著力補短板 發(fā)展添活力(產(chǎn)經(jīng)觀察)

——對東北三省九市三十家民營企業(yè)營商環(huán)境的調(diào)查

本報記者 劉志強 韓 鑫

從“共和國長子”的贊美到“投資不過山海關(guān)”的感嘆，東北經(jīng)濟近年來再次成為社會關(guān)注的熱點,。

在我國經(jīng)濟版圖中,，東北家底殷實，擁有一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),，資源,、產(chǎn)業(yè)、人才,、基礎(chǔ)設(shè)施等條件不差,。論實力、論潛力,，東北不落人后,，可論短板、論劣勢,，東北也很明顯——民營經(jīng)濟發(fā)展仍不充分,。2018年公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年中國民營企業(yè)500強中,，浙江,、江蘇、山東分別有93家,、86家,、73家，而東北三省加起來不過9家,。

深化改革,、優(yōu)化環(huán)境、簡政放權(quán)……這幾年,，東北在推動國有企業(yè)改革創(chuàng)新,、不斷自我完善和發(fā)展的同時,，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，盡快補齊短板,、釋放活力,。

眼下東北民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境怎么樣,？還有哪些問題需要解決？日前,，本報記者奔赴東北,，對三省九市30家民營企業(yè)展開了深入調(diào)查。

——編 者

國企改革,、科研體制改革等紅利釋放,，讓東北民營經(jīng)濟體量更大活力更足

“您在哪兒上班？”“鐵西,?！?/p>

“鐵西哪里？”“張士那兩個大煙囪下面,?！?/p>

“到底什么公司?。俊薄班耍痪痛鬅焽柘旅媛?！”

面對記者,，東北制藥集團董事長魏海軍繪聲繪色描述道,，“以前,，我們員工在外面死活不敢自報家門，您想這企業(yè)能好嗎,？”

2018年7月,，東藥開展了混合所有制改革,，民營企業(yè)方大集團成為新的控股股東,?；旄暮螅珕T工資上漲五成,，福利待遇全面提高,，員工獲得感十足。同時,，企業(yè)用人也更加透明,、管理更加嚴(yán)格，“一級對一級負(fù)責(zé),，‘七大姑八大姨’都不好使了。工作搞不好,，罰到你心疼,?！?/p>

混改讓企業(yè)面貌煥然一新,。去年前10個月,，東藥銷售收入增幅超三成，利潤同比增長七成以上。魏海軍說,，“現(xiàn)在別人再問工作單位,，大家都會挺著胸脯高聲回答：‘在東藥,！’”

東藥的華麗轉(zhuǎn)身，折射出深化改革的巨大能量。過去,，東北長期受計劃經(jīng)濟影響,，國有企業(yè)比例高、步子沉,、轉(zhuǎn)身慢,。通過改革撬動內(nèi)生活力釋放、民營經(jīng)濟體量上升,，正是振興東北“全盤皆活”的關(guān)鍵所在,。

混合所有制改革、國有企業(yè)改革,、科技體制改革……近年來,，在全面深化改革背景下，東北各地蹄疾步穩(wěn)推進市場化改革,，使黑土地養(yǎng)育民營經(jīng)濟的肥力更足更持久,。

推進科技體制改革，激發(fā)創(chuàng)新動力,。

“2015年10月,，我們自主研發(fā)的‘吉林一號’衛(wèi)星成功發(fā)射，開創(chuàng)了我國商業(yè)衛(wèi)星應(yīng)用的先河,?！痹陂L光衛(wèi)星技術(shù)有限公司，負(fù)責(zé)人韋樹波自豪地說,，目前“吉林一號”在軌衛(wèi)星已達(dá)10顆,，可提供優(yōu)質(zhì)遙感信息服務(wù)。

企業(yè)取名“長光”,，因其由中科院長春光機所孵化而來,。2014年，吉林省政府,、兩家民營企業(yè),、光機所及其科研骨干共同出資成立了股份公司。身份一轉(zhuǎn)天地寬,?！耙朊耖g資本后，我們更突出以市場需求為主導(dǎo),，技術(shù)轉(zhuǎn)化,、迭代升級更快了?！表f樹波說,，目前企業(yè)研發(fā)一顆衛(wèi)星只需幾個月,，“這在以前是無法想象的?！?/p>

