1月8日，應(yīng)急管理部森林消防局召開開訓動員會,，拉開了新的一年森林消防隊伍練兵備戰(zhàn)的大幕,。圖為臉上掛滿冰霜的內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市森林消防支隊消防員,。

張 棖 張 蒙攝

2018年10月18日，應(yīng)急管理部森林消防局大興安嶺支隊在黑龍江大興安嶺舉行大規(guī)?？鐕ň常┥譁缁饝?yīng)急救援實戰(zhàn)演練,。

屈先磊攝（人民視覺）

2018年8月，山東壽光遭受了多年未遇的洪澇災(zāi)害,。按照應(yīng)急管理部消防局的命令,，江蘇消防總隊調(diào)集消防戰(zhàn)士馳援壽光。圖為戰(zhàn)士幫助受災(zāi)戶扶正倒伏的梧桐樹。

許叢軍攝（人民視覺）

“只有我們當好‘守夜人’,，廣大人民群眾才能睡安穩(wěn)覺,，這是我們特殊的職責、任務(wù)所決定的,，辛苦但是也很光榮,。”1月17日,，在北京召開的全國應(yīng)急管理年度會議上,，應(yīng)急管理部黨組書記黃明這樣說。

2018年4月16日,，根據(jù)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》,，新組建的中華人民共和國應(yīng)急管理部正式掛牌。成立以來,，應(yīng)急管理部“邊組建,、邊運行”，把13項與應(yīng)急有關(guān)的職能進行整合和優(yōu)化,，構(gòu)建起統(tǒng)一指揮,、權(quán)責一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急體系,，并以創(chuàng)新的思路,、改革的辦法和有力的舉措奮力破解難題，實現(xiàn)了新時代應(yīng)急管理工作的良好開局,。

根據(jù)應(yīng)急管理部,、國家減災(zāi)委辦公室發(fā)布的2018年全國自然災(zāi)害基本情況，2018年全國自然災(zāi)害災(zāi)情較過去5年均值明顯偏輕,，其中,，因災(zāi)死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量和直接經(jīng)濟損失分別減少59%,、78%和34%,；生產(chǎn)安全事故總量、較大事故,、重特大事故與上年相比實現(xiàn)“三個下降”,，其中重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降24％和33.6％，自新中國成立以來首次全年未發(fā)生死亡30人以上的特大事故,，有效維護了人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定,。

不是簡單改名字

新成立的應(yīng)急管理部，整合了11個部門的13項職責,，包括國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會,、國家減災(zāi)委員會,、國家防汛抗旱總指揮部等5個國家指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)的職責。

將那么多災(zāi)種,、那么多職能全放到一個部門管理,，能做好嗎？這是許多人都會問的一個問題,，而應(yīng)急管理部以實際行動給出了答案,。

2018年接踵而至的金沙江、雅魯藏布江堰塞湖,，就是對應(yīng)急管理部的一次重大考驗。在金沙江“11·3”堰塞湖搶險救援中,，應(yīng)急管理部牽頭,，會同自然資源部、水利部,、國家能源局等部門單位,，先后進行了9次聯(lián)合會商，并組成聯(lián)合工作組連夜趕赴現(xiàn)場,，隨后又增派應(yīng)急管理部,、水利部負責人率領(lǐng)地質(zhì)、水利,、工程,、爆破等專家趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)協(xié)助地方開展疏散群眾,、監(jiān)測預(yù)警,、救援搶險等各項工作。

2天趕赴現(xiàn)場拿出方案,，5天開辟道路運上大型設(shè)施,，3天挖掘泄流槽，終于在2018年11月12日10時50分,，救援隊伍成功引導(dǎo)堰塞湖水自然過流,，避免了堰塞湖自然漫潰的風險，有效減小了上游的淹沒范圍和下游的洪水量級,，最大程度地減輕了災(zāi)害損失,。這次災(zāi)害應(yīng)對中，全程沒有人員傷亡,，創(chuàng)造了人工干預(yù)堰塞湖泄流的成功范例,。

果斷、科學,、有序的人工干預(yù),，離不開多地、多部門、多單位的聯(lián)合會商處置,。應(yīng)急管理部在建立健全應(yīng)急管理體系,、制定完善工作機制上做了大量工作。

