2019年檢察機關(guān)刀刃向內(nèi)做好內(nèi)功

◆　深化職能職責當好法治參謀 　　　　　　　　　 

◆　適應(yīng)時代需要補齊工作短板

◆　發(fā)揮外腦作用提升監(jiān)督水平　　　　　　　　   

◆　自家人涉黑惡一律嚴查嚴懲

□　本報記者 　董凡超 　徐鵬

2019年全國檢察長會議1月17日在北京落下帷幕,，一張嶄新的檢察工作“施工圖”鋪就眼前。

在這次會議上,，《法制日報》記者聽到最多,、感受最深的一個詞，莫過于“做好內(nèi)功”,。用最高人民檢察院有關(guān)負責人的話說,，將“做好內(nèi)功”細化為一系列思路舉措，要從深化職能職責調(diào)整和補齊業(yè)務(wù)建設(shè)短板上雙向發(fā)力,，勇于“刀刃向內(nèi)”,，堅持更高標準更嚴要求，抓緊抓實檢察機關(guān)自身建設(shè),。

深化職能職責調(diào)整

當好黨委政府法治參謀

2017年11月,，在山東省濟南市天橋區(qū)人民檢察院受理的一起故意傷害案中，王某與趙某因瑣事引發(fā)打斗,，致趙某輕傷一級,，王某輕微傷。檢察機關(guān)經(jīng)審查認為,，王某對其犯罪事實供認不諱,，且賠償損失得到受害人諒解,，符合認罪認罰從寬制度適用條件。鑒于王某犯罪情節(jié)輕微,，檢察機關(guān)決定對其作出相對不起訴決定,，同時邀請公安機關(guān)參加不起訴公開宣告。此案從受理到結(jié)案只用4天時間,。

檢察機關(guān)適用認罪認罰從寬制度辦案,，起源于全國人大常委會2016年決定授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在濟南,、青島等18個城市開展為期兩年的刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作,。其間，濟南,、青島兩地各試點檢察院堅持實體從寬,、程序從簡的思路，共適用認罪認罰辦理刑事案件12597件,，案件審查起訴周期由過去的平均45天縮減至21天,。

2018年10月，新修訂刑事訴訟法對認罪認罰從寬制度作出系統(tǒng)規(guī)定,，標志著這一制度將在全國范圍內(nèi)推廣開來,。檢察機關(guān)在刑事訴訟中處于承前啟后的地位，擔負著審查起訴認罪認罰案件并提出量刑建議的重要職能,。

在最高檢有關(guān)負責人看來,，如何讓量刑建議更加精準、符合案件實際和法律規(guī)定,，對于檢察機關(guān)是個考驗,。在接下來的工作中，檢察人員要對以往類案進行分析,，從中掌握量刑規(guī)律。在初期個案辦理中,，主動與法院溝通,，促進法律規(guī)定有效落實。

公共利益“代言人”,，是新時代賦予檢察機關(guān)的新角色,。剛剛過去的2018年是公益訴訟檢察制度確立后的開局之年，全國檢察機關(guān)共立公益訴訟案件11.3萬余件,。其中訴前程序案件10萬多件,，提起公益訴訟3000多件，分別是兩年試點期間的13倍,、2.8倍,。截至2018年11月,，全國檢察機關(guān)公益訴訟立案空白、訴前程序空白均已消滅,。

“未來三五年是公益訴訟類案件的多發(fā),、穩(wěn)升階段，之后將穩(wěn)平,、穩(wěn)降,。最高檢和各省級檢察院要認真總結(jié)，發(fā)現(xiàn)規(guī)律和問題,，與法院和有關(guān)行政執(zhí)法部門進一步加強銜接,，完善頂層設(shè)計?！弊罡邫z有關(guān)負責人說,。

2019年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展“?！迸c“機”同生并存,。作為全面依法治國重要職能部門和法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品的供給側(cè),，檢察機關(guān)將積極深化職能職責調(diào)整,，立足司法辦案參與社會治理，當好黨委政府的“法治參謀”,。

“檢察機關(guān)不僅要依法辦案,，還要做到標本兼治。主動充分地履行監(jiān)督職能,，必須源于個案又脫離具體案件,，強化社會面治理?！弊罡邫z有關(guān)負責人說,，具體而言，就是對案件反映的傾向性,、趨勢性問題以及案發(fā)地區(qū),、部門、單位管理上的漏洞等,，敏銳地抓住,、深入地分析，實事求是提出建議,，努力“辦理一案,、治理一片”。

