日前,，最高人民檢察院制定下發(fā)《2018—2022年檢察改革工作規(guī)劃》(下稱《改革規(guī)劃》),，對(duì)今后幾年的檢察改革做了系統(tǒng)規(guī)劃和部署?！陡母镆?guī)劃》制定的背景和主要亮點(diǎn)是什么,？如何通過(guò)深化改革推動(dòng)檢察職能得到全面,、充分履行？記者就相關(guān)問(wèn)題采訪了最高人民檢察院法律政策研究室負(fù)責(zé)人。

一,、 《改革規(guī)劃》是檢察機(jī)關(guān)貫徹黨的十九大關(guān)于司法改革和檢察改革部署的重要文件,。這次制定檢察改革規(guī)劃是基于什么樣的背景和考慮？

答：去年,，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上深刻總結(jié)了改革開(kāi)放的偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn),，動(dòng)員全黨全國(guó)各族人民在新時(shí)代繼續(xù)把改革開(kāi)放推向前進(jìn)。最高人民檢察院張軍檢察長(zhǎng)在慶祝檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建40周年大會(huì)上指出,，40年來(lái),，人民檢察事業(yè)是在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，乘著改革的春風(fēng),，不斷發(fā)展進(jìn)步的,。改革對(duì)于國(guó)家發(fā)展，對(duì)于檢察事業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用,。特別是黨的十八大以來(lái),，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，檢察機(jī)關(guān)以落實(shí)司法責(zé)任制為核心,，扎實(shí)推進(jìn)司法體制改革,，取得重要進(jìn)展。改革主體框架基本確立,，符合司法規(guī)律的體制機(jī)制逐步形成,，司法質(zhì)量效率和司法公信力持續(xù)提升。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,，人民檢察事業(yè)也進(jìn)入新的歷史時(shí)期,，檢察改革面臨新的形勢(shì)和新的任務(wù)。我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生歷史性變化,，人民群眾對(duì)民主,、法治、公平,、正義,、安全、環(huán)境等方面的需求更高,。特別是隨著國(guó)家監(jiān)察體制改革的實(shí)施,，檢察機(jī)關(guān)完成了空前而又深刻的職能、機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員轉(zhuǎn)隸,，如何把“轉(zhuǎn)隸”變?yōu)椤稗D(zhuǎn)機(jī)”,，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展，把檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作做實(shí)做好做強(qiáng),，實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督工作的“雙贏”“多贏”“共贏”,，成為檢察改革必須解決的重大課題。

為了落實(shí)黨的十九大對(duì)司法改革的總體部署，解決當(dāng)前檢察工作中存在的突出問(wèn)題,，滿足人民群眾更高的司法需求,，檢察機(jī)關(guān)必須解放思想、更新理念,，自覺(jué)適應(yīng)新時(shí)代新要求,，按照講政治、顧大局,、謀發(fā)展,、重自強(qiáng)的總體要求，緊貼檢察工作創(chuàng)新發(fā)展全局,，在更高起點(diǎn)上謀劃和推進(jìn)改革,，使檢察改革真正成為新時(shí)代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。為此,，最高人民檢察院自2018年初就著手起草制定《改革規(guī)劃》,，歷經(jīng)反復(fù)修改和廣泛征求意見(jiàn)，并經(jīng)中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò),，于12月下旬正式印發(fā),。這個(gè)改革規(guī)劃的印發(fā)，也標(biāo)志著新一階段的檢察改革正式踏上征程,。