探索全國救援“一盤棋”的組織指揮機制,，依據(jù)救援救災(zāi)需要,，統(tǒng)籌調(diào)動各類、各地應(yīng)急救援力量,；研究制定特別重大災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,、8個災(zāi)種的響應(yīng)工作手冊和6個具體保障機制；建立多部門聯(lián)合會商機制,，在重大災(zāi)害事故處置階段,，由應(yīng)急管理部牽頭，自然資源部,、水利部,、氣象局以及軍隊有關(guān)部門共同參與，每日聯(lián)合會商研判,，并派出聯(lián)合工作組赴一線指導(dǎo)協(xié)助地方黨委政府開展工作,；打造兼顧各方、口徑統(tǒng)一的“一個窗口”對外信息發(fā)布模式……在“全國一盤棋”的組織指揮體系下,，應(yīng)急管理部已累計啟動47次應(yīng)急響應(yīng),，先后派出60多個工作組赴地方指導(dǎo)開展防災(zāi)救援救災(zāi)處置工作，應(yīng)對了內(nèi)蒙古大興安嶺“6·1”森林大火,、汛期臺風和嚴重暴雨洪澇,、雅魯藏布江和金沙江四次堰塞湖、云南墨江5.9級地震等災(zāi)害,。

正如黃明在應(yīng)急管理部掛牌之初所說,，組建應(yīng)急管理部不是哪一個單位改名字、換牌子,，而是一次全新的再造重建,、脫胎換骨，不是“物理相加”,，必須起“化學反應(yīng)”,。

應(yīng)急管理部的組建，破除了過去“九龍治水”的工作格局,，變分散體系為集中體系,，變低效資源為高效資源，增強了應(yīng)急管理工作的系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性,，有利于全面提升國家應(yīng)急管理綜合能力和水平，體現(xiàn)了科學的制度設(shè)計,。

中央黨校（國家行政學院）應(yīng)急管理培訓中心主任馬寶成接受本報記者采訪時表示,，實踐證明，中國特色應(yīng)急管理體制的改革完善,，改變了長期以來分散管理的應(yīng)急工作格局,，有利于加強應(yīng)急工作的宏觀管理，有利于實現(xiàn)應(yīng)急工作的全過程統(tǒng)籌管理,，有利于實現(xiàn)應(yīng)急力量和資源的優(yōu)化管理,，有利于提高專業(yè)救援能力和救援效率，實現(xiàn)更加有力有序有效的預(yù)防和應(yīng)急,。

救援力量更強大

歲末年初,，一篇《不知災(zāi)難和明天哪一個先來，但還好有你,！》的文章,，在社交媒體上引發(fā)傳播熱潮,。文中,，消防救援人員在各救災(zāi)現(xiàn)場不畏艱險、沖鋒在前的身影,，使許多讀者感動落淚,。隨著機構(gòu)改革的進行，中國消防救援人員迎來了全新身份,。

根據(jù)中共中央《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》,，公安消防部隊、武警森林部隊退出現(xiàn)役,，成建制劃歸應(yīng)急管理部,，組建國家綜合性消防救援隊伍。于是,，2支部隊近20萬名武警官兵換上了嶄新的“火焰藍”制服,。

“戎裝可改，初心不變”是許多消防救援人員的心聲,。他們邊組建,、邊應(yīng)急，從救援理念,、職能,、方式、力量,、裝備,、機制等方面加快轉(zhuǎn)型升級,，在實戰(zhàn)中逐步推進三個轉(zhuǎn)變：從單一災(zāi)種應(yīng)急救援向全災(zāi)種應(yīng)急救援轉(zhuǎn)變，從區(qū)域性作戰(zhàn)向跨區(qū)域,、跨國應(yīng)急救援轉(zhuǎn)變,，從災(zāi)后救援向防范救援救災(zāi)全過程參與轉(zhuǎn)變。

2018年11月9日,，中共中央總書記,、國家主席、中央軍委主席習近平向國家綜合性消防救援隊伍授旗并致訓詞,?！皩h忠誠、紀律嚴明,、赴湯蹈火,、竭誠為民”十六個字，從此刻進了每一位消防救援人員心里,。

國家綜合性消防救援隊在抗洪,、抗震、抗臺風等各類災(zāi)害事故處置中當先鋒,、打頭陣,，探索了一套行之有效的搶險救援技戰(zhàn)術(shù)打法，尤其是在處置重大災(zāi)害事故中發(fā)揮了不可替代的作用,。