推動國企民企攜手向前,，形成發(fā)展合力。

“大樹底下難長草,?！痹谥袊駹I經(jīng)濟研究會會長莊聰生看來，東北國企改革的相對滯后不僅牽絆了國企,，也影響了民營經(jīng)濟的空間與資源,。

“國企民企手牽手，振興路上更好走,?！睂@句話，盤錦浩業(yè)化工董事長朱連軍體會很深,?！拔覀兏惺推煜碌闹新?lián)油、中燃油,、東北銷售公司簽訂了四方協(xié)議,，前兩家供原油，銷售公司則批量購買我們的成品油,?！碑a(chǎn)業(yè)鏈上下游間的精誠合作，讓浩業(yè)步入快車道,，2018年產(chǎn)值突破210億元,。

一系列改革的落地生根，助推東北民營經(jīng)濟加速追趕,、羽翼漸豐,。在遼寧，2018年前三季度民間投資比上年同期增長8.8%,；在吉林,，民營經(jīng)濟增加值占全省GDP的51.7%，民間投資占全省固定資產(chǎn)投資的73.6%,；在黑龍江,，民間投資比上年同期增長11.5%，比全國民間投資增幅高2.8個百分點,。

“今后,，東北應(yīng)更積極地推動國企上市，大力吸引社會資本,，鼓勵民企參與混改,、PPP(政府和社會資本合作)項目,、軍民融合?！痹谇f聰生看來,，促進國企民企共生共贏,，是東北經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵,，也會給民企發(fā)展帶來寶貴機遇。

“放管服”改革持續(xù)推進,，讓經(jīng)營更便利,、競爭更有序、企業(yè)更感溫暖

“說起本地企業(yè),，廣東的干部會說‘我服務(wù)的企業(yè)’,，而在過去，東北的干部則會說‘我管的企業(yè)’,?！闭{(diào)查中，有企業(yè)這樣“總結(jié)”,。

“放管服”改革的推進,，逐步扭轉(zhuǎn)了東北各地干部的原有觀念，也撬動了政府角色的嬗變,、營商環(huán)境的好轉(zhuǎn),。春江水暖鴨先知，民營企業(yè)對此感受真切——

簡政放權(quán),，讓經(jīng)營更便利,。

“放在過去，眼前這片煉化基地可能現(xiàn)在都起不來,?！敝爝B軍感慨道，地方政府的并聯(lián)審批,、容缺辦理讓項目建設(shè)明顯提速,，以往施工許可得1年多才能辦下來，如今僅用了3個月,。浩業(yè)自2013年起投資40多億元,，在國內(nèi)率先上馬了24套全球先進的煉化裝置，占據(jù)了競爭的制高點,。

吉林省級行政許可事項累計取消,、下放和調(diào)整895項，削減近六成,；大慶市推動審批事項一窗受理,、一網(wǎng)通辦,、全城通辦……調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，東北各地刀刃向內(nèi),，推動簡政放權(quán),，讓企業(yè)經(jīng)營越發(fā)便利。

放管結(jié)合,，讓競爭更有序,。

該放的要放足，該管的也要管到位,。做好“減法”的同時,，東北各地積極創(chuàng)新監(jiān)管，力求管出公平與秩序,。

大連環(huán)嘉集團是一家再生資源回收利用企業(yè),，長期受到行業(yè)競爭失序的影響?！靶∽鞣淮罅看嬖?，也不照章納稅，反而讓合規(guī)企業(yè)吃了虧,?！背?wù)副總裁楊勇剛說，去年甘井子區(qū)集中清理整頓800多家小作坊,，既消除了衛(wèi)生,、安全等隱患，也讓市場秩序趨于規(guī)范,，“競爭公平了,，正規(guī)經(jīng)營的企業(yè)心氣兒就會更足?！?/p>

優(yōu)化服務(wù),，讓企業(yè)更感溫暖。

“前幾個月,，我們在沈陽某區(qū)投資了一個數(shù)億元的項目,。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)用電腦打開地圖，現(xiàn)場確定最理想的地塊,。規(guī)劃,、建設(shè)等部門集體辦公，不到1小時就談成了,?！睂Φ胤秸母咝Х?wù)，遼寧紅運投資公司董事長助理王淼贊不絕口,。

