我國湖長體系全面建立——

看湖泊之美如何重現(xiàn)

“蘆荻漸多人漸少,，鄱陽湖尾水如天”“上下天光，一碧萬頃；沙鷗翔集,，錦鱗游泳,；岸芷汀蘭,，郁郁青青”……曾經(jīng),，我國星羅棋布的湖泊之美,，從文人墨客留下的數(shù)不清的詩詞歌賦中便可見一斑,。但如今“萎縮”“污染嚴重”“亞健康”等卻成為一些湖泊繞不開的標簽。

為改善湖泊生態(tài)環(huán)境,、維護湖泊健康生命,、實現(xiàn)湖泊功能永續(xù)利用，2017年底,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見》，明確到2018年年底前在湖泊全面建立湖長制,。

“目前,，我國湖長體系全面建立——全國1.4萬個湖泊(含人工湖泊)共明確省、市,、縣,、鄉(xiāng)四級湖長2.4萬名。此外,，還設(shè)立村級湖長3.3萬名,。”1月24日,，在水利部召開的全面建立湖長制新聞通氣會上，水利部副部長魏山忠表示,。

數(shù)萬名新湖長上崗,，湖泊之美如何重現(xiàn)？

明確職責(zé)+督促盡責(zé) 讓每位湖長守好責(zé)任田

如今,，各省份的很多湖岸邊都豎有湖長公示牌,。盡管各地湖長公示牌的外形不盡相同，但它們有個共同點：都詳盡列出了湖泊概況,、管護目標,、各級湖長及監(jiān)督電話、管理單位責(zé)任人及電話,、湖長職責(zé)等信息,。

一個公示牌，意味著湖長制不是掛名制,，而是責(zé)任田,。身為湖長，就要履行職責(zé),、接受監(jiān)督,。具體而言,，湖長要擔(dān)負起哪些職責(zé)？

記者了解到,，湖泊最高層級的湖長是第一責(zé)任人,，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湖泊與入湖河流的管理保護工作，確定湖泊管理保護目標任務(wù),，明確各級湖長職責(zé),，協(xié)調(diào)解決湖泊管理保護中的重大問題，依法組織整治圍墾湖泊,、侵占水域,、超標排污、違法養(yǎng)殖,、非法采砂等突出問題,。其他各級湖長則對湖泊在本轄區(qū)內(nèi)的管理保護負直接責(zé)任。定期巡湖,、排查隱患,、打擊破壞湖泊生態(tài)環(huán)境的行為，都是湖長的職責(zé)所在,。

魏山忠告訴記者,，全國各級湖長上崗后履職盡責(zé)，實地巡湖調(diào)研超30萬人次,，掌握湖泊情況,，加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動落實湖泊管理單位,，開展河湖“清四亂”專項行動,，因地制宜開展湖泊管理保護專項行動，加大對涉河湖違法違規(guī)行為的打擊力度,，推動改善湖泊面貌,，認真守好責(zé)任田。

據(jù)介紹,，2018年,，福建、廣東等省各級湖長巡湖分別發(fā)現(xiàn)問題873個,、1098個,，并督促及時整改落實。為強化責(zé)任落實,，河北,、江蘇、廣東等地積極推進湖泊網(wǎng)格化管理,；云南省推進洱海環(huán)湖岸線和入湖河流岸上,、水面,、流域網(wǎng)格化管理全覆蓋，做到無遺漏,、無死角,、精細化；北京,、天津,、廣東等地明確湖泊管理單位有關(guān)負責(zé)同志為湖泊直接管護責(zé)任人，負責(zé)湖泊的日常維護與管理,，協(xié)助各級湖長加強湖泊管理保護,。

“同時，各地通過暗訪暗查,、專項督查,、述職考核、通報約談,、問題督辦,、公眾監(jiān)督舉報等方式，督促湖長履職盡責(zé),?！蔽荷街彝嘎丁?/p>

專項行動+系統(tǒng)治理 讓千萬湖泊面貌得改善

冬日,，湖北省咸寧市咸安區(qū)斧頭湖,，數(shù)百只小天鵝落腳在湖心結(jié)伴戲水，大批東方白鸛,、豆雁,、白琵鷺等珍稀鳥類在此越冬，一派生機勃勃的景象,。之所以能吸引來這么多候鳥，得益于近年來斧頭湖生態(tài)環(huán)境的不斷改善,。

