中新網(wǎng)2月15日電 2018年4月國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立國家融資擔(dān)保基金(以下簡稱“基金”)以來,，財政部會同有關(guān)方面加快推進基金組建工作,。基金已于2018年7月完成工商注冊,，注冊資本661億元，首期出資166億元已全部到位，并于2018年9月正式運營,。目前，基金再擔(dān)保業(yè)務(wù)合作取得積極進展,，引導(dǎo)放大作用初步顯現(xiàn),。

資料圖：財政部,。中新社發(fā) 康亞風(fēng) 攝 圖片來源：CNSPHOTO

堅持準(zhǔn)公共定位，完善基金業(yè)務(wù)模式

為充分發(fā)揮帶動各方資金扶持小微企業(yè),、“三農(nóng)”和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要作用,，基金遵循“聚焦支小支農(nóng)、銀擔(dān)合作分險,、引導(dǎo)降費讓利”的原則,，對基金再擔(dān)保和股權(quán)合作業(yè)務(wù)模式作了細(xì)化完善，進一步凸顯準(zhǔn)公共定位,。

一是設(shè)置合作機構(gòu)準(zhǔn)入條件,。要求合作機構(gòu)不得偏離主業(yè)盲目擴大業(yè)務(wù)范圍，不得為政府債券發(fā)行提供擔(dān)保,，不得為政府融資平臺融資提供增信,，不得向非融資擔(dān)保機構(gòu)進行股權(quán)投資。支小支農(nóng)擔(dān)保金額占比要逐步達到80%以上,，其中單戶授信500萬元及以下?lián)I(yè)務(wù)占比要達到50%以上,。優(yōu)先與支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)占比較高、擔(dān)保費率較低,、經(jīng)營狀況良好,、業(yè)務(wù)管理規(guī)范的機構(gòu)開展合作。

二是明確銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)原則,。在構(gòu)建各級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)與商業(yè)銀行共同參與的風(fēng)險分擔(dān)機制基礎(chǔ)上,，進一步明確基金承擔(dān)的風(fēng)險責(zé)任比例為20%,，銀行承擔(dān)的風(fēng)險責(zé)任比例原則上不低于20%，以提高銀擔(dān)合作效率,，便于參照執(zhí)行,。

三是設(shè)置差別化擔(dān)保費率。為切實降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”綜合融資成本,，明確基金再擔(dān)保業(yè)務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)不高于省級擔(dān)保再擔(dān)保機構(gòu),，對小微企業(yè)和“三農(nóng)”擔(dān)保業(yè)務(wù)，按基金承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任的0.5%收費,，對其中單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的,，按基金承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任的0.3%收費。同時,，引導(dǎo)合作擔(dān)保機構(gòu)和金融機構(gòu)降低費率利率,，提供融資便利,。

四是細(xì)化業(yè)務(wù)考核要求,。為強化對合作機構(gòu)的業(yè)務(wù)引導(dǎo)和正向激勵，防范業(yè)務(wù)風(fēng)險,，基金要求合作的省級擔(dān)保再擔(dān)保機構(gòu)承擔(dān)的風(fēng)險責(zé)任比例不低于基金承擔(dān)的比例,，并設(shè)置“保底限高”的代償率考核要求，對代償率處于合理區(qū)間的,，基金按比例承擔(dān)代償損失,；對代償率超過控制上限的，超過部分的代償損失,，基金不予承擔(dān),。

推動再擔(dān)保先行，探索“總對總”合作

為推動基金盡早發(fā)揮作用,，基金組建以來,，一手抓建章立制，一手抓合作對接,，基金業(yè)務(wù)得以迅速鋪開,。

一是明確再擔(dān)保與股權(quán)投資依次推進的工作思路。根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的基金設(shè)立方案,，基金以再擔(dān)保業(yè)務(wù)為主,，適當(dāng)開展股權(quán)投資?？紤]到當(dāng)前國內(nèi)符合基金股權(quán)投資條件的機構(gòu)較少,，且風(fēng)險敞口較大、操作程序復(fù)雜,，為迅速打開工作局面,，基金運行初期將先與符合條件的機構(gòu)開展再擔(dān)保業(yè)務(wù)合作,，視再擔(dān)保業(yè)務(wù)合作情況，擇優(yōu)選擇合格機構(gòu)開展股權(quán)合作試點,。

