2月18日,，籌備多時(shí)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》公布，從粵港澳大灣區(qū)2017年首次被寫入政府工作報(bào)告,，到粵,、港,、澳三地政府簽署《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》，再到《粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要》的發(fā)布,，粵港澳大灣區(qū)前景可期,。而隨著綱要的公布，一個(gè)國(guó)際一流的灣區(qū)和世界級(jí)城市群,，正逐漸顯現(xiàn),。

這份綱要是指導(dǎo)粵港澳大灣區(qū)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期合作發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,，確立了建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的基本原則：

• 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，改革引領(lǐng),。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，建設(shè)有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域,。

• 協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧,。

實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和規(guī)劃銜接,，優(yōu)化區(qū)域功能布局,。

• 綠色發(fā)展，保護(hù)生態(tài),。

實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、節(jié)約用地制度,，推動(dòng)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式,。

• 開放合作，互利共贏,。

以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn),，充分發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則,，加快培育國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),。

• 共享發(fā)展，改善民生,。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，提高保障和改善民生水平，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義,，促進(jìn)居民獲得感,、幸福感、安全感。

• “一國(guó)兩制”,，依法辦事。

堅(jiān)守“一國(guó)”之本,，善用“兩制”之利,。把國(guó)家所需和港澳所長(zhǎng)有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮市場(chǎng)化機(jī)制的作用,，促進(jìn)粵港澳優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),。

關(guān)于大灣區(qū)的兩個(gè)發(fā)展規(guī)劃，近期至2022年,，遠(yuǎn)期展望到2035年,。

到2022年，粵港澳大灣區(qū)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng),，粵港澳合作更加深入廣泛,，區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步提升，發(fā)展活力充沛,、創(chuàng)新能力突出,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素流動(dòng)順暢,、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群框架基本形成,。

到2035年，大灣區(qū)形成以創(chuàng)新為主要支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式,，經(jīng)濟(jì)實(shí)力,、科技實(shí)力大幅躍升，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,、影響力進(jìn)一步增強(qiáng),，宜居宜業(yè)宜游的國(guó)際一流灣區(qū)全面建成。

綱要全文約2.7萬字,，以下為小新劃的一些重點(diǎn)：

第一,、空間布局方面，構(gòu)建極點(diǎn)帶動(dòng),、軸帶支撐網(wǎng)絡(luò)化空間格局,，發(fā)揮城市強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的引領(lǐng)帶動(dòng)作用；更好發(fā)揮港珠澳大橋作用,，加快建設(shè)深(圳)中(山)通道,、深(圳)茂(名)鐵路等重要交通設(shè)施。

完善城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展體系,，增強(qiáng)香港,、澳門,、廣州、深圳四大中心城市,，對(duì)周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用,。

——香港

鞏固和提升國(guó)際金融,、航運(yùn)、貿(mào)易中心和國(guó)際航空樞紐地位,，強(qiáng)化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位,、國(guó)際資產(chǎn)管理中心及風(fēng)險(xiǎn)管理中心功能，推動(dòng)金融,、商貿(mào),、物流、專業(yè)服務(wù)等向高端高增值方向發(fā)展,，大力發(fā)展創(chuàng)新及科技事業(yè),，培育新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)亞太區(qū)國(guó)際法律及爭(zhēng)議解決服務(wù)中心,，打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際大都會(huì),。

——澳門

建設(shè)世界旅游休閑中心、中國(guó)與葡語國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展,，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地,。

資料圖：廣州城市景觀,。圖片來源：視覺中國(guó),。

——廣州

充分發(fā)揮國(guó)家中心城市和綜合性門戶城市引領(lǐng)作用，全面增強(qiáng)國(guó)際商貿(mào)中心,、綜合交通樞紐功能,，培育提升科技教育文化中心功能，著力建設(shè)國(guó)際大都市,。