現(xiàn)場辦公,、靠前服務(wù),、主動對接、全程代辦……為優(yōu)化服務(wù),，東北各地政府部門紛紛出實招,、亮高招，贏得了企業(yè)的真誠點贊,。吉林推出“手機辦事政務(wù)大廳”,，讓企業(yè)辦手續(xù)不再“一團亂麻”，鼠標(biāo)一點全能搞定,；黑龍江推進政企聯(lián)合辦公,，飛鶴乳業(yè)的生產(chǎn)線改造在多部門聯(lián)合現(xiàn)場輔導(dǎo)下,，提早一個月驗收,。

營商環(huán)境好轉(zhuǎn)增強了東北對投資的吸引力，大項目,、好消息紛至沓來,。2018年8月民營企業(yè)500強峰會在沈陽召開，遼寧省一口氣簽下76個合作項目,，簽約額近3000億元,。

優(yōu)化營商環(huán)境沒有完成時，只有進行時,。調(diào)查中,，一些企業(yè)表示，當(dāng)前一些行業(yè)仍存在不合理的準(zhǔn)入門檻,。一家網(wǎng)絡(luò)信息安全企業(yè)反映,，雖說企業(yè)有技術(shù)優(yōu)勢，但因缺乏相關(guān)資質(zhì),，只好以與他人合作方式進入,，希望今后能盡量放寬準(zhǔn)入、杜絕“身份歧視”,。

“東北應(yīng)持續(xù)深化‘放管服’改革,、轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)減少對經(jīng)濟運行的行政干預(yù),。同時,，也應(yīng)放寬限制、健全機制,，真正使市場在資源配置中起決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用?！鼻f聰生認(rèn)為,，這是推動營商環(huán)境好轉(zhuǎn)的根本所在,。

物流、環(huán)保,、土地,、資源、稅費等成本有所下降,，融資難題仍待破解

降低,，降低，再降低,！調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn),，為讓民營企業(yè)輕裝上陣，東北各地千方百計降低實體經(jīng)濟運行成本,。

完善基礎(chǔ)設(shè)施配套,，降低企業(yè)運行成本。

“生產(chǎn)線建完后,，光靠公路運輸壓力太大,，最好就是走鐵路，可廠區(qū)離貨運站還有10多公里,，得靠油罐車一輛輛拉過去,，成本得多高啊,！”前些年,，朱連軍一直為浩業(yè)化工的油品運輸而撓頭。2017年,，得知企業(yè)訴求后,，沈陽鐵路局集團與浩業(yè)化工成立合資公司，一條長11公里的鐵路專用線從開工到開通只花了6個月,。

建設(shè)集中污水處理廠,、節(jié)約企業(yè)治污成本，配合項目建設(shè),、把路修到企業(yè)門口,，推進信息化改造、支持企業(yè)開展“兩化融合”……東北不少地方正積極完善基礎(chǔ)設(shè)施配套,，回應(yīng)企業(yè)關(guān)切,，降低運行成本。

出臺優(yōu)惠推進改革,，降低資源使用成本,。

“對中小企業(yè)來說，如果在廠房等方面的前期投入太高，難免會畏首畏尾,?！焙闲臋C械制造有限公司董事長胡天偉說，“前三年免費,、后兩年減半”的土地優(yōu)惠讓企業(yè)在成長之初省去了每年700多萬元的租金,，得以集中火力擴大生產(chǎn)，“現(xiàn)在,，營業(yè)收入從不到1億元攀升到3億多元,，我們正計劃按照造價回購?fù)恋亍,！?/p>

“南方一些城市的工業(yè)用電1度要1塊錢,，我們購買直供電，1度只要4毛,?！边|寧東盛集團總裁文博認(rèn)為，東北資源豐富,、電價較低,，為加工制造業(yè)企業(yè)提供了利好,，“這幾年省里推進電力交易市場化改革,，讓用電大戶享受到更多實惠?！?/p>

