誰將成為下一個國家中心城市

一座城市能否成為國家中心城市,，關(guān)鍵在于考量其能否擔負起在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的職能，這就意味著國家中心城市的布局,，要緊緊圍繞促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標,，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局,。專家建議,，要盡快制定國家中心城市建設體系，建立科學有效的評估機制和量化指標

近年來,，隨著城鎮(zhèn)化步伐加快,，對于國家中心城市的“角逐”，被視為城市之間綜合實力與發(fā)展?jié)摿Φ囊淮稳轿槐绕础?/p>

日前,，“建設國家中心城市”的表述,，首次寫入濟南市政府工作報告，并迅速成為當?shù)厥忻駸嶙h的話題之一,。無獨有偶,，在日前召開的遼寧省兩會上,，遼寧省委省政府主要領(lǐng)導也明確指出，沈陽要加快創(chuàng)建國家中心城市,，在遼寧全面振興,、全方位振興中當先鋒、打頭陣,、作示范,。

類似濟南、沈陽,，明確提出爭創(chuàng)國家中心城市的,，還有杭州、南京,、長沙,、寧波、廈門等城市,?！熬C合來看，上述城市都是區(qū)域性中心城市,，整體實力較強,，均具備成為國家中心城市的潛力?！敝袊暧^經(jīng)濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟所城鎮(zhèn)發(fā)展室主任歐陽慧表示,，除具備中心城市的一般特征外，國家中心城市居于全國城鎮(zhèn)體系的核心位置,，還要承擔起國家使命,，成為新時代城市高質(zhì)量發(fā)展的“領(lǐng)跑者”。

在這場激烈的“高手過招”中,，誰將會成為下一個國家中心城市呢,？

“三次擴容”透露什么信號

自2010年《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2010-2020年)》首次提出建設北京、天津,、上海,、重慶和廣州5個國家中心城市以來，國家中心城市的“朋友圈”經(jīng)歷了三次擴容,。

考慮到國家中心城市特殊的功能定位,，在首批5個國家中心城市提出之后的5年多時間里，這份名單始終未做調(diào)整,。直至2016年5月份,，國家中心城市迎來了第一次“擴容”：國家發(fā)展改革委、住建部聯(lián)合印發(fā)了《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》,，將成都列為國家中心城市,。

同年12月份,，經(jīng)國務院批復同意,，國家發(fā)展改革委正式發(fā)布了《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》,，提出支持武漢和鄭州建設國家中心城市，國家中心城市數(shù)量增至8個,。

時隔1年多后,，國家中心城市再度進入人們的視野。2018年2月份,，《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)國務院批復發(fā)布,，明確提出“建設西安國家中心城市”的目標，西安也由此成為全國第9個國家中心城市,。

從國家中心城市區(qū)域布局看,，中西部地區(qū)國家中心城市數(shù)量明顯多于其他地區(qū)(地處中西部地區(qū)的國家中心城市共有5個，分別為重慶,、成都,、武漢、鄭州,、西安),，在經(jīng)濟發(fā)達的華東、華南地區(qū)僅各有1個國家中心城市,，東北地區(qū)目前尚無國家中心城市布局,。

“目前，我國中西部地區(qū)正處于工業(yè)化發(fā)展的中期階段,。從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律看,，國家中心城市是這一階段主導區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主體力量?！痹跉W陽慧看來,，國家中心城市布局一定程度上適應了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，有選擇地在中西部建設多個國家中心城市,，不僅有助于促進內(nèi)陸地區(qū)加快發(fā)展,，也是加快區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重要抓手。

從推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和國家中心城市均衡布局的角度看,，國家中心城市第四次擴容將是大概率事件,。近期出版的我國首部《國家中心城市藍皮書：國家中心城市發(fā)展報告(2018)》指出，中國可以適時增加國家中心城市新成員,，共同承載國家戰(zhàn)略性資源配置和承擔更多國家戰(zhàn)略職能,。

中國宏觀經(jīng)濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟所所長高國力指出，確定國家中心城市不單純是從數(shù)量來權(quán)衡,，更重要的是從城市功能角度出發(fā),。對于體量較小的國家而言,，國家中心城市也許只要一兩個就夠了，但對于中國這樣幅員遼闊的國家來說，無疑需要更多的國家中心城市,。

要“顏值”更要“氣質(zhì)”

在城市發(fā)展競爭日趨激烈的當下,，成為國家中心城市是很多區(qū)域中心城市的夢想。從已批復的9個城市看,，它們均為省會城市或直轄市。據(jù)公開資料,，目前有意或已提出申報國家中心城市的地方,，除一部分省會城市外，還有一些有實力的計劃單列市,。

未來,，哪座城市最有可能加入到國家中心城市的行列？

2018年11月份,，中國社科院城市與競爭力研究中心國家中心城市課題組等機構(gòu)共同發(fā)布了一份名為“國家中心城市指數(shù)”報告,，提出用功能替代的唯一性來界定“中心性”。該報告認為,，國家中心城市不僅體現(xiàn)在人口數(shù)量和地域面積,，更需要這座城市有能力承載起“引擎”性質(zhì)的國家中心職能。

《國家中心城市藍皮書：國家中心城市發(fā)展報告(2018)》也提出,，國家中心城市位于全國城鎮(zhèn)體系的最高端,，應具備綜合服務、網(wǎng)絡樞紐,、科技創(chuàng)新,、開放交流、人文凝聚,、生態(tài)宜居6大核心功能,。與以往不同，此次提出的6大核心功能中,，特別增加了作為發(fā)展第一動力的“創(chuàng)新”功能和最能體現(xiàn)城市人本要求的“生態(tài)宜居”功能,，進一步拓展了國家中心城市的發(fā)展內(nèi)涵。