二,、 當(dāng)前的檢察工作中還存在哪些需要通過(guò)改革來(lái)解決的突出問(wèn)題，解決這些問(wèn)題的總體思路是什么,？

答：改革要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，這是一條基本原則。對(duì)于檢察工作中存在的問(wèn)題,，最高人民檢察院新一屆黨組進(jìn)行了廣泛而深入的調(diào)研,?？偟膩?lái)看,，還存在兩大方面的問(wèn)題：一是司法體制改革還沒(méi)有完全落實(shí)。盡管司法體制改革已經(jīng)取得了顯著成績(jī),，但仍處于“破而未立”的狀態(tài),，也就是已經(jīng)破題了、推開(kāi)了,，但配套制度還不完善,、不成熟。例如,，員額動(dòng)態(tài)管理,、退出機(jī)制不健全；有的地方對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦案的要求落實(shí)不到位；有的地方司法辦案機(jī)制運(yùn)行還不規(guī)范,；職業(yè)保障政策沒(méi)有完全落地,，等等。二是檢察工作總體上還不能適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新需求,。檢察工作,、檢察隊(duì)伍仍然存在不少亟需補(bǔ)強(qiáng)的短板，法律監(jiān)督工作的不平衡,、不協(xié)調(diào),、不充分與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要不相適應(yīng)。我們將其概括為“三個(gè)不平衡”,，即刑事檢察與民事檢察,、行政檢察、公益訴訟檢察工作發(fā)展不平衡,；刑事檢察中的公訴與偵查監(jiān)督,、刑事執(zhí)行監(jiān)督等發(fā)展不平衡；高檢院,、省級(jí)檢察院的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)能力與市,、縣檢察院辦案工作實(shí)際需求不平衡。這“三個(gè)不平衡”,，影響法律監(jiān)督職能全面履行,，影響檢察機(jī)關(guān)在維護(hù)群眾合法權(quán)益、保障“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局實(shí)施方面更好地發(fā)揮檢察職能作用,。

這兩大方面的問(wèn)題,，都迫切需要通過(guò)改革的方式來(lái)解決。這也就是今后一個(gè)時(shí)期檢察改革的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)：一是針對(duì)司法體制改革中存在的問(wèn)題,，展開(kāi)“精裝修”,。就是要以堅(jiān)韌不拔的精神，保持工作力度和連續(xù)性,，進(jìn)一步推深做實(shí)既有的改革項(xiàng)目,，在鞏固中深化，在深化中鞏固,，使各項(xiàng)改革舉措綜合配套和銜接起來(lái),，形成有機(jī)統(tǒng)一的整體，增強(qiáng)改革的整體性,、系統(tǒng)性,、協(xié)同性。二是針對(duì)人民群眾更高的法治需求,，推出新舉措,。就是要適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾新變化,，建立完善相關(guān)制度，增強(qiáng)法律監(jiān)督側(cè)供給,，推動(dòng)檢察職能得到全面,、充分履行，為人民群眾提供更豐富,、更優(yōu)質(zhì)的法治產(chǎn)品,、檢察產(chǎn)品。

三,、 我們知道,，司法責(zé)任制改革是司法體制改革的“牛鼻子”，檢察機(jī)關(guān)在新時(shí)期如何深入推進(jìn)司法責(zé)任制改革,？特別是在完善檢察權(quán)運(yùn)行體系方面,，有哪些亮點(diǎn)？

答：司法責(zé)任制改革是司法體制改革的核心內(nèi)容,，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工程,。黨的十八大以來(lái)檢察機(jī)關(guān)一直在著力推進(jìn)，黨的十九大明確要求深入落實(shí),。下一步,，重點(diǎn)是在深化和配套上下功夫。為此,，改革規(guī)劃規(guī)定了科學(xué)設(shè)置辦案組織和辦案團(tuán)隊(duì),、完善擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)檢察官辦案制度、規(guī)范檢察官辦案權(quán)限,、完善檢察官承辦案件確定機(jī)制,、完善檢察官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制、完善案件管理和監(jiān)督機(jī)制,、完善司法責(zé)任認(rèn)定和追究機(jī)制,、深化檢務(wù)公開(kāi)等8項(xiàng)制度。歸納起來(lái)就是三個(gè)方面：一是抓辦案,。要完善檢察官辦案責(zé)任制,，突出檢察官在司法辦案中的主體地位，真正落實(shí)“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé),、誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”,。特別是落實(shí)檢察長(zhǎng)直接辦案制度,，督促擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的檢察官辦案常態(tài)化,，并帶頭辦理重大、疑難,、復(fù)雜,、新類型案件和在法律適用方面具有普遍指導(dǎo)意義的案件,。同時(shí)，繼續(xù)推動(dòng)檢察長(zhǎng)列席審判委員會(huì)工作的落實(shí),。二是強(qiáng)監(jiān)督,。在內(nèi)部監(jiān)督方面，就是充分運(yùn)用案件管理平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)對(duì)全員全過(guò)程的案件質(zhì)量,、效率監(jiān)督管理，推動(dòng)從整體上提升司法質(zhì)量和水平,，真正做到“放權(quán)不放任,、用權(quán)受監(jiān)督”，保證檢察權(quán)依法規(guī)范行使,。在社會(huì)監(jiān)督方面,，主要是深化檢務(wù)公開(kāi)，包括完善法律文書(shū)和案件信息公開(kāi)范圍,，發(fā)布典型案例,，公開(kāi)檢察建議。還包括深化人民監(jiān)督員制度改革,，探索拓寬人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍,，完善人民監(jiān)督員對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦案活動(dòng)的外部監(jiān)督機(jī)制。三是重保障,。在持續(xù)督促落實(shí)與檢察官單獨(dú)職務(wù)序列相對(duì)應(yīng)的政治,、生活等配套待遇同時(shí)，關(guān)注未入額人員的職業(yè)發(fā)展,，完善檢察輔助人員,、司法行政人員管理制度，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍,。

