社區(qū)是城市治理的“最后一公里”,，也是黨和政府聯(lián)系群眾,、服務(wù)群眾的“神經(jīng)末梢”,。社區(qū)安，城市才能安,，社會(huì)才能安。如何發(fā)揮民眾無(wú)窮的智慧和主觀能動(dòng)性,，凝聚起社區(qū)治理的新力量,，讓社區(qū)由亂到治，讓社區(qū)如家,，鄰里和睦,，讓居民擁有滿(mǎn)滿(mǎn)的獲得感？記者走訪(fǎng)北京,、四川,、浙江、廣東等地,，尋找眾多社區(qū)院落“脫胎換骨”背后的“治理密碼”,。

居民的呼聲，就是集結(jié)治理力量的“哨聲”

社區(qū)被稱(chēng)作黨群聯(lián)系的“神經(jīng)末梢”,。它的靈敏度,，其實(shí)就是居民訴求的能見(jiàn)度。

上午10點(diǎn),，北京市東城區(qū)景山街道大佛寺東街“兆軍盛”菜市場(chǎng)里人頭攢動(dòng),。

承辦該菜市場(chǎng)至今，曾兆軍花錢(qián)搞了三次改造,，貨架從簡(jiǎn)陋水泥臺(tái),，升級(jí)到整潔的不銹鋼。而他仍擔(dān)心菜市場(chǎng)會(huì)在環(huán)境整治中“被拿掉”,。

幸好遇到北京“街鄉(xiāng)吹哨,，部門(mén)報(bào)到”機(jī)制。

這是北京為破解基層治理“看得見(jiàn)的管不了,，管得了的看不見(jiàn)”而創(chuàng)新的機(jī)制,，治理重心向基層下沉，街鄉(xiāng)和部門(mén)合力解決基層難題,。

“哨聲為誰(shuí)吹響,？社區(qū)居民的呼聲就是哨聲?！北本┦袞|城區(qū)景山街道黨工委副書(shū)記戚家勇說(shuō),。

2018年,，景山街道對(duì)“兆軍盛”菜市場(chǎng)所在的大佛寺東街進(jìn)行環(huán)境整治。從最開(kāi)始,，街道就耐心開(kāi)展入戶(hù)調(diào)查,，梳理群眾需求。

很多老居民提出,，雖然菜市場(chǎng)有時(shí)影響交通,，但是為周?chē)用裉峁┝吮憷Ｍ魏笥枰员Ａ簟?/p>

聽(tīng)到社區(qū)居民的呼聲,，街道吹響了“哨子”,，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)協(xié)商，不僅保留了菜市場(chǎng),，還對(duì)周邊環(huán)境提升改造。

居民們多年生活方式得以存續(xù),，曾兆軍懸著的心也放了回去,。

誰(shuí)不愛(ài)自己的街區(qū)？“兆軍盛”菜市場(chǎng)整治完成后,，大佛寺東街的“小巷管家”和社區(qū)居民主動(dòng)接管了菜場(chǎng)出入口的交通秩序維護(hù),。共享單車(chē)亂停亂放少了，物料堆放更加有序,，運(yùn)貨車(chē)輛停放時(shí)間精確到半小時(shí),，大大減少了堵車(chē)時(shí)間。

社區(qū)老住戶(hù),、“小巷管家”洪永旺激動(dòng)地說(shuō)：“告別了臟亂堵,，我心里特別舒暢。街坊鄰居很珍惜這個(gè)整治成果,，希望能一直維護(hù)下去,。”

浙江省桐鄉(xiāng)市楊家門(mén)社區(qū),，開(kāi)放式老舊小區(qū)較多,，房屋老舊，缺乏物業(yè)管理,，一度鄰里關(guān)系緊張,。社區(qū)居民要求整治的呼聲強(qiáng)烈。

社區(qū)聽(tīng)到并回應(yīng)了居民訴求,，通過(guò)對(duì)社區(qū)黨員和居民骨干的全面摸排,，根據(jù)居住分布、年齡特長(zhǎng)等，精心挑選了57名樓道“紅管家”,，希望通過(guò)居民自治，解決多年頑疾,。

“鄰里糾紛,，我們能解決的當(dāng)場(chǎng)解決，無(wú)法解決的上報(bào)網(wǎng)格長(zhǎng),，由網(wǎng)格長(zhǎng)協(xié)同解決,。”“紅管家”張建平說(shuō),，力爭(zhēng)“小事不出樓道,，大事不出網(wǎng)格”。

在“紅管家”帶動(dòng)下,，“社情民意氣象站”“傅阿姨為老服務(wù)站”“老葉法律診所”等一批有別于政府部門(mén)的自治組織,，助力這個(gè)老舊社區(qū)一躍成為當(dāng)?shù)孛餍巧鐓^(qū)。

共治共享,，社區(qū)治理創(chuàng)造更多“被需要”