2018年8月,，受臺風影響，山東壽光發(fā)生大面積洪澇災(zāi)害,，根據(jù)山東省請求,，應(yīng)急管理部從山東和天津、河北,、江蘇調(diào)集了5000多名消防官兵,、300多名礦山救援隊員和部分社會救援力量，攜帶重型排澇裝備緊急馳援,。這是機構(gòu)改革后,，應(yīng)急、消防,、安全生產(chǎn)救援,、救災(zāi)和社會救援力量的首次有機聯(lián)動，各級消防隊伍充分發(fā)揮綜合救援主力軍和國家隊作用,，為保護人民群眾生命財產(chǎn)安全作出了重大貢獻,。

2018年12月29日，中國消防救援學院在北京掛牌成立,，這是我國第一所專門的消防救援本科院校,。隨著人員招錄,、日常管理、教育訓練等一系列政策保障措施陸續(xù)出臺,，中國的消防救援逐漸正規(guī)化,、專業(yè)化，成為全新的職業(yè)選擇,。

迎接聯(lián)合國“大考”

1月14日上午,，聯(lián)合國秘書長減災(zāi)事務(wù)特別代表、助理秘書長水鳥真美一行到訪應(yīng)急管理部,，就進一步深化國際減災(zāi)合作等與中方進行了友好交流,。

在新組建的應(yīng)急管理部，多樣的國際交流與合作成為一抹新的亮色,。致力于走出一條中國特色應(yīng)急管理新路子,，應(yīng)急管理部在構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責一致,、權(quán)威高效的國家應(yīng)急能力體系的同時,，也堅持國際合作，協(xié)力推動自然災(zāi)害防治,，在國際上體現(xiàn)中國特色社會主義制度的優(yōu)越性,，展現(xiàn)出大國風范。

“我們不是閉起門來搞應(yīng)急管理,，而是要敞開大門,，與國際合作,?！睉?yīng)急管理部國際合作和救援司司長劉為民接受本報記者采訪時表示，新組建的應(yīng)急管理部綜合了多種職能,，一方面,，國際社會非常肯定中國集中力量應(yīng)對重大災(zāi)害的體制機制優(yōu)勢,，認為中國在災(zāi)害防治上樹立了典范,；另一方面，國際社會也非常關(guān)注,、期待中國能發(fā)揮更大作用,。

成立以來，應(yīng)急管理部一直在著力建設(shè)一支能夠應(yīng)對多種災(zāi)害能力的中國救援隊,，這支隊伍以北京消防總隊為主體,，配備了搜救人員、醫(yī)護人員,、災(zāi)害評估專家等各方面力量,。目前,，中國救援隊已經(jīng)完成第一次自測，今年4月將進行第二次自測,，9至10月將迎來聯(lián)合國專業(yè)團隊的測評“大考”,。取得聯(lián)合國重型搜救隊伍資質(zhì)后，中國在國際救援中發(fā)揮更加重要作用,。同時,，應(yīng)急管理部正在積極推進水域、山岳,、醫(yī)療,、安全生產(chǎn)等國際救援能力建設(shè)，爭取為國際人道主義事務(wù)做出更多的貢獻,。

在“一帶一路”沿線開展災(zāi)害防治合作,，是應(yīng)急管理部對外交流的重中之重。在上合組織,、金磚國家,、中國-東盟（10+1）等框架中，災(zāi)害管理已成為重要的合作內(nèi)容,，應(yīng)急管理部希望把原有的雙邊,、多邊合作資源都利用起來，推動形成“一帶一路”災(zāi)害防治國際合作機制,。這得到了國際社會的積極響應(yīng),，聯(lián)合國減災(zāi)辦已表示愿成為中國推動“一帶一路”災(zāi)害防治國際合作的伙伴。

“災(zāi)害管理是各國面臨的共同挑戰(zhàn),，特別是中國周邊的發(fā)展中國家應(yīng)急救援能力相對薄弱,，中國在這方面應(yīng)該做更大貢獻，這也是中國構(gòu)建人類命運共同體的實踐,?！眲槊裾f。

2019年是新中國成立70周年,，是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年,，也是全國應(yīng)急管理部門組建到位后全面履職的第一年。新年伊始,，應(yīng)急管理部就確立了目標,。全國應(yīng)急管理工作會議提出，堅持邊應(yīng)急,、邊建設(shè),，力爭通過三到四年努力，基本形成統(tǒng)一指揮,、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏,、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應(yīng)急管理體制,。

從“邊組建,、邊運行”到“邊應(yīng)急、邊建設(shè)”,，應(yīng)急管理部將繼續(xù)化危為機,、轉(zhuǎn)危為安，枕戈待旦,，當好黨和人民的“守夜人”,。