四,、 《改革規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作要全面,、協(xié)調(diào),、充分發(fā)展，那么如何通過(guò)改革推動(dòng)法律監(jiān)督全面,、協(xié)調(diào),、充分發(fā)展？

答：憲法規(guī)定檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān),，法律賦予的監(jiān)督職能是多元的,，不是單純的刑事法律監(jiān)督，而是對(duì)刑事,、民事,、行政訴訟相關(guān)領(lǐng)域全面的法律監(jiān)督,。過(guò)去，囿于工作著力點(diǎn)和機(jī)構(gòu)人員的限制,，檢察機(jī)關(guān)主要精力集中在反貪工作和刑事檢察方面,。今后一個(gè)時(shí)期，我們將適應(yīng)人民群眾司法需求,，從檢察機(jī)關(guān)受理的民事行政申訴案件明顯增多的實(shí)際出發(fā),，以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革為突破口，進(jìn)一步全面深化檢察改革,。最高人民檢察院已經(jīng)實(shí)施機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革,，設(shè)立專門(mén)的民事檢察、行政檢察和公益訴訟檢察機(jī)構(gòu),。同時(shí)推進(jìn)地方檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革,，統(tǒng)一規(guī)范內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和名稱。在工作機(jī)制層面,，我們還規(guī)定了健全以“精準(zhǔn)化”為導(dǎo)向的民事,、行政訴訟監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)調(diào)把案子辦好辦準(zhǔn),，提升專業(yè)辦案能力水平,，用“精準(zhǔn)性”來(lái)強(qiáng)化法律監(jiān)督的權(quán)威性；全面貫徹人民檢察院組織法,、民事訴訟法,、行政訴訟法關(guān)于公益訴訟的規(guī)定，完善檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作機(jī)制,，等等,。通過(guò)一系列改革舉措，實(shí)現(xiàn)刑事檢察,、民事檢察,、行政檢察、公益訴訟檢察并舉,，更新工作理念,，調(diào)整工作布局，為推動(dòng)法律監(jiān)督工作協(xié)調(diào)發(fā)展,、全面發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ),、能力基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ),。

五,、 專業(yè)化是新時(shí)期檢察改革的重要方向，在推進(jìn)專業(yè)化方面,，改革規(guī)劃中有哪些重要舉措,？

答：專業(yè)化是檢察改革的重要導(dǎo)向,，也是檢察工作發(fā)展的主要方向,。面對(duì)新時(shí)代人民群眾更高的法治需求,，面對(duì)當(dāng)前法律新問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題層出不窮的現(xiàn)狀,，檢察機(jī)關(guān)必須努力推動(dòng)法律監(jiān)督工作向更加專業(yè)更加精準(zhǔn)的方向發(fā)展,，使檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力同步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展步伐。改革規(guī)劃中體現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展的舉措很多,。在刑事檢察方面,，主要是按照習(xí)近平總書(shū)記“注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神”的要求突出專業(yè)化建設(shè),，堅(jiān)持“一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌,、一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)”，綜合考慮提高辦案質(zhì)量效率,、強(qiáng)化更實(shí)監(jiān)督制約,、落實(shí)司法責(zé)任制以及與監(jiān)察、偵查,、審判,、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)工作聯(lián)系銜接等各方面因素，按照犯罪類型重新組建專業(yè)化刑事辦案機(jī)構(gòu),，實(shí)行捕訴一體辦案模式,。在民事行政檢察方面，主要是建立完善類案監(jiān)督機(jī)制,。以抗訴為例,，不在于多，而在于精,、準(zhǔn),。選擇那些具有典型意義、在司法理念方面有糾偏,、創(chuàng)新,、進(jìn)步、引領(lǐng)性的案件,，抗訴一件可以促進(jìn)解決一個(gè)方面,、一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)時(shí)期司法理念,、政策,、導(dǎo)向的問(wèn)題，發(fā)揮對(duì)類似案件的指導(dǎo)作用,，通過(guò)優(yōu)化監(jiān)督實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化監(jiān)督,。除此之外還有其他一些措施,，例如，建立完善專家委員會(huì)制度,。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)辦理的案件,，必要時(shí)邀請(qǐng)法學(xué)專家、專家型法官,、律師以及有法律背景的人大代表,、政協(xié)委員參加評(píng)議、咨詢和研判,，促進(jìn)提升檢察官司法辦案能力和水平,，強(qiáng)化辦案質(zhì)量和效果。又如,，對(duì)于涉及金融,、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保,、食藥等專業(yè)性較強(qiáng)領(lǐng)域的案件,，與有關(guān)行政機(jī)關(guān)、金融管理部門(mén)等開(kāi)展干部交流,，輔助檢察人員辦案,，提供相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)咨詢。再如加強(qiáng)政治培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),，落實(shí)檢察官教檢察官制度,，加強(qiáng)對(duì)辦理互聯(lián)網(wǎng)、金融,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等新領(lǐng)域,、新類型案件的培訓(xùn)。完善“檢答網(wǎng)”建設(shè),，暢通上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)溝通平臺(tái),，加強(qiáng)上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)交流和工作指導(dǎo)。等等,。

