從曲靖,、深圳到濰坊、南京,，從校企合作到職稱改革——

改變，為了更好地教與學(xué)(解碼·教育體制改革②)

《 人民日報(bào) 》( 2019年01月15日 12 版)

核心閱讀

我國有著世界最大的教育體系，高速向前發(fā)展的路上,，新情況,、新問題也會隨之而來,。

改革職業(yè)教育辦學(xué)模式,、改善民辦教育發(fā)展環(huán)境,、改進(jìn)高等教育管理方式等探索串起了堅(jiān)實(shí)的改革足跡，云南曲靖,、廣東深圳、山東濰坊,、江蘇南京的幾所學(xué)校,，改革的方式或許各異，但目標(biāo)是一致的：教好,、學(xué)好,、管好，提高教育質(zhì)量,，滿足人民的向往與期待,。

生產(chǎn)線“長”在學(xué)校里

每周兩天學(xué)習(xí)汽修理論、3天在汽車4S店學(xué)習(xí)實(shí)操,，這是云南曲靖應(yīng)用技術(shù)學(xué)校汽修專業(yè)浩龍現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)班二年級學(xué)生丁杰的日常,。除了常規(guī)汽修,，學(xué)校還開設(shè)了新能源車的課程?！靶Ｆ蠛献髂茏寣W(xué)校第一時(shí)間了解市場前沿,，避免學(xué)生學(xué)的都是過時(shí)的知識?！备毙ｉL郭海忠說,。

江蘇南通大地電氣股份有限公司干脆將生產(chǎn)線建在了曲靖應(yīng)用技術(shù)學(xué)校的實(shí)訓(xùn)樓里?！吧a(chǎn)線投資1000多萬元,，學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)一個(gè)月能拿到2000元左右的實(shí)習(xí)工資，畢業(yè)后優(yōu)先在企業(yè)就職,。相對于社招人員,，實(shí)習(xí)過的學(xué)生不需要3個(gè)月的試用期就可直接上崗?！惫厩疙?xiàng)目副總經(jīng)理陳紅云說,，目前企業(yè)40%的員工是曾經(jīng)的實(shí)習(xí)生，校企合作解決了企業(yè)用地和招工兩個(gè)難題,。

“沒有企業(yè)支持,、市場化運(yùn)作的實(shí)習(xí)，是‘消耗性實(shí)習(xí)’,，通過校企共建能實(shí)現(xiàn)‘生產(chǎn)性實(shí)習(xí)’,，既讓學(xué)生獲得真刀真槍實(shí)踐的機(jī)會，又減輕了學(xué)校的負(fù)擔(dān),?！惫Ｖ艺f。

前不久,，朋友希望從學(xué)校招一名廚師,，郭海忠專門向?qū)W校餐飲教研室主任侯邦云打招呼，結(jié)果卻未能如愿,?！皩W(xué)生早早就已經(jīng)被‘訂’光了?！焙畎钤平榻B,，餐飲專業(yè)的學(xué)生整體上處于供不應(yīng)求狀態(tài)，1000多名學(xué)生,，800多名屬于“訂單培養(yǎng)”,，看似人多，實(shí)際上沒確定工作崗位的極少，不少畢業(yè)生早早就被北上廣深的企業(yè)預(yù)訂了,，“和社會上專門的廚師技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)比,，中職學(xué)校的餐飲專業(yè)優(yōu)勢很大，比如會系統(tǒng)教授食品安全這樣的課程,?！?/p>

“職業(yè)教育的發(fā)展關(guān)鍵在就業(yè)，專業(yè)設(shè)置必須考慮產(chǎn)業(yè)需求,，一個(gè)專業(yè)背后最好要有兩三家企業(yè)來支撐,。”郭海忠說,，學(xué)校的汽修專業(yè)前身是農(nóng)業(yè)機(jī)械,，后來農(nóng)機(jī)站不再從中職學(xué)校招人，原來的專業(yè)也逐漸轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)在,，曲靖有10多萬中等職業(yè)教育在校生，就業(yè)率保持在96%以上,。