在湖長制深入推進的背景下,，像斧頭湖這樣經(jīng)過整治后環(huán)境得到改善的案例不在少數(shù)。

“按照水利部統(tǒng)一部署安排,，各地積極開展湖泊‘清四亂’專項行動,。四川省在省級重點湖泊整治圍墾侵占行為13起，拆除違章建筑15處,；湖北省排查出湖泊‘四亂’問題389個,，已整改銷號223個。各地因湖施策,，開展湖泊管理保護專項行動,，湖南省開展洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治三年行動計劃,，拆除湖區(qū)矮圍121處18.65萬畝、圍堤442.92千米,、圍網(wǎng)375.84千米,，清除非法碼頭84處?！蔽荷街医榻B,，云南省實施撫仙湖“百日雷霆行動”、洱?！捌叽笮袆印?；湖北省開展碧水保衛(wèi)戰(zhàn)“迎春行動”“清流行動”，完成337個湖泊管理范圍劃定工作,，退垸還湖,、退漁還湖17.6萬畝，國控監(jiān)測斷面水質(zhì)全部達標,。

除了專項行動,，系統(tǒng)治理也不曾松懈：江蘇省實施生態(tài)河湖行動計劃，在湖泊綜合實施退圩還湖,、清水入湖,、清淤凈湖、生態(tài)養(yǎng)湖和湖岸生態(tài)修復(fù)保護,；江西,、貴州等地推進鄱陽湖、草海等湖泊水岸同治,，綜合采取生活污水及生活垃圾,、工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染,、船舶港口污染,、水域采砂、調(diào)水補水,、退耕還濕等措施進行系統(tǒng)治理,；安徽省打響巢湖綜合治理攻堅戰(zhàn)。

“目前,，湖長制取得初步成效——一些地方實施生態(tài)補水,，改變湖泊常年干涸狀況；一些地方實施退圩還湖,，有效增加了湖泊水面面積,；一些地方實施水岸同治，湖泊水域岸線恢復(fù)自然形態(tài),，水質(zhì)惡化趨勢有效遏制,，生物生態(tài)生境明顯改善,；一些地方因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線，打造老百姓休閑娛樂的湖泊公園,。湖長制的全面建立,，使得湖泊重現(xiàn)碧水潺潺、綠樹繞岸,、百鳥翔集的美景,，百姓的獲得感、幸福感不斷提升,?！蔽荷街铱偨Y(jié)道。

長效管理+常態(tài)暗訪 讓湖長制成效更顯著

雖已取得一定成效,，但湖泊復(fù)雜的自然屬性決定了湖泊管理保護的難度很大,。我國常年水面面積1平方公里以上的天然湖泊有43個為跨省湖泊，水體連通使得準確界定沿湖行政區(qū)域管理保護責(zé)任較為困難,。而且,，湖泊一般有多條河流匯入，河湖關(guān)系復(fù)雜,，湖泊管理保護需要與入湖河流通盤考慮,、統(tǒng)籌推進。湖泊水體流動相對緩慢,，水體交換更新周期長,，營養(yǎng)物質(zhì)及污染物易富集，遭受污染后治理修復(fù)難度大,。要讓湖長制取得更多成效,，依然任重道遠。

魏山忠直言,，水利部將堅持問題導(dǎo)向,，因地制宜、分類施策,，指導(dǎo)督促地方壓實湖長職責(zé),，細化實化目標任務(wù)，推動湖長制從“有名”到“有實”轉(zhuǎn)變,，管好“盛水的盆”，護好“盆中的水”,，強化水域岸線空間管控和水資源,、水生態(tài)、水環(huán)境保護,，建立健全長效管理機制,，推動湖泊面貌改善,，維護湖泊健康生命。

“今年,，要打好河湖‘清四亂’攻堅戰(zhàn),，邊查邊改、邊改邊查,，到2019年年底前基本完成集中清理整治任務(wù),，還河湖干凈、整潔的自然空間,。加強湖泊空間管控,，督促各地加快河湖管理范圍劃定工作，科學(xué)編制湖泊岸線保護利用規(guī)劃,、采砂管理規(guī)劃,，嚴格水域空間管控和岸線功能分區(qū)管理，加強日常監(jiān)管,。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理,，指導(dǎo)各地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湖泊與入湖河流的管理保護，明確湖泊管理保護的問題,、目標,、任務(wù)、措施,、責(zé)任等5個清單,。”魏山忠強調(diào),，要繼續(xù)加強監(jiān)督檢查,，健全常態(tài)化暗訪機制，強化問題發(fā)現(xiàn),、問題處理,、問題整改和責(zé)任追究；進一步完善河長制,、湖長制信息系統(tǒng),，構(gòu)建河湖智慧監(jiān)管平臺，提升河湖管理的現(xiàn)代化,、信息化水平,。

(本報記者 陳晨)