實際上,，這一指導思想已從高位推動,，做出典范,。

2018年10月，最高檢向教育部發(fā)出歷史上第一份檢察建議,。在這份檢察建議的制發(fā)過程中,，最高檢認真分析近些年辦理涉未成年人案件情況，圍繞校園安全管理規(guī)定執(zhí)行不嚴格,、教職員工隊伍管理不到位等問題,，提出針對性建議。同時,，請各省級檢察院結(jié)合本地實際,，給省級政府主管領(lǐng)導送上檢察建議，一并轉(zhuǎn)交最高檢的檢察建議,，從而增強檢察建議的剛性,。

收到檢察建議后，教育部專門部署進一步加強中小學(幼兒園)預防性侵害學生工作,。前不久,，教育部正式回函最高檢稱，擬會同檢察機關(guān)和有關(guān)部門共同做好頂層設(shè)計,，健全完善工作體系,，包括研究制定未成年人學校保護規(guī)定、健全法治副校長制度,、建立教師資格申請人違法犯罪信息前置查詢制度等,。

補齊業(yè)務(wù)建設(shè)短板

監(jiān)督者自我提出更高要求

2017年，全國法院審結(jié)的行政案件是2013年的兩倍,，同期檢察機關(guān)受理的行政申請監(jiān)督案件上升86.9%,。來自最高檢的這組數(shù)據(jù)可見，隨著全面依法治國深入推進,，人民群眾對公平正義的需求在行政案件中得到越來越多的體現(xiàn),。

然而，行政檢察工作無論是理念還是實踐,，包括重視程度,、投入程度，相比其他檢察業(yè)務(wù)都存在明顯差距,。用最高檢有關(guān)負責人的話說，行政檢察是“弱項中的弱項”“短板中的短板”,，其他檢察監(jiān)督工作已經(jīng)到“好不好”的階段,，而行政檢察總體仍處于“有沒有”的階段。

近乎于荒漠,，更有可能畫出又新又美的圖畫,。

行政檢察工作被形容為“一手托兩家”,，既維護司法公正，又監(jiān)督和促進依法行政,，肩負雙重責任,。最高檢有關(guān)負責人說，接下來,，行政檢察要圍繞行政訴訟監(jiān)督展開,，做到精準，抓好典型性,、引領(lǐng)性案件的監(jiān)督,，做一件成一件、成一件影響一片,。多與審判機關(guān),、行政機關(guān)溝通，爭取收到雙贏多贏共贏的效果,。

補齊業(yè)務(wù)建設(shè)短板的動力,，更多來自新時代、新使命帶來的壓力,。

2018年10月,，全國人大常委會審議民事訴訟和執(zhí)行活動法律監(jiān)督專項報告時，有出席人員指出：監(jiān)督不是高人一等,，但要技高一籌,。

對此，最高檢有關(guān)負責人坦言：“我們離這個要求還有很大差距,。監(jiān)督者必須對自己提出更高的要求,，必須努力做到政治上更敏銳、業(yè)務(wù)上更精通,?！?/p>

今年4月，最高檢將向全國人大常委會報告落實情況,。最高檢有關(guān)負責人說,，民事檢察業(yè)務(wù)要以貫徹落實全國人大常委會審議意見為契機，進一步拓寬思路,、積極作為,。各級檢察院都要用好“外腦”，充分發(fā)揮專家學者,、律師,、退休法官、有法律背景的人大代表、政協(xié)委員等的作用,，借助他們的實踐經(jīng)驗,、專業(yè)知識、法律和政治智慧,，促進提升檢察監(jiān)督水平,。市級以上檢察院原則上都可以組建起民事行政訴訟監(jiān)督案件專家委員會。

根據(jù)中央印發(fā)的“三定”規(guī)定,，最高檢內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革已經(jīng)落地,。緊接著，就是要下大力氣把政治和業(yè)務(wù)培訓高質(zhì)量高標準力推到位,。