國家中心城市的新功能定位,，讓之前沒有入圍但呼聲很高的城市,，紛紛加入到新一輪競爭中。

青島早在3年前就開始提出爭創(chuàng)國家中心城市的計劃,。無論是經(jīng)濟實力,、城市建設，還是地理位置,、承接國家戰(zhàn)略等,，青島都具有較強的競爭力,。在近期啟動的《青島市城市總體規(guī)劃(2018－2035年)》編制工作中，青島明確提出將借鑒雄安新區(qū)規(guī)劃編制的理念方法,，堅持世界眼光,、國際標準、青島特色和高點定位,。

同為海濱城市的廈門,，也是國家中心城市的熱門候選地之一。廈門是我國最早實行對外開放政策的4個經(jīng)濟特區(qū)之一和5個開發(fā)開放類國家綜合配套改革試驗區(qū)之一,，但與其他候選城市相比，廈門在人口及經(jīng)濟體量上都不占優(yōu)勢,，但在戰(zhàn)略地位方面十分重要,，未來發(fā)展?jié)摿^大。

南京,、杭州都是長三角經(jīng)濟大省的省會,，前者是長江經(jīng)濟帶樞紐城市、“一帶一路”重要節(jié)點城市,，后者是新興的新經(jīng)濟中心,。在國家中心城市的競爭中，兩座城市各有優(yōu)勢,，也分別有自己的現(xiàn)實訴求,。

“對照相關(guān)核心指標看，南京,、杭州都具有成為國家中心城市的實力,。”江蘇省政府參事,、江蘇長江經(jīng)濟帶研究院院長成長春表示,，在長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略的形勢下，上海進一步強化了區(qū)域內(nèi)國家中心城市的地位,，同一區(qū)域內(nèi)再增加一座國家中心城市,，可能需要更多的權(quán)衡和考量。

從引領(lǐng),、輻射,、集散等主要功能定位看，深圳,、合肥等城市也具有成為國家中心城市的潛力,。深圳作為一個創(chuàng)新型城市，在粵港澳大灣區(qū)建設中將更好地發(fā)揮經(jīng)濟中心和科技創(chuàng)新中心的作用,。合肥在全國省會城市里雖不顯山露水,，但其科創(chuàng)實力不同尋常,，不僅獲批建設綜合性國家科學中心，還成功入選《自然》2018年全球科研城市50強,。

此外,，從區(qū)域布局看，東北在國家中心城市的爭奪中仍處于空白狀態(tài),。中國城市規(guī)劃設計研究院副院長王凱在接受采訪時表示,，在哈爾濱、大連,、沈陽,、長春4個副省級城市中，沈陽的經(jīng)濟體量大實力強,，更有可能成為東北地區(qū)首個國家中心城市,。

促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

一段時間以來，有關(guān)國家中心城市數(shù)量與入圍城市的版本不斷在網(wǎng)絡上流出,，有消息稱國家中心城市只有10個名額,，目前僅剩最后1個席位；也有消息說,，國家中心城市數(shù)量有12個,，未來有望繼續(xù)擴容到16個……

人口眾多、幅員遼闊的基本國情,，決定了我國區(qū)域發(fā)展總體上很不平衡,。黨的十九大報告明確提出，“實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”,，建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展,、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式，有利于推動區(qū)域板塊之間融合互動,，形成多點支撐,、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域格局。

“促進區(qū)域之間均衡發(fā)展,，實現(xiàn)區(qū)域公平,；提高資源空間配置效率，促進整體經(jīng)濟快速增長,，這是區(qū)域政策的兩大主要目標,。”《國家中心城市藍皮書：國家中心城市發(fā)展報告(2018)》指出,，要合理布局,，作好頂層設計，體現(xiàn)國家長遠發(fā)展意圖，避免爭戴“國家”帽子,，造成遍地開花,。

事實上，一旦被確認為國家中心城市,，就意味著從國家層面對該城市發(fā)展定位的認可,，在一些重大改革創(chuàng)新舉措上，國家中心城市可能會得到優(yōu)先考慮,，一些功能性項目和基礎設施在配置上也會有所傾斜,，這對于城市的長遠發(fā)展將形成實質(zhì)性利好。

“一座城市能否成為國家中心城市,，關(guān)鍵在于考量其能否擔負起在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的職能,，這就意味著國家中心城市的布局，要緊緊圍繞促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標,，統(tǒng)籌規(guī)劃,、科學布局，合理設置國家中心城市的數(shù)量,。”歐陽慧指出,，應嚴格把握國家中心城市的進入門檻,，避免出現(xiàn)一些地方因貪圖虛名導致名不副實、重申報輕建設的現(xiàn)象,。

值得注意的是,，目前國家層面尚無權(quán)威的國家中心城市建設標準和指導意見。針對不少地方申報熱情高漲,、城市之間競爭加劇,，專家建議，要盡快制定國家中心城市建設體系,，建立科學有效的評估機制和量化指標,，避免城市之間無序、低效的競爭,。

以《中共中央 國務院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》發(fā)布為標志,，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展步入了新的階段，國家中心城市建設也由此迎來了更深層次的改革轉(zhuǎn)型契機,，以發(fā)展質(zhì)量取代發(fā)展速度的新使命,，將更有效地激發(fā)國家中心城市的引領(lǐng)、輻射和帶動效應,。