河北省政府辦公廳日前印發(fā)《河北省關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案（2019-2020年）》，其中“鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假和彈性休息,，在有條件的地區(qū)探索實(shí)施周五下午加周末的‘2.5天小長(zhǎng)假’”的政策措施,，輿論熱議紛紛,，力挺之聲不絕,。

不只是河北,，近年來(lái),，江西,、重慶,、甘肅等地也相繼出臺(tái)了有關(guān)意見(jiàn)，明確提出鼓勵(lì)周五下午加周末的2.5天休假模式,。那么,，各地的落實(shí)情況如何,？備受關(guān)注的“2.5天小長(zhǎng)假”時(shí)代是否能夠到來(lái)？

梳理：多地鼓勵(lì)2.5天休假模式

實(shí)際上,，“2.5天小長(zhǎng)假”的提法并不新奇,。

早在2015年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》,，首次直接談及優(yōu)化調(diào)整休假安排,，提出“有條件的地方和單位可根據(jù)實(shí)際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排,，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件”,。

這也是“2.5天小長(zhǎng)假”第一次出現(xiàn)在公眾的視野中。隨后的這幾年來(lái),，江西,、重慶、浙江,、廣東,、甘肅、遼寧,、安徽,、陜西、福建,、湖北等10余個(gè)省市也陸續(xù)出臺(tái)意見(jiàn)，提出鼓勵(lì)有條件的地方和單位實(shí)行新的休假模式,。

此次河北的《方案》發(fā)布后,，“河北有望迎來(lái)2.5天小長(zhǎng)假”一度登上了微博熱搜，閱讀討論量破1.1億,。大部分網(wǎng)友發(fā)表評(píng)論表示支持,，“提高工作效率，探索4+3工作制,，河北加油”,，并期待自己所在的省市也早日探索該政策。但也有網(wǎng)友提出：“不奢求每周休兩天半,，能不能先把帶薪休假和雙休日落實(shí)好,？”

去年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案（2018-2020）》,，再次提到“落實(shí)帶薪休假制度,，鼓勵(lì)錯(cuò)峰假和彈性休息?！倍颖贝舜巍斗桨浮返墓?，正式開(kāi)啟“2.5天小長(zhǎng)假”的落地,。這項(xiàng)舉措，由河北省人社廳負(fù)責(zé)牽頭,。據(jù)該廳有關(guān)工作人員介紹,，目前正在協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，制定落地方案,。

落地：細(xì)則雖有不同但多難落實(shí)

“2.5天小長(zhǎng)假”的好處不言而喻,。對(duì)勞動(dòng)者而言，假期多了,，這是直接且普惠的福利,。而在宏觀上看，增加休假時(shí)間,，對(duì)于促進(jìn)休閑經(jīng)濟(jì),、旅游業(yè)以及服務(wù)業(yè)等發(fā)展都是利好。

然而,，回顧“2.5天小長(zhǎng)假”發(fā)展歷程,，即便周五下午加周末的休假模式從頂層設(shè)計(jì)走進(jìn)許多地方的官方文件，但就現(xiàn)實(shí)而言,，這項(xiàng)政策執(zhí)行起來(lái)并不容易,。同時(shí)，多地已出臺(tái)的休假文件主要將2.5天小長(zhǎng)假模式與夏季作息相結(jié)合,，且多以“鼓勵(lì)”和“有條件”作為休假的前提,，實(shí)施范圍、時(shí)間跨度等各有不同,。

筆者梳理已出臺(tái)彈性作息制度的地區(qū)和部門(mén)發(fā)現(xiàn),，山西省晉中市、江西省吉安市,、陜西省靖邊縣,、貴州省黔南州、江西省上饒市等多地開(kāi)始試水“2.5天小長(zhǎng)假”,。在具體方式方面,，或?qū)嵭兄芪逑挛鐝椥宰飨⒅贫龋驅(qū)⒅芪逑挛缧菹r(shí)間計(jì)入帶薪年休假時(shí)間,，或由各單位自行安排每周五下午的輪流休假,。然而筆者發(fā)現(xiàn)，這些政策并不具備強(qiáng)制性,，多地目前仍然停留在文件層面,。

“對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位而言，多休息半天要考慮對(duì)公眾服務(wù)能否不打折、不縮短服務(wù)時(shí)間,?！痹诒本┠呈聵I(yè)單位工作的劉利平說(shuō)，對(duì)于部分企業(yè)而言,，出于提高人力投入與產(chǎn)出比的目的,，有的雙休日尚且不能落實(shí)，談何每周再增加半天的假期,。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》,，職工每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí),。在中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院教授燕曉飛看來(lái),，不能直接把原來(lái)周五下午的工作時(shí)間安排到其他工作日中。若推行“2.5天小長(zhǎng)假”,，周五下午4個(gè)小時(shí)的工作時(shí)間往哪里挪也成了問(wèn)題,，如果要休假，周一至周四就要每天工作9個(gè)小時(shí),，但這明顯違反關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定,。這也是“2.5天小長(zhǎng)假”只能“看起來(lái)很美”、落實(shí)起來(lái)很難的原因之一,。

建議：要緊的是先把既有假期落實(shí)

如何讓“2.5天小長(zhǎng)假”從紙面落實(shí)到執(zhí)行層面,？

燕曉飛教授認(rèn)為，得加大統(tǒng)籌力度,、循序漸進(jìn),。她以上世紀(jì)6天工作制到目前5天工作制的轉(zhuǎn)換為例，這從前期的小范圍試點(diǎn)到成熟時(shí)國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定,，再到寫(xiě)入法律,，前后用了數(shù)年時(shí)間才完成。推行“2.5天小長(zhǎng)假”,，也要逐步推進(jìn)，在實(shí)踐過(guò)程中不斷調(diào)整,。等條件成熟時(shí),，再由國(guó)家統(tǒng)一推出實(shí)施細(xì)則來(lái)加快政策落實(shí)。

也恰恰因?yàn)槿绱?，相較于點(diǎn)贊“2.5天小長(zhǎng)假”,，更多人關(guān)注的是既有的假期安排能否保質(zhì)保量落地。

燕曉飛認(rèn)為,，當(dāng)下真正的痛點(diǎn)在于,，受法律保護(hù)的公休假日尚未得到全面保障，大家的基本休息訴求尚未得到滿足，不如狠抓落實(shí)已有制度,，讓公眾利益得到確實(shí)保障,。如自2008年起施行的《職工帶薪年休假條例》規(guī)定了具體的休假天數(shù)，職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的,，年休假5天,；已滿10年不滿20年的，年休假10天,；已滿20年的,，年休假15天，但這一制度在不少地方并未得到很好的落實(shí),，淪為紙上福利,。

對(duì)于“2.5天小長(zhǎng)假”，燕曉飛說(shuō),，要分析其三大關(guān)鍵詞,，“‘鼓勵(lì)'而非統(tǒng)一、‘夏季'而非全年,、‘有條件'的單位而不是全部,，也說(shuō)明目前這項(xiàng)政策惠及的群體和人數(shù)是相對(duì)有限的，要理性對(duì)待,，不能操之過(guò)急,。”