落實減稅降費政策,，減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。

“從2016年6月開始,，吉林省接連發(fā)布了8個有關(guān)清費,、減負(fù)的通知，能讓我們直接受益的舉措就有60多項,，加上國家推進營改增改革,，企業(yè)每年稅費支出減少了200多萬元?！奔C械有限責(zé)任公司董事長李吉寶直言,，對中央和地方推進的減稅降費“很有感覺”。

調(diào)查中,，不少民營企業(yè)在表示負(fù)擔(dān)有所減輕的同時,，也反映有些成本仍居于高位，最突出,、最集中的就是融資貴,。

“能明顯感覺銀行對東北企業(yè)尤其是民企的支持有所減少。”特變電工沈陽變壓器集團董事長馬旭平反映,，盡管企業(yè)是“總行級別”客戶,，但融資規(guī)模整體縮小了，想借更多錢,，只能接受5%—10%的利率上浮,。他認(rèn)為，相關(guān)部門應(yīng)引導(dǎo)銀行對經(jīng)營穩(wěn)健的企業(yè)有針對性地加大支持,，而不能搞“一刀切”,。

此外，大連光洋等高科技企業(yè)反映,，企業(yè)研發(fā)投入巨大,，但實物資產(chǎn)少、缺乏抵押品,，融資頻頻受困,。“解開問題的‘鑰匙’是社會信用體系建設(shè),?！敝袊暧^經(jīng)濟研究院工業(yè)研究室主任付保宗建議，東北應(yīng)加快構(gòu)建企業(yè)征信系統(tǒng),，統(tǒng)籌政府?dāng)?shù)據(jù)和金融數(shù)據(jù),，對有些企業(yè)不妨以信用貸款替換抵押貸款，“既降低融資成本和銀行風(fēng)險,，也能改善營商環(huán)境,。”

一些人才隨著經(jīng)濟向好而北上,，但人才支撐不足問題仍有待解決

“都說東北人才‘孔雀東南飛’,，我們卻實現(xiàn)了‘人才逆流’?！痹诒P錦,，成立僅7年的中藍(lán)電子已經(jīng)成為我國手機攝像頭馬達(dá)行業(yè)的領(lǐng)軍者，董事長王迪自豪地說,。

能在盤錦這片電子信息產(chǎn)業(yè)的“荒地”上異軍突起,，中藍(lán)靠的正是人才支撐——管理團隊和技術(shù)骨干有150多人，八成從外地引入,。

“想招人來,，一靠待遇讓人動心，二靠配套服務(wù)讓人安心,?！痹谕醯峡磥恚P錦當(dāng)?shù)貙ζ髽I(yè)支持十分給力，“只要人才肯過來,，政府部門會不遺余力幫著協(xié)調(diào),，子女教育、配偶工作,、住房都不用擔(dān)心,。”這兩年一到春節(jié),，王迪經(jīng)常在超市里碰到穿著企業(yè)工裝,、操著外地口音的“新盤錦人”。

人,，是最重要的生產(chǎn)要素,，也是東北振興的重要支撐。

“東北其實不缺人才,?！焙靷ヌ寡裕陂L春從事汽車零部件生產(chǎn)的合心機械近年來飛速發(fā)展,、利潤翻番,，就是得益于一汽這所“大學(xué)校”長年培育出的眾多技工,。

哈爾濱海能達(dá)科技公司負(fù)責(zé)人宋秦濤也表示,，高校聚集、人才眾多,、生活成本低等因素,，讓企業(yè)決定把研發(fā)環(huán)節(jié)從深圳搬到東北，“在互聯(lián)網(wǎng)時代,，市場信息更暢通了，地域影響會越來越小,?！?/p>

東北也渴望人才。近年來,，東北各地堅持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,，引才引智、拴心留人,。比如大慶對引進人才分五個梯級給予安家費,、購房補貼、科研啟動經(jīng)費等政策支持,，還連續(xù)開展8年“人才引進高校行”等活動,，引進近3萬名各類人才。

人，也是最難“操控”的要素變量,。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),，仍有相當(dāng)數(shù)量企業(yè)為東北人才的外流、人力資源供給不足而發(fā)愁,。