面對未來,，丁杰信心滿滿，“實(shí)習(xí)能幫我更快勝任以后的工作,，學(xué)理論能幫我應(yīng)對更多情況,，現(xiàn)在我已經(jīng)能夠獨(dú)立完成基本的保養(yǎng)等工作了?！?/p>

民辦校不再只求“量”

談起這幾年民辦教育的變化,，深圳市寶安區(qū)立新湖外國語學(xué)校校長肖紅月感觸頗深。2001年,，他從湖北老家的公辦教育系統(tǒng)離職,，來到廣東投身民辦教育事業(yè)，一做就是17年,。其間,，他參與創(chuàng)辦了3所民辦學(xué)校。

“早年的民辦學(xué)校辦的都是大眾化教育,，作為公辦教育的補(bǔ)充,，解決的是教育的‘量’的問題?！毙ぜt月認(rèn)為，由于這樣的定位,，以往許多民辦學(xué)校不僅沒有氣派的教學(xué)樓,，僅千余元的月薪也吸引不來好老師，往往不是學(xué)生和家長的第一選擇,。

如今,，許多民辦學(xué)校的教育理念發(fā)生了變化,。以立新湖外國語學(xué)校為例，從小學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)榫拍暌回炛茖W(xué)校,，新的校園都以省一級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),。同時(shí)，利用民辦教育的靈活性,，在國標(biāo)課程的基礎(chǔ)上,，增設(shè)了粵劇、英語話劇等特色素養(yǎng)課程,，學(xué)生還可以到國外參與游學(xué)活動,。

“以前民辦學(xué)校招生，都是學(xué)校求著家長,，現(xiàn)在,，家長會認(rèn)真了解學(xué)校的特色和課程設(shè)置，在民辦學(xué)校和公辦學(xué)校之間做出適合自己的選擇,?！毙ぜt月說。

在肖紅月看來,，民辦學(xué)校和公辦學(xué)校最大的不同,，是沒有財(cái)政撥款支持，需要自給自足,。許多麻煩也由此而來,。其中，最讓他和其他民辦校長頭疼的就是辦學(xué)者注重收益性,，教育者注重公益性,，二者理念存在一些矛盾?！坝袝r(shí)候,，辦學(xué)者的想法就像我們校長頭上的‘緊箍咒’?！?/p>

此外,，資金也是民辦學(xué)校的一大難題。肖紅月還記得,，前些年,，由于辦學(xué)者資金鏈斷裂，東莞一所民辦學(xué)校拖欠教師工資3個(gè)月,，4000余名學(xué)生差點(diǎn)“無學(xué)可上”,。“民辦學(xué)校校長也一定要堅(jiān)持教育公益性?！?/p>

對此,，肖紅月建議，民辦學(xué)校應(yīng)設(shè)立公共賬戶,，由當(dāng)?shù)亟逃块T和財(cái)政部門進(jìn)行監(jiān)管,，保證教學(xué)資金的安全。同時(shí),，應(yīng)當(dāng)實(shí)行“管,、辦分離”，解決校長沒有發(fā)言權(quán),，教育理念難以施展等問題,。

■點(diǎn)評

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》指出，深化辦學(xué)體制改革,，要堅(jiān)持教育公益性原則,，健全政府主導(dǎo)、社會參與,、辦學(xué)主體多元,、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制,，形成以政府辦學(xué)為主體,、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局,。調(diào)動全社會參與的積極性,，進(jìn)一步激發(fā)教育活力，滿足人民群眾多層次,、多樣化的教育需求,。

深化辦學(xué)體制改革，要著力化解普遍要求與具體實(shí)際的沖突,。如果說教育體制改革的頂層設(shè)計(jì)是“普通話”,，“面”上普遍性考慮多一些，而實(shí)施則是一地一校的“點(diǎn)”,，獨(dú)特性多一些,。改革到了地方后，必須將“普通話”轉(zhuǎn)化為“地方話”,。轉(zhuǎn)化時(shí),，既要守住“普通話”的魂，也要有“地方話”的形,。