在成都正南,，是蓬勃發(fā)展的四川天府新區(qū)成都管委會(huì)轄區(qū)。

57歲的劉玉玲,，盡管在這里的安公社區(qū)住了快30年,，但是過(guò)去社區(qū)臟亂差的環(huán)境,，一直讓她難有歸屬感,。直到社區(qū)引入了“共治”理念，組建了志愿者團(tuán)隊(duì),。

劉玉玲加入這個(gè)團(tuán)隊(duì)后,，連續(xù)五年不間斷“出勤”，幫助維護(hù)交通秩序,、清理城市小廣告。

“參與社區(qū)治理,，讓我找到了存在感,?！奔词沟礁舯谛^(qū)遛彎,，她也隨身帶著小鏟刀,，隨時(shí)鏟掉小廣告——像劉玉玲一樣,，不少居民已經(jīng)把志愿服務(wù)融進(jìn)了生活方式。

目前這個(gè)“最美志愿服務(wù)社區(qū)”,，已有超過(guò)2000位注冊(cè)志愿者,。

通過(guò)志愿者團(tuán)隊(duì)這個(gè)“支點(diǎn)”，居民積極性被激發(fā)出來(lái)了,，主體作用得到了充分發(fā)揮,。

除“志愿線(xiàn)”外，安公社區(qū)還放射出“黨員線(xiàn)”“自治線(xiàn)”“社團(tuán)線(xiàn)”“服務(wù)線(xiàn)”,，從不同維度共同激活治理資源,。

在成都市“上風(fēng)上水”的生態(tài)西北角，郫都區(qū)書(shū)院社區(qū)一幢幢居民樓中間,，點(diǎn)綴著一片片綠油油的共享菜地,。32歲的曾君艷是首批共享菜地的“菜農(nóng)”，隔段時(shí)間就騎自行車(chē)過(guò)來(lái)施肥,。

共享菜地前身,，是堆滿(mǎn)垃圾的社區(qū)管理死角。社區(qū)一改過(guò)去生硬的“直管”,，選擇共治共享的治理模式,。社區(qū)黨總支動(dòng)員兩委干部、社區(qū)黨員和社工團(tuán)隊(duì)組建農(nóng)耕委員會(huì),，制定共享規(guī)則,，引導(dǎo)社區(qū)居民有序“認(rèn)領(lǐng)”使用共享菜地。

“2017年6月開(kāi)始分地,，當(dāng)時(shí)報(bào)名非?；鸨€有人開(kāi)著寶馬來(lái)申請(qǐng)菜地,?！痹G笑著回憶說(shuō)，共享菜地寄托田園夢(mèng)想,，大家親近感一下子增強(qiáng)了。

在廣東省佛山市禪城區(qū),，共享社區(qū)建設(shè)已經(jīng)在全區(qū)88個(gè)社區(qū)普及,。線(xiàn)下共享物理空間隨時(shí)發(fā)布居民可共享的物品、技能和活動(dòng)信息,；線(xiàn)上共享社區(qū)App吸引近4萬(wàn)人注冊(cè),，“需求清單”和“服務(wù)清單”在線(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接。

“社區(qū)治理正在步入‘智治’階段,，共享社區(qū)是社區(qū)‘智治’的有益嘗試,。”中央黨校黨建部副教授雷強(qiáng)說(shuō)。

共治,、共享,，帶來(lái)了居民“被需要”的滿(mǎn)足感，帶來(lái)了分享的快樂(lè),，讓社區(qū)治理更有溫度,。

紐帶聯(lián)結(jié)在“興趣上”，廣場(chǎng)舞跳出治理合力

桂溪街道永安社區(qū)所在的成都高新區(qū),，是我國(guó)西部經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的龍頭區(qū)域。這里沒(méi)有農(nóng)遷社區(qū),，缺少熟人紐帶,，缺少中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系的“潤(rùn)滑劑”，矛盾容易激化,。

一戶(hù)商家在自己的墻上打洞,，其他住戶(hù)不干；樓上滲水到樓下,，物業(yè)上門(mén)協(xié)調(diào)搞不定……

“在具體過(guò)日子的問(wèn)題上,，政府無(wú)法大包大攬。我們迫切感到需要有一股力量,，能直透到底,！”桂溪街道黨工委副書(shū)記、街道辦主任王懷光分析,。

這樣的力量,，在哪里？

夜幕垂下的永安社區(qū)廣場(chǎng),，很快便填滿(mǎn)了跳廣場(chǎng)舞的隊(duì)伍,。

“我們組成了三個(gè)廣場(chǎng)舞隊(duì)，足足300多人呢,?！?7歲的老黨員鄭韻俠說(shuō)，“多數(shù)老人從老家過(guò)來(lái),，給孩子煮好晚飯,，就下樓跳舞?！?/p>

這給街道干部極大啟發(fā)：“年輕人壓力太大,，一早出門(mén)，深夜才歸,?；鶎又挥袨樾『ⅰ⒗先朔?wù)好，居民整體才有獲得感,?！?/p>

很快，永安社區(qū)文體總會(huì)成立了,，分支協(xié)會(huì)涵蓋廣場(chǎng)舞,、合唱、門(mén)球,、羽毛球……桂溪街道又開(kāi)“腦洞”,，順勢(shì)將支部建在“興趣上”。