“東北對人才的吸引力還是比不上‘北上廣’,，雖然我們守著哈工大、哈工程等重點院校,，但一些員工剛培養(yǎng)兩年就離職了,，我們成了‘中轉(zhuǎn)站’?！惫枮I安天科技公司負(fù)責(zé)人田嘉賓感慨,。“當(dāng)前不少東北煉化企業(yè)急需轉(zhuǎn)型,，但人才不足讓企業(yè)轉(zhuǎn)型艱難,、發(fā)展缺乏后勁?！北狈綖r青燃料公司總經(jīng)理龔鵬也頗為無奈,。

如何才能一解東北民企的“人才之渴”？調(diào)查中,，相關(guān)各方紛紛獻計獻策,。

一方面，人才集聚自有規(guī)律,，難逆行,。“人才是跟著創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機會流動的,，產(chǎn)業(yè)起來了,，自然會形成‘磁吸’效應(yīng)?！鼻f聰生認(rèn)為,，外界對此應(yīng)多些耐心，“隨著東北經(jīng)濟逐步向好,，情況會日益好轉(zhuǎn),。”

另一方面,，體制機制仍待改進,，慢不得?！拔瞬诺年P(guān)鍵,，在于讓人才與產(chǎn)業(yè)形成良性互動,，讓供給與需求互相匹配?！备侗Ｗ诮ㄗh,，今后，東北各地招引人才應(yīng)加強與企業(yè)溝通,、盡量滿足企業(yè)訴求,，著力解決好戶籍、教育,、家屬隨遷,、職稱認(rèn)定等關(guān)鍵共性問題，為人才流動搭建好平臺,。

東北民營經(jīng)濟發(fā)展面臨“天時,、地利、人和”,，民營企業(yè)對未來充滿信心

道路兩旁,，五層樓高的管道縱橫交錯，銀塔一般的儲罐巋然佇立,。2018年12月底,，2000萬噸煉化一體化項目在大連長興島投料開車。這個我國一次性建設(shè)規(guī)模最大的煉化一體化項目,，屬于民營企業(yè)恒力石化,。

“環(huán)渤海地區(qū)做精細(xì)化工的區(qū)位條件得天獨厚、空間廣闊,?！焙懔瘓F董事長陳建華認(rèn)為，東北的傳統(tǒng)優(yōu)勢與營商環(huán)境的好轉(zhuǎn)帶來了“天時,、地利,、人和”。煉化一體化項目剛投料開車,，恒力又在長興島上新建全球規(guī)模最大的150萬噸乙烯項目,。不出幾年，一座世界一流的石化園區(qū)將崛起在渤海之濱,。

時代會給予奮進者慷慨的饋贈。從渤海之濱到白山黑水,，發(fā)展環(huán)境的變化為民營經(jīng)濟茁壯成長提供了陽光雨露,。在遼陽，忠旺集團25年不做地產(chǎn),、不搞副業(yè),，最終成為全球第二大,、亞洲最大的工業(yè)鋁擠壓產(chǎn)品制造商；在大慶,，投產(chǎn)僅兩年的沃爾沃大慶工廠已經(jīng)下線了第十萬臺S90豪華汽車,，超過五成銷往歐洲……

對于未來，不少企業(yè)充滿信心：大連光洋盤算著,，今年建成智能制造裝備產(chǎn)業(yè)園后,，將擁有全球單體規(guī)模最大的數(shù)控機床廠房，坐穩(wěn)國內(nèi)五軸數(shù)控機床產(chǎn)銷龍頭的位置,；從深圳北上投資八載的哈爾濱海能達(dá)憧憬著,，未來兩年能匯聚一支近1000人的科研隊伍，不斷拓展海外市場,，產(chǎn)值突破20億元……

已是隆冬時節(jié),，一路向北行至齊齊哈爾，一望無垠的黑土地覆上了一層薄霜,。當(dāng)?shù)厝苏f,，這是表層凍土。東北草木豐茂,，積累出豐富的腐殖質(zhì),，冬季越是嚴(yán)寒，養(yǎng)分越能凍結(jié)在土壤中,，歷經(jīng)風(fēng)霜嚴(yán)寒,，待到春意漸濃時，又能迎來一輪新生,。