——中國教育科學(xué)研究院教育理論研究所所長 鄧友超

學(xué)校的事情學(xué)校說了算

為了解決困擾多年的職稱問題,，于會香老師決定離開自己工作24年的濰坊高新區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校,，去一所相對偏遠(yuǎn)的學(xué)校任教,。對她來說,，濰坊市教育局自2015年推行至今的教師縣管校聘改革，是一次謀求個(gè)人發(fā)展的契機(jī),。

改革,，自然也動了一些人的奶酪。于麗老師最近就很焦慮,，由于工作懈怠,，從教多年的學(xué)校決定不再聘任她，她只能去其他學(xué)校競聘,?！斑@事公布以后壓力很大，去了新的學(xué)校,，必須打起精神,，努力將本職工作做好?！?/p>

兩位老師的遭遇,，是濰坊市實(shí)行義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣管校聘”管理改革的縮影。作為教育部確定的首批示范區(qū),，濰坊市開展了以“按需設(shè)崗,、分層聘任、合同管理,、績效激勵(lì)”為主要內(nèi)容的教師隊(duì)伍“縣管校聘”改革,，基本建立起部門宏觀管理、學(xué)校按崗聘人,、教師有序流動的用人機(jī)制,。

學(xué)校也嘗到了改革的甜頭。以前,，學(xué)校用人沒有自主權(quán),，“想要的人進(jìn)不來、不想要的人出不去”,，教學(xué)缺少活力,。“縣管校聘”把教師的職稱評聘,、崗位競聘,、績效工資分配、評優(yōu)表彰,、培養(yǎng)培訓(xùn)等權(quán)利在學(xué)校層面落實(shí)到位,，實(shí)現(xiàn)了“學(xué)校的事情學(xué)校說了算,、教師的事情教師商量著辦”的用人機(jī)制。

不過,，學(xué)校也不是沒有壓力,。“縣管校聘”是雙向聘任,，學(xué)校自主聘教師,，教師也有同等的自主選擇權(quán)，這給學(xué)校,、校長帶來的壓力顯而易見,。“如果我們管理不好學(xué)校,，教師體會不到幸福感,，優(yōu)秀教師就會選擇到其他學(xué)校競聘，甚至引發(fā)人才流失的多米諾效應(yīng)”,，一位校長感嘆,。雙向聘任、合同管理,、優(yōu)教優(yōu)酬,，教師能夠自主選擇最適合自己的學(xué)校和崗位。干多干少不一樣,、教好教壞有說法,，教師積極性和主動性得到提高。截至目前,，濰坊市共落聘待崗34人,，城鄉(xiāng)交流1213人，跨校競聘4381人,。

改革也沒少碰壁,。濰坊市政府教育督導(dǎo)室主任宋炳華說，目前來看,，優(yōu)秀教師流動到薄弱校的人數(shù)依然偏少,，也容易導(dǎo)致一些薄弱校因優(yōu)秀教師流失而更加困難，這些都需要通過優(yōu)化制度設(shè)計(jì),，使“縣管校聘”更加精準(zhǔn),。

學(xué)科攤子自己能鋪能收

“過去學(xué)位點(diǎn)的審核工作受到很多外界限制，比如什么時(shí)候啟動,、怎么組織論證,、學(xué)位點(diǎn)如何布局、整個(gè)周期有多長等等,，都不由學(xué)校自己決定,，現(xiàn)在學(xué)?？梢园凑諏W(xué)科發(fā)展的實(shí)際需求，更加靈活地進(jìn)行掌握,?！蹦暇┐髮W(xué)學(xué)科建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃辦公室副主任姜田說。

