身高的中位數(shù)已經(jīng)超過120厘米,，12歲兒童身高中位數(shù)超過150厘米,。這意味著，如果按照現(xiàn)行的身高優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn),，大量身高在平均水平以上的兒童,，無法享受到購票優(yōu)惠。

尷尬的免票線,、優(yōu)惠線不僅多掏了消費者的錢包,，也給一些未成年人帶來了心理陰影,。一些市民向記者反映，為了給孩子買優(yōu)惠票得讓孩子“蹲著點”,。廣州小學(xué)生林宇說,，有時候家人還會和景區(qū)工作人員發(fā)生爭執(zhí)，覺得很難為情,。

法律已有相關(guān)規(guī)定,，各地執(zhí)行情況不一

當(dāng)下旅游業(yè)普遍對未成年人實行“以身高買優(yōu)惠票”的做法，究竟是怎么造成的,？該做法是否合法合規(guī),？

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“行業(yè)慣例”有其歷史緣由和現(xiàn)實困境,。廣州大學(xué)法學(xué)院副教授歐衛(wèi)安認(rèn)為,，最初是因為未成年人不能辦身份證，身高是最為便利,、直接的“年齡依據(jù)”,，其本質(zhì)也是以年齡作為優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，而這一做法現(xiàn)在已不適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展進(jìn)程,，“居民身份證法實施后,，公民一出生便可以辦理身份證，完全可以作為年齡依據(jù),。”

廣州一名景區(qū)工作人員告訴記者,，身高標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢在于“直觀”,，在客流量大的時候方便工作人員查驗，且在實際工作中發(fā)現(xiàn),，不少家長未給孩子辦理身份證,，翻看戶口本則要費事得多。

但這種“直觀”的標(biāo)準(zhǔn)在法律工作者看來,，并不合法,。

未成年人保護(hù)法第三十條規(guī)定：愛國主義教育基地、圖書館,、青少年宮,、兒童活動中心應(yīng)當(dāng)對未成年人免費開放；博物館,、紀(jì)念館,、科技館、展覽館,、美術(shù)館,、文化館以及影劇院,、體育場館、動物園,、公園等場所,，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對未成年人免費或者優(yōu)惠開放。同時,，未成年人保護(hù)法第二條規(guī)定：本法所稱未成年人是指未滿十八周歲的公民,。

旅游法第十一條規(guī)定： 殘疾人、老年人,、未成年人等旅游者在旅游活動中依照法律,、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定享受便利和優(yōu)惠。

歐衛(wèi)安認(rèn)為,，可以看出,，我國法律對于優(yōu)惠票的適用范圍更加傾向于未成年人，即是以年齡為劃分標(biāo)準(zhǔn)的,。

此外,，2012年國家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實青少年門票價格優(yōu)惠政策的通知》明確規(guī)定，“各地實行政府定價,、政府指導(dǎo)價管理的游覽參觀點,，對青少年門票價格政策標(biāo)準(zhǔn)：對6周歲（含6周歲）以下或身高1.2米（含1.2米）以下的兒童實行免票；對6周歲（不含6周歲）～18周歲（含18周歲）未成年人,、全日制大學(xué)本科及以下學(xué)歷學(xué)生實行半票,。”

歐衛(wèi)安認(rèn)為,，通知中提到“鼓勵實行市場調(diào)節(jié)價的游覽參觀點參照上述規(guī)定對青少年等給予票價優(yōu)惠”,，并非意味著以年齡為標(biāo)準(zhǔn)可以隨意調(diào)整。

破解“執(zhí)行難”：讓未成年人出行更友好

專家認(rèn)為,，應(yīng)從法律的適用和遵守層面發(fā)力保障“優(yōu)惠票”這一未成年人的合法權(quán)益,。

華東政法大學(xué)中國法治戰(zhàn)略研究中心副研究員孫煜華表示，年齡標(biāo)準(zhǔn)的實行與監(jiān)督主要在于地方物價主管部門,，地方的物價部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)法,；對于地方物價部門一些過時的行政規(guī)定，應(yīng)當(dāng)及時清理,。同時,，行業(yè)主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守未成年人保護(hù)法和國家發(fā)展改革委的相關(guān)規(guī)定。

記者從廣州,、成都一些影院,、景區(qū)了解到，因為缺乏執(zhí)行細(xì)則，現(xiàn)在統(tǒng)一兒童票優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)還存在難度,。南華大學(xué)經(jīng)濟管理與法學(xué)學(xué)院副教授歐陽愛輝認(rèn)為,，從立法層面而言，應(yīng)對現(xiàn)行未成年人保護(hù)法予以補充完善或出臺具體實施細(xì)則,，例如對娛樂場所,、公共交通設(shè)施未成年人優(yōu)惠的具體操作辦法，如對辦理兒童入園卡,、乘車卡等做出詳細(xì)規(guī)定,。

在呼吁行業(yè)主體回歸到更公平的“驗?zāi)挲g”時，還需考慮其可操作性和可行性,。廣之旅國際旅行社相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，在大數(shù)據(jù)時代，應(yīng)當(dāng)推出未成年人電子戶口本,、電子身份證,，從而更好地落實法律對于未成年人權(quán)益的保護(hù)性規(guī)定。