1月7日,，《法治中國說·大檢察官說》在央視開播，在連續(xù)5集的節(jié)目中,，最高檢副檢察長孫謙,、童建明、張雪樵,、陳國慶4位二級大檢察官走上講臺,，分別對刑事法律監(jiān)督、司法責任制改革,、檢察公益訴訟,、未成年人檢察4個公眾普遍關(guān)心的話題發(fā)表主題演說，與受邀專家,、地方政府代表,、媒體代表、一線辦案檢察官,、案件當事人進行深度交流,，從人民群眾實際需求出發(fā)，結(jié)合檢察機關(guān)的工作特質(zhì),，給出解決問題的思路和方法,。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，2018年以來,，最高檢領(lǐng)導班子成員已有13人次走上講臺,，講政治、講業(yè)務(wù),、講學習心得,。作為推進檢察機關(guān)專業(yè)化建設(shè)的一項抓手，建立大檢察官上講臺制度,，在全國檢察長會議上亦被多次提及,。

最高檢有關(guān)負責人透露,，在新的一年里，檢察長帶頭辦理重大疑難復雜案件,、檢察長列席審判委員會會議制度、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會商機制,、檢察業(yè)務(wù)學習平臺“檢答網(wǎng)”等多項實際舉措將得到有力推進,。

一個案例勝過一打文件。2018年,，最高檢圍繞金融犯罪,、侵害未成年人權(quán)益犯罪、正當防衛(wèi),、公益訴訟,，共發(fā)布4批13個典型案件。這4批指導性案例的制發(fā)體例進行了改版,，引發(fā)檢察學術(shù)界和實務(wù)界的積極反響,。

2019年，最高檢將持續(xù)推進指導性案例制發(fā)體例的完善改進工作,。

最高檢要求各級檢察機關(guān)結(jié)合辦案實際,，定期梳理發(fā)布本地的典型案例。各級檢察院分管檢察長尤其要注意總結(jié)典型案件,，無論是成功的還是負面的,，只要有典型意義就要研究分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓,。對各訴訟環(huán)節(jié)的不同認識,，也要善于用案例說話。

掃黑除惡刀刃向內(nèi)

“保護傘”應(yīng)發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)失職

“要堅持刀刃向內(nèi),，凡是反映檢察人員涉黑涉惡的,，一律請派駐紀檢監(jiān)察組嚴查，絕不姑息,?！弊罡邫z有關(guān)負責人透露，最高檢將匯總梳理一批檢察環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的“保護傘”線索,，集中向中央紀委國家監(jiān)委移送,。

為期3年的掃黑除惡專項斗爭，是開啟決勝全面小康大門的關(guān)鍵之匙,。2019年正是掃黑除惡專項斗爭進入承前啟后階段的關(guān)鍵之年,。

辦案實踐表明，凡能夠長期猖獗作惡的黑惡勢力,，背后無不有“保護傘”的存在,，即便是一般的惡勢力,，背后也有力量支持、縱容,。而在專項斗爭開展過程中,，部分地區(qū)仍存在“見黑不見傘”的情況，鏟除黑惡組織數(shù)量與打擊“保護傘”數(shù)量之間明顯不平衡,。

最高檢有關(guān)負責人分析說,，當前，大批涉黑惡案件進入起訴環(huán)節(jié),，檢察機關(guān)將進一步提高辦案效率,，加快辦案進度。省級檢察院要及時調(diào)配工作力量,，集中優(yōu)勢兵力辦好大案要案,，選調(diào)檢察官到案件較多的地方幫助工作。最高檢將抽調(diào)檢察業(yè)務(wù)專家,，加強對重大案件的指導,。

“在檢察辦案環(huán)節(jié)，凡有‘保護傘’線索應(yīng)當發(fā)現(xiàn)沒有發(fā)現(xiàn)的就是失職,；發(fā)現(xiàn)了不移送就是瀆職,。各級檢察機關(guān)在審查批捕、審查起訴環(huán)節(jié)要主動深挖徹查,，同時對近年已審結(jié)的案件要回頭看,，發(fā)現(xiàn)有‘保護傘’嫌疑而未查處的，要加強自行補充偵查,，屬于檢察機關(guān)管轄的,，要及時立案偵查。檢察機關(guān)將加強與紀委監(jiān)委,、公安機關(guān)的協(xié)調(diào)聯(lián)動,，完善線索核查、快速移送,、雙向反饋等機制,。”最高檢有關(guān)負責人進一步解釋道,。