好在這些都是老故事了,。去年,，南京大學(xué)被國務(wù)院學(xué)位委員會批準(zhǔn)為學(xué)位授權(quán)自主審核單位，學(xué)校制定了《南京大學(xué)學(xué)位授權(quán)審核實(shí)施辦法》《南京大學(xué)學(xué)科建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》等文件,，建立了完備的學(xué)位授權(quán)自主審核辦法，并且首次自主申報(bào)增列新聞傳播學(xué)一級學(xué)科博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)和臨床醫(yī)學(xué)博士專業(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn),。

“確定為博士學(xué)位授權(quán)自主審核單位的高校,，享有更多辦學(xué)自主權(quán)，有利于高校開展高水平的學(xué)科建設(shè)和高質(zhì)量的人才培養(yǎng),?！苯锔嬖V記者，既可自主設(shè)置學(xué)科目錄規(guī)定的一級學(xué)科和專業(yè)學(xué)位類別,，還可自主設(shè)置交叉學(xué)科,，按一級學(xué)科管理，這為高校立足科技和學(xué)術(shù)前沿,，開展科學(xué)研究和培養(yǎng)創(chuàng)新人才,，提供了更大的發(fā)展空間，同時(shí)對學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的驅(qū)動作用也將更強(qiáng),，響應(yīng)了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,。

以這次新增的新聞傳播學(xué)一級學(xué)科博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)為例，除了新聞學(xué),、傳播學(xué)等傳統(tǒng)方向之外,，南京大學(xué)還根據(jù)學(xué)科發(fā)展趨勢、師資隊(duì)伍實(shí)際情況,、復(fù)合型人才培養(yǎng)的需求,，引入了其他學(xué)科，新設(shè)置了新媒體與計(jì)算傳播等特色培養(yǎng)方向,。

江蘇省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，學(xué)位授權(quán)審核改革的目標(biāo)，是推動高校更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高層次人才培養(yǎng)的高質(zhì)量需求,。

這項(xiàng)改革帶來的不僅是學(xué)位點(diǎn)的新增,，調(diào)整學(xué)科布局也更加靈活了。姜田介紹,，以前由于設(shè)立一個(gè)點(diǎn)不容易,，有時(shí)候幾十年也不敢動,，導(dǎo)致一些發(fā)展乏力、需求不足的點(diǎn)長期保留,，學(xué)科的攤子只能鋪卻難收,。

現(xiàn)在自主權(quán)下放到學(xué)校，學(xué)科調(diào)整的時(shí)候也就成了體系,，更有底氣,，有利于制定統(tǒng)籌、動態(tài)的學(xué)科布局調(diào)整機(jī)制,，打破了過去制約學(xué)科發(fā)展的瓶頸,。

■點(diǎn)評

推進(jìn)教育管理改革，就要進(jìn)一步在教育領(lǐng)域推動政府職能轉(zhuǎn)變,，主動下放該放的權(quán)：加強(qiáng)省級政府教育統(tǒng)籌,，使省級政府有更大的教育統(tǒng)籌權(quán)；向?qū)W校放權(quán),，學(xué)校的事情學(xué)校辦,。從“越位點(diǎn)”退出，同時(shí)把“缺位點(diǎn)”補(bǔ)上,。

要立足教育領(lǐng)域改革發(fā)展的特殊性,，充分發(fā)揮多方主體、多種力量在推進(jìn)教育事業(yè)改革發(fā)展中的積極作用,，秉持協(xié)同思維,，協(xié)調(diào)好、處理好教育行政部門與其他相關(guān)行政部門之間,、教育行政部門同市場主體與社會主體之間的復(fù)雜關(guān)系,，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范,、運(yùn)行高效的教育改革多方協(xié)同體系,，形成制度合力，保障教育改革切實(shí),、有效,、深入推進(jìn)。

——中國人民大學(xué)教育學(xué)院講師 高 杭

(本報(bào)記者楊文明,、呂紹剛,、肖家鑫、姚雪青,、趙婀娜)