促進消費政策還有更大發(fā)揮空間

張 銳

擴大消費的空間仍然巨大,，關鍵在于有沒有及時且充分的政策驅動,，而且這種政策驅動應當緊貼市場脈搏，精準選擇市場方向,，這樣才能取得最好效果,。下一步,，在運用某些可以立竿見影的政策工具時,，更應當著眼從戰(zhàn)略高度構建全面且持續(xù)驅動消費的政策體系

國家發(fā)展改革委日前會同工業(yè)和信息化部、財政部,、住房和城鄉(xiāng)建設部,、商務部等十部門聯(lián)合印發(fā)《進一步優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)增長 促進形成強大國內市場的實施方案（2019年）》，其中24項政策措施突出以供給側結構性改革為主線,，以高質量供給催生創(chuàng)造新的市場需求為目的,，勾勒出形成國內強大市場的全新消費版圖。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,，2018年國內社會消費品零售總額超過38萬億元,，同比增長9%，最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率上升到了76.2%,，同比提高18.6個百分點,。盡管如此，去年全年社會消費品零售總額增速仍比2017年放緩了1.2個百分點,，去年12月份社會消費品零售總額增速為8.2%,，降到了過去10多年的底部。

不過,，擴大消費的空間仍然巨大,，關鍵在于有沒有及時且充分的政策驅動，而且這種政策驅動應當緊貼市場脈搏,，精準選擇市場方向,，這樣才能取得最好效果。目前來看,，除了《實施方案》推出的中央財政與地方財政將對老舊汽車報廢更新,、優(yōu)質特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售、家電產(chǎn)品更新?lián)Q代以及新型綠色和智能化家電產(chǎn)品銷售等不同程度補貼外,，有關激勵消費的政策還有更大的發(fā)揮空間,。比如，擴大政府采購范圍,，創(chuàng)設非補貼性激勵杠桿,，包括新能源汽車高速公路行駛收費適當減免，綠色與智能化家電產(chǎn)品公共場所投放減免增值稅,，等等,。

一般來說，消費的最終選擇權與主動權應當掌握在市場（消費者）手中,，公共政策重在最大程度地調動市場（消費者）的主動性與創(chuàng)造性,。因此，在運用某些可以立竿見影的政策工具時,，更應當從戰(zhàn)略高度構建全面且持續(xù)驅動消費的政策體系,。

應不斷優(yōu)化市場供給,。一方面，要在繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能與減少無效供給的基礎上,，大幅削減行業(yè)進入壁壘和放寬市場準入,，同時降低進口環(huán)節(jié)制度性成本，增設進境免稅店,，促進貿易和投資自由化便利化,，以強化競爭機制實現(xiàn)市場自我出清與優(yōu)勝劣汰；另一方面,，要加快制造企業(yè)智能化改造腳步,，提高企業(yè)的產(chǎn)品定制能力與服務響應能力，并充分利用5G商用化契機,，全力擴大與升級信息消費,，推廣超高清電視、虛擬現(xiàn)實/增強現(xiàn)實設備等高端優(yōu)質產(chǎn)品應用,，同時優(yōu)先發(fā)展教育,、育幼、養(yǎng)老,、醫(yī)療,、文化、旅游等服務業(yè),，以此加快消費升級步伐,。

應推出更符合城鄉(xiāng)各自實際的措施，放大政策落地效果,。目前來看,，城市消費約占整個社會零售總額的85.5%，維系城市消費的上升勢頭至關重要,。為此,，要在加快推進城市步行街改造升級工作，在一線城市與主要二線城市啟動“國際消費中心城市”建設試點,，打造中高端消費載體,，并進一步推動社區(qū)商業(yè)設施的改造與完善，提高居民消費的便利化程度,。在農(nóng)村,，一是要通過稅費減免、財政補貼等措施增加實體供銷企業(yè)與電商企業(yè)的服務網(wǎng)點與渠道,，二是運用“以獎代補”政策大力增加優(yōu)質綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給,，三是面向城市開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品宣傳推介，持續(xù)暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動銷售渠道。

應進一步打造好消費環(huán)境,。在宏觀上加快建設統(tǒng)一開放,、競爭有序的現(xiàn)代市場體系,，同時微觀上要重點加強產(chǎn)品質量認證體系建設,，尤其是要對涉及人身健康、安全環(huán)保的產(chǎn)品實行強制性認證,；秉持產(chǎn)品質量革命的基本理念,，通過暢通投訴渠道，減少投訴成本,，落實與推動產(chǎn)品質量終身咎責追償制度,；除了落實好線上消費7天無理由退貨外，也需要開展線下購物無理由退貨方面的試點,；基于信息消費與線上消費越來越普及的趨勢,，應大力推廣區(qū)塊鏈技術的落地與應用，以構造出針對消費者個人信息與銀行賬戶安全的天然保護屏障,。

此外,，還應加速補齊支撐消費的道路、停車場,、網(wǎng)絡設施等基礎設施短板,。

張 銳