2月19日,，國家發(fā)展改革委等十八部門聯(lián)合發(fā)布《加大力度推動社會領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量 促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的行動方案》?！缎袆臃桨浮访鞔_了27項(xiàng)行動任務(wù),，涉及托幼、上學(xué)、就醫(yī),、養(yǎng)老等多個方面,。業(yè)內(nèi)人士指出，《行動方案》既強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大公共服務(wù)有效供給,，又明確提升公共服務(wù)質(zhì)量水平,，相關(guān)措施將能有效緩解社會關(guān)注的民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,；同時通過滿足潛力巨大的國內(nèi)市場需求,，也將能顯著拉動消費(fèi)投資，提振消費(fèi)信心,，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場,。

與群眾期待還有不小差距

近年來，社會領(lǐng)域公共服務(wù)投入不斷加大,，設(shè)施條件不斷改善,，但相對于群眾多層次多樣化需求，仍然存在供給不足,、質(zhì)量不高,、發(fā)展不均衡等突出問題，托幼,、上學(xué),、就醫(yī)、養(yǎng)老等方面的服務(wù)質(zhì)量和水平與群眾期待還有不小差距,。

針對問題,，《行動方案》提出，補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板,，加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,。

具體來看，教育方面,，到2022年全面實(shí)現(xiàn)全國縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展,，約20%的縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,；醫(yī)療方面,，確保每個縣（市、區(qū)）建好1-2 所縣級公立醫(yī)院（含中醫(yī)院）,，提高醫(yī)學(xué)應(yīng)急救援和傳染病等防治能力,；養(yǎng)老方面，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系,，落實(shí)新建城區(qū),、居?。ㄐ。﹨^(qū)按照人均不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，推動50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有1所農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),。

教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老之外,，《行動方案》還提出，加強(qiáng)社會福利服務(wù)體系建設(shè),，提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平,，推動基本公共文化服務(wù)均等化，推動公共體育設(shè)施建設(shè)和開放,，健全完善殘疾人公共服務(wù)體系,。

中國貿(mào)促會研究院國際貿(mào)易研究部主任趙萍對本報記者分析，在我國公共服務(wù)需求增長快,、發(fā)展不均衡的大背景下，十八部門此次聯(lián)合出臺的方案強(qiáng)調(diào)促進(jìn)公共服務(wù)資源向基層延伸,、向農(nóng)村覆蓋,、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,、普惠化,、便捷化，相關(guān)措施覆蓋范圍更廣,、更有針對性,，將能顯著提升廣大群眾的獲得感、幸福感,、安全感,，滿足潛力巨大的國內(nèi)市場需求。

鼓勵引導(dǎo)社會力量參與

保障基本的同時,，《行動方案》強(qiáng)調(diào),，充分發(fā)揮市場和行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織的作用,，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與,，擴(kuò)大公共服務(wù)有效供給，推動非基本公共服務(wù)市場化,、多元化,、優(yōu)質(zhì)化。

《行動方案》提出,，積極引導(dǎo)社會力量舉辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu),，鼓勵家庭育兒知識傳播,、社區(qū)共享平臺等托育服務(wù)新模式新業(yè)態(tài)探索發(fā)展；擴(kuò)大城鄉(xiāng)普惠性學(xué)前教育資源,，進(jìn)一步完善普惠性民辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策,，支持普惠性民辦園發(fā)展；促進(jìn)社會辦醫(yī)加快發(fā)展,，支持社會力量舉辦,、運(yùn)營高水平全科診所；全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場,，推動民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展,，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，支持境內(nèi)外資本投資舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，落實(shí)同等優(yōu)惠政策……

趙萍表示,，隨著居民生活水平不斷提高，在基本公共服務(wù)之外,，廣大群眾對非基本公共服務(wù)的需求越來越高,。滿足這方面需求，政府更多是充當(dāng)規(guī)劃引領(lǐng),、環(huán)境營造,、監(jiān)管服務(wù)的角色，主要還得依靠社會力量,，通過市場引進(jìn)更多國內(nèi)外資源,。在此過程中，既可以滿足群眾的多層次多樣化需求,，又可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

不僅要擴(kuò)大供給，也要提升質(zhì)量,?！缎袆臃桨浮窂?qiáng)調(diào)，充分發(fā)揮有效市場和有為政府作用,，提升公共服務(wù)質(zhì)量水平,。提升教育服務(wù)內(nèi)涵質(zhì)量，均衡發(fā)展優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源,，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量,，提高公共文化服務(wù)效能，加快智慧廣電發(fā)展,，推進(jìn)多種旅游業(yè)態(tài)發(fā)展……

不吊高胃口不過度承諾

在此前社會領(lǐng)域公共服務(wù)投入不斷加大的基礎(chǔ)上,，未來資金投入還將擴(kuò)大?！缎袆臃桨浮诽岢?，積極發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用,，合理安排經(jīng)費(fèi)并及時下達(dá)資金，確保中央財(cái)政性資金優(yōu)先支持基本公共服務(wù)領(lǐng)域補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè),。鼓勵地方政府依法合規(guī)采取政府和社會資本合作（PPP）等方式,，吸引更多社會力量參與建設(shè)、運(yùn)營和服務(wù),。加大金融支持力度,，綜合利用債券、保險,、信貸,、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，為社會領(lǐng)域公共服務(wù)項(xiàng)目融資提供支持,。

趙萍提醒,，增加供給、擴(kuò)大投入的同時,，也應(yīng)避免過高承諾,、過度保障、急功近利,、大包大攬,，確保財(cái)力有保障、服務(wù)可持續(xù),。

此次《行動方案》明確提出“盡力而為,，量力而行”的基本原則,，強(qiáng)調(diào)將提升保障和改善民生水平建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)基礎(chǔ)上,，既要加大保障和改善民生工作力度，又要合理引導(dǎo)社會預(yù)期,，不吊高胃口,，不過度承諾，確保公共服務(wù)水平在發(fā)展中不斷完善,、穩(wěn)步提升,。

“總的來看，此次十八部門聯(lián)合出臺的《行動方案》突出加大力度推動社會領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng),、提質(zhì)量，既有助于擴(kuò)大公共服務(wù)有效供給,，同時一系列措施也將推動消費(fèi)增長,、拉動相關(guān)投資，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場,?！壁w萍認(rèn)為,。