——深圳

發(fā)揮作為經(jīng)濟(jì)特區(qū),、全國(guó)性經(jīng)濟(jì)中心城市和國(guó)家創(chuàng)新型城市的引領(lǐng)作用,，加快建成現(xiàn)代化國(guó)際化城市,，努力成為具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都。

發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)輻射引領(lǐng)作用,，輻射帶動(dòng)泛珠三角區(qū)域發(fā)展,。

第二、科技創(chuàng)新方面,，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，集聚國(guó)際創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)新制度和政策環(huán)境,，著力提升科技成果轉(zhuǎn)化能力,。

推進(jìn)“廣州－深圳－香港－澳門”科技創(chuàng)新走廊建設(shè)；向港澳有序開放國(guó)家在廣東建設(shè)布局的重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器,。

加快推進(jìn)大灣區(qū)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施,、交叉研究平臺(tái)和前沿學(xué)科建設(shè)；允許香港,、澳門符合條件的高校,、科研機(jī)構(gòu)申請(qǐng)內(nèi)地科技項(xiàng)目；全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),、專業(yè)人才培養(yǎng)的合作,。

第三、經(jīng)濟(jì)金融方面,，推進(jìn)金融開放創(chuàng)新,，拓展離岸賬戶(OSA)功能，借鑒上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自由貿(mào)易賬戶體系(FTA),，積極探索資本項(xiàng)目可兌換的有效路徑,。研究進(jìn)一步取消或放寬對(duì)港澳投資者的資質(zhì)要求、持股比例,、行業(yè)準(zhǔn)入等限制,。

加強(qiáng)深港綠色金融和金融科技合作。建設(shè)新型國(guó)際貿(mào)易中心,，發(fā)展離岸貿(mào)易,，打造貨權(quán)交割地。建設(shè)離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái),，允許科技企業(yè)區(qū)內(nèi)注冊(cè),、國(guó)際經(jīng)營(yíng)。

支持在有條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開展保稅研發(fā)業(yè)務(wù),。建設(shè)國(guó)際文化創(chuàng)意基地,，探索深港文化創(chuàng)意合作新模式。

第四,、推動(dòng)教育合作發(fā)展,。支持粵港澳高校合作辦學(xué),，相互承認(rèn)特定課程學(xué)分、實(shí)施更靈活的交換生安排,、科研成果分享轉(zhuǎn)化等方面的合作交流,。

鼓勵(lì)港澳青年到內(nèi)地學(xué)校就讀。推進(jìn)粵港澳職業(yè)教育在招生就業(yè),、培養(yǎng)培訓(xùn),、師生交流、技能競(jìng)賽等方面的合作,。實(shí)行更積極,、更開放、更有效的人才引進(jìn)政策,，加快建設(shè)粵港澳人才合作示范區(qū),。

在技術(shù)移民等方面先行先試，開展外籍創(chuàng)新人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)享受國(guó)民待遇試點(diǎn),。加強(qiáng)粵港澳青少年交流,。

在大灣區(qū)為青年人提供創(chuàng)業(yè)、就業(yè),、實(shí)習(xí)和志愿工作等機(jī)會(huì),，支持港澳青年融入國(guó)家、參與國(guó)家建設(shè),。

第五,、增強(qiáng)大灣區(qū)文化軟實(shí)力，進(jìn)一步提升居民文化素養(yǎng)與社會(huì)文明程度,，共同塑造和豐富灣區(qū)人文精神內(nèi)涵,。推進(jìn)大灣區(qū)新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)音樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

支持新建香港故宮文化博物館等文化項(xiàng)目,。支持香港,、澳門,、廣州、佛山(順德)弘揚(yáng)特色飲食文化,。

推進(jìn)大灣區(qū)旅游發(fā)展,，豐富粵港澳旅游精品路線，優(yōu)化珠三角地區(qū)“144小時(shí)過境免簽”政策,，探索在合適區(qū)域建設(shè)國(guó)際游艇旅游自由港,。