74歲老黨員馬興崇擔(dān)任文體總會(huì)黨支部書(shū)記,。他挨個(gè)院落打聽(tīng),，發(fā)掘出不少能人，如四川清音傳人,、市級(jí)太極比賽獲獎(jiǎng)?wù)?、民間藝術(shù)舞蹈達(dá)人……他們?nèi)汲蔀樯鐓^(qū)活動(dòng)帶頭人，帶動(dòng)社區(qū)居民捧回了一塊又一塊獎(jiǎng)牌,，居民參與熱情“水漲船高”,，凝聚力水到渠成。

御府花都小區(qū)多個(gè)家庭組成了“親子會(huì)”,，因?yàn)閶寢尪?，被大家親切地叫作“媽媽隊(duì)”。媽媽們定期組織活動(dòng),，孩子們不出小區(qū)就能得到妥帖的照料,。

“三生不如一熟！”永安社區(qū)黨委書(shū)記冷文說(shuō),，“通過(guò)各種紐帶的傳導(dǎo),，我們正在重構(gòu)熟人社群，從中獲取社區(qū)治理的團(tuán)結(jié)力量,?！?/p>

創(chuàng)“1+211”新機(jī)制，臟亂差小區(qū)“起死回生”

成都市雙流區(qū)歐城花園建成于2002年,，現(xiàn)有住戶(hù)3000多人,。這個(gè)小區(qū)由于管理不善，環(huán)境曾變得臟亂差,。第一屆業(yè)委會(huì)無(wú)力解決業(yè)主訴求,，選擇集體辭職。第二屆業(yè)委會(huì)因?yàn)閭€(gè)別人員辦事不公,，失去了群眾信任,。不少業(yè)主看不到希望,，忍痛賣(mài)房離開(kāi)……陷入困頓的小區(qū)被稱(chēng)作“末梢壞死”。

2017年,，曾任四川省白玉縣委書(shū)記的藏族黨員澤洛當(dāng)選為小區(qū)黨支部書(shū)記,。他從業(yè)主中動(dòng)員了40多位敢于擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員先站出來(lái)。他們當(dāng)中,，有退休的縣長(zhǎng),、法官，還有地方人武部的政委等,。

新一屆業(yè)委會(huì),，建立了業(yè)主群、業(yè)主代表群和黨員群,。小區(qū)大小事項(xiàng)先經(jīng)黨組織審查,，再提交業(yè)主大會(huì)和業(yè)主代表大會(huì)議事，同步在業(yè)主群,、業(yè)主代表群和黨員群里充分征求群眾意見(jiàn)，先易后難解決,。還由住戶(hù)代表,、街道干部、派出所民警組成小區(qū)監(jiān)委會(huì),。小區(qū)重大事務(wù),，接受群眾監(jiān)督。

安裝智能電表,、小區(qū)修枝,、建電瓶車(chē)集中充電樁……這些雖是雞毛蒜皮卻往往扯皮不斷的事，在新的治理機(jī)制面前,，很快就得到解決,。

成都市雙流區(qū)是我國(guó)西部城市化進(jìn)程最快縣區(qū)之一，近5年新增近150個(gè)商品房小區(qū),，新增占總量的三分之二,。歐城花園“起死回生”的做法，被雙流區(qū)委組織部總結(jié)為“黨組織+業(yè)主大會(huì)和業(yè)主代表大會(huì)+業(yè)委會(huì)+監(jiān)委會(huì)”的“1+211”機(jī)制,。在當(dāng)?shù)?個(gè)臟亂差小區(qū)試行之后,，2018年，這些傳統(tǒng)上訪(fǎng)小區(qū)的全年上訪(fǎng)率全部下降為零,！

“神經(jīng)末梢”從“壞死”到“激活”,，牢牢抓住的，是機(jī)制改革這個(gè)牛鼻子,。

成都市曾梳理過(guò)老舊小區(qū)治理?xiàng)l塊,，細(xì)數(shù)下來(lái)竟涉及46個(gè)職能部門(mén),！多頭指揮讓“末梢”無(wú)所適從。2017年9月,，成都市委創(chuàng)造性地在市縣兩級(jí)黨委設(shè)立“城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)”,，由常委、組織部長(zhǎng)兼任主要負(fù)責(zé)人,，構(gòu)建起由黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理新機(jī)制,。

成都市委常委、組織部長(zhǎng),、社治委主任胡元坤說(shuō),，通過(guò)“找黨員、建組織,、優(yōu)機(jī)制,、抓服務(wù)、植文化”,，壓實(shí)“關(guān)鍵少數(shù)”的責(zé)任,，才能發(fā)揮群眾智慧，真正匯集各類(lèi)資源,，獲得疏通城市治理“最后一公里”的蓬勃力量,。