二是分級分批推進再擔(dān)保業(yè)務(wù),。基金按照“主業(yè)突出,、管理規(guī)范,、風(fēng)險控制能力強”的要求，在前期儲備的意向合作機構(gòu)中擇優(yōu)選擇符合條件的機構(gòu),，分批開展再擔(dān)保業(yè)務(wù)合作,。2018年9月以來，分兩批與北京,、江蘇,、浙江、安徽等17個省級擔(dān)保再擔(dān)保機構(gòu)簽署了再擔(dān)保合作協(xié)議,，累計授信合作業(yè)務(wù)規(guī)模達3045億元,。近期，又與天津,、山西,、山東、福建,、寧夏等5個省級擔(dān)保再擔(dān)保機構(gòu)達成了合作意向,。

三是穩(wěn)步推進“總對總”銀擔(dān)合作?；鹣群笈c農(nóng)業(yè)銀行,、中國銀行、建設(shè)銀行,、交通銀行,、郵儲銀行等10家全國性商業(yè)銀行簽署“總對總”銀擔(dān)合作戰(zhàn)略協(xié)議，明確銀擔(dān)分險比例,，落實貸款優(yōu)惠條件,，“自上而下”帶動各地機構(gòu)加快銀擔(dān)對接。

截至2018年底,，基金再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模已達326億元,，擔(dān)保戶數(shù)25245戶，其中單戶 500萬元及以下的擔(dān)保金額197億元,，占比約為60%,。

加強上下聯(lián)動，注重政策協(xié)同

在基金再擔(dān)保業(yè)務(wù)的引導(dǎo)帶動下,，各地陸續(xù)出臺配套支持政策,，形成上下呼應(yīng)與政策協(xié)同,。

一是設(shè)立省級擔(dān)保基金(機構(gòu)),。北京決定通過整合和增資設(shè)立規(guī)模100億元融資擔(dān)?；穑睌M注資55億元重新組建省級再擔(dān)保公司,。二是健全風(fēng)險補償機制,。江蘇設(shè)立3億元的融資擔(dān)保代償補償資金池，重慶對獲得基金分險的項目給予30%的風(fēng)險補償,，廣東研究建立省級再擔(dān)保風(fēng)險補償機制,。三是提高省級機構(gòu)分險比例。北京,、江蘇,、浙江、安徽,、廣東,、四川、貴州等省級再擔(dān)保機構(gòu)將風(fēng)險分擔(dān)比例提高為40%,，相應(yīng)降低了市縣擔(dān)保機構(gòu)的風(fēng)險責(zé)任,，將政策紅利進一步傳導(dǎo)至基層,。四是降低再擔(dān)保業(yè)務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn),。安徽率先推出免再擔(dān)保費模式，北京等地對部分重點支持的行業(yè)免收再擔(dān)保費,。五是提高支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)占比,。北京、江蘇,、安徽等地?fù)?dān)保機構(gòu)紛紛調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu),，壓降大額擔(dān)保項目規(guī)模，進一步聚焦服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”,。六是完善銀擔(dān)合作機制,。浙江明確銀擔(dān)“二八”分險原則以及免繳保證金等要求；貴州推動10家合作金融機構(gòu)降低對政府性擔(dān)保機構(gòu)的準(zhǔn)入門檻,，加快授信準(zhǔn)入,。

在基金業(yè)務(wù)取得初步成效的同時，也要看到,，我國融資擔(dān)保行業(yè)仍存在聚焦支小支農(nóng)不夠,、業(yè)務(wù)剝離和清產(chǎn)核資難度大、資本實力不足,、盈利能力不強,、銀擔(dān)合作不暢,、社會信用體系建設(shè)滯后等問題，基金引導(dǎo)放大作用的發(fā)揮,，還需要各方面協(xié)同發(fā)力,、久久為功。下一步,，財政部將認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔们袑嵵С中∥⑵髽I(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2019〕6號)，加快基金業(yè)務(wù)運作,，充分發(fā)揮基金政策功能作用,，引導(dǎo)各級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)加大支小支農(nóng)擔(dān)保供給，帶動更多金融資源更好服務(wù)小微企業(yè),、“三農(nóng)”和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,。