促進(jìn)濱海旅游業(yè)高品質(zhì)發(fā)展，加快“海洋－海島－海岸”旅游立體開發(fā),，建設(shè)一批濱海特色風(fēng)情小鎮(zhèn),。探索開通澳門與鄰近城市,、島嶼旅游路線，探索開通香港－深圳－惠州－汕尾海上旅游航線,。

第六,、注重生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)珠三角周邊山地,、丘陵及森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù),，建設(shè)北部連綿山體森林生態(tài)屏障。加強(qiáng)海洋資源環(huán)境保護(hù),，推進(jìn)“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng),。

保障水功能，構(gòu)建全區(qū)域綠色生態(tài)水網(wǎng),。強(qiáng)化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,，實(shí)施更嚴(yán)格的清潔航運(yùn)政策，建立環(huán)境污染“黑名單”制度,。

加強(qiáng)低碳發(fā)展及節(jié)能環(huán)保技術(shù)的交流合作,，進(jìn)一步推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)。推進(jìn)低碳試點(diǎn)示范,，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程,，加快低碳技術(shù)研發(fā)。廣泛開展綠色生活行動(dòng),，鼓勵(lì)低碳出行,。

第七、加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,。建設(shè)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群,。鞏固提升香港國(guó)際航空樞紐地位，提升廣州和深圳機(jī)場(chǎng)國(guó)際樞紐競(jìng)爭(zhēng)力,，增強(qiáng)澳門,、珠海等機(jī)場(chǎng)功能。

鞏固提升香港國(guó)際航運(yùn)中心地位,，支持香港發(fā)展船舶管理及租賃,、船舶融資、海事保險(xiǎn),、海事法律及爭(zhēng)議解決等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè),。

完善大灣區(qū)經(jīng)粵東西北至周邊省區(qū)的綜合運(yùn)輸通道，加快廣州－深圳國(guó)際性綜合交通樞紐建設(shè)構(gòu)筑大灣區(qū)快速交通網(wǎng)絡(luò),。

推進(jìn)粵港澳網(wǎng)間互聯(lián)寬帶擴(kuò)容,，全面布局基于互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版(IPv6)的下一代互聯(lián)網(wǎng)，提升網(wǎng)絡(luò)安全保障水平,；優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu),、強(qiáng)化能源儲(chǔ)運(yùn)體系,；完善水利基礎(chǔ)設(shè)施、水利防災(zāi)減災(zāi)體系,。

第八,、參與“一帶一路”建設(shè)。支持香港,、澳門全面參與和助力“一帶一路”建設(shè)安排,，深化與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作及人文交流,。

加強(qiáng)粵港澳港口國(guó)際合作,，建設(shè)區(qū)域性港口聯(lián)盟。充分發(fā)揮港澳在國(guó)家對(duì)外開放中的特殊地位與作用,，支持香港,、澳門依法以“中國(guó)香港”、“中國(guó)澳門”名義或者其他適當(dāng)形式,，對(duì)外簽署自由貿(mào)易協(xié)定和參加有關(guān)國(guó)際組織,，支持香港在亞投行運(yùn)作中發(fā)揮積極作用，支持澳門在符合條件的情況下加入亞投行,。

依托港澳的海外商業(yè)網(wǎng)絡(luò)和海外運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì),，推動(dòng)大灣區(qū)企業(yè)聯(lián)手走出去，積極引導(dǎo)華僑華人參與大灣區(qū)建設(shè),，吸引發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。

第九,、推進(jìn)區(qū)域一體化,。加快推進(jìn)深圳前海、廣州南沙,、珠海橫琴等重大平臺(tái)開發(fā)建設(shè),，充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)新區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，支持珠海和澳門在橫琴合作建設(shè)集養(yǎng)老,、居住,、教育、醫(yī)療等功能于一體的綜合民生項(xiàng)目,。

支持珠三角九市發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),，與港澳共建各類合作園區(qū),，拓展經(jīng)濟(jì)合作空間,，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