六,、 人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟越來(lái)越熟知，在完善公益訴訟工作機(jī)制方面,，檢察機(jī)關(guān)目前還面臨怎樣的現(xiàn)實(shí)難題,。為此，改革規(guī)劃提出了哪些新舉措以來(lái)破冰,？

答：公益訴訟檢察是憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)新職能,。相對(duì)于其他檢察工作來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)工作新的理念還沒(méi)有完全建立起來(lái)，專業(yè)性和工作經(jīng)驗(yàn)還不足,，需要在推進(jìn)中不斷完善,。做好公益訴訟檢察工作，重點(diǎn)是要依靠黨委和政府的支持,，因此檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“雙贏多贏共贏”理念,，主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，形成良好的互動(dòng)關(guān)系,。一是充分發(fā)揮訴前程序作用,。建立健全訴前溝通機(jī)制,，收到案件線索后,，根據(jù)線索的來(lái)源、涉及問(wèn)題的性質(zhì)等因素,，及時(shí)與政府部門(mén)進(jìn)行溝通,，需要進(jìn)入訴前程序的，依法發(fā)出檢察建議并努力協(xié)調(diào)促進(jìn)落實(shí),。二是健全人民檢察院與人民法院,、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立行政執(zhí)法與提起公益訴訟銜接平臺(tái),，規(guī)范完善公益訴訟辦案方式,，構(gòu)建配置科學(xué)、運(yùn)行高效的公益訴訟檢察機(jī)構(gòu)職能體系,。三是探索“外援”輔助辦案機(jī)制,。就是前面提到的，特別是在辦理環(huán)保,、食藥領(lǐng)域公益訴訟案件時(shí),，涉及一些專門(mén)性知識(shí)，可以探索從相關(guān)行政機(jī)關(guān)聘請(qǐng)具備專門(mén)知識(shí)的人,，與檢察人員共同辦案,，或提供相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)咨詢，共同保護(hù)公益,。

七,、 高檢院成立未成年人檢察專門(mén)機(jī)構(gòu)被社會(huì)廣泛關(guān)注。請(qǐng)問(wèn)檢察機(jī)關(guān)在保護(hù)未成年人成長(zhǎng)方面將推出哪些創(chuàng)新舉措,？

未成年人是祖國(guó)的未來(lái),。保護(hù)未成年人、促進(jìn)未成年人健康,、安全成長(zhǎng)是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任,。我們將以高檢院成立正式的未成年人檢察廳為新起點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善未成年人檢察工作。重要的有,，一是以全面綜合司法保護(hù)為導(dǎo)向,，規(guī)范捕、訴,、偵,、防一體化工作機(jī)制。二是深化涉罪未成年人的教育感化挽救工作,，探索建立罪錯(cuò)未成年人臨界教育,、家庭教育、分級(jí)處遇和保護(hù)處分制度,，推行未成年人被害人“一站式”詢問(wèn),、救助機(jī)制，建立健全性侵害未成年人違法犯罪信息庫(kù)和入職查詢制度,。三是促進(jìn)法治進(jìn)校園活動(dòng)制度化,，進(jìn)一步推進(jìn)檢察官法治副校長(zhǎng)、未成年人法治教育基地建設(shè)等工作,。四是開(kāi)展未成年人檢察社會(huì)支持體系建設(shè)試點(diǎn)工作,，推動(dòng)專業(yè)化和社會(huì)化的有效銜接。