落實(shí)內(nèi)地與香港,、澳門CEPA系列協(xié)議,，推動(dòng)對(duì)港澳在金融,、教育、法律及爭(zhēng)議解決,、航運(yùn),、物流、鐵路運(yùn)輸,、電信,、中醫(yī)藥、建筑及相關(guān)工程等領(lǐng)域?qū)嵤┨貏e開放措施,，研究進(jìn)一步取消或放寬對(duì)港澳投資者的資質(zhì)要求,、持股比例、行業(yè)準(zhǔn)入等限制,。

更多背景

什么是粵港澳大灣區(qū),？

2017年7月1日,，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同粵、港,、澳三地政府在香港簽署《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》,，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)正式開始。

根據(jù)協(xié)議,，粵港澳三地將在中央有關(guān)部門支持下,，完善創(chuàng)新合作機(jī)制，促進(jìn)互利共贏合作關(guān)系,，共同將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為更具活力的經(jīng)濟(jì)區(qū),、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈和內(nèi)地與港澳深度合作的示范區(qū)，打造國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群,。

從地域范圍講,，“9+2”城市群模式構(gòu)成了粵港澳大灣區(qū)(大灣區(qū))，“2”為2個(gè)特別行政區(qū)(香港,、澳門),，“9”為9個(gè)廣東省城市(廣州、深圳,、珠海,、佛山、中山,、東莞,、惠州、江門、肇慶),。

粵港澳大灣區(qū)總面積5.6萬平方公里,，常住總?cè)丝?659萬，GDP總量超過約1.34萬億美元,，是我國(guó)開放程度最高,、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一。

粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展對(duì)標(biāo)世界三大著名灣區(qū)：紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū),、東京灣區(qū),。最新發(fā)布的《四大灣區(qū)影響力報(bào)告(2018)：紐約·舊金山·東京·粵港澳》測(cè)評(píng)結(jié)果顯示，粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力位列四大灣區(qū)之首,，整體影響力指數(shù)排名第3，高于東京灣區(qū),。

但粵港大灣區(qū)又與世界三大灣區(qū)有很大的不同,，粵港澳大灣區(qū)是1個(gè)國(guó)家、2種制度,、3個(gè)法域和關(guān)稅區(qū),，流通3種貨幣，制度方面的差異比較大,；而世界三大灣區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)都是在同一種社會(huì)制度,、同一種體制的框架內(nèi)進(jìn)行。

五大戰(zhàn)略定位

中央對(duì)粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位有五個(gè)：一是充滿活力的世界級(jí)城市群,；二是具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心,；三是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐；四是內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū),；五是宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈,。

“一橋一鐵”跨境基建加速粵港澳發(fā)展

2018年,，粵港澳大灣區(qū)兩大重要跨境基礎(chǔ)設(shè)施建成通車。9月23日,，廣深港高鐵香港段正式通車運(yùn)營(yíng),，民眾可從香港西九龍站搭乘高鐵，直達(dá)內(nèi)地44座城市,。10月24日,，港珠澳大橋正式開通,，往來港、珠,、澳三地變得更加便捷，也帶動(dòng)了三地旅游業(yè)的發(fā)展,。

跨境基建在通關(guān)模式上也有創(chuàng)新,。香港西九龍高鐵站的“一地兩檢”,，港珠澳大橋珠海、澳門口岸“聯(lián)合查驗(yàn),、一次放行”的通關(guān)模式,，大大縮短了旅客通關(guān)時(shí)間。

各項(xiàng)政策惠及民眾 “便利灣區(qū)”正在形成

在粵港澳大灣區(qū)形成的過程中,，一項(xiàng)項(xiàng)便民政策的出臺(tái),，也切實(shí)推進(jìn)了灣區(qū)人流、物流,、資金流的高效互聯(lián)互通,，對(duì)港澳同胞在內(nèi)地學(xué)習(xí),、就業(yè),、創(chuàng)業(yè),、生活提供了便利,。

作者：朱延靜,、何路曼,、孟湘君

制圖：李雪瑤