新華社北京1月10日電題：新聞分析：國務院為綜保區(qū)升級“開道”意味著什么？

劉紅霞,、王錦萱

在上海青浦出口加工區(qū)從事飛機發(fā)動機維修行業(yè)的李平平近來尤其關注一條新聞——國務院常務會議部署綜合保稅區(qū)升級工作,。10日,，這條新聞迎來最新進展——有關部門將推出21項任務舉措,，為綜保區(qū)升級“開道”,。

海關總署副署長李國當天在國務院政策例行吹風會上告訴媒體記者,，我國現(xiàn)有140個海關特殊監(jiān)管區(qū)域,，其中,，綜保區(qū)96個；目前新設海關特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)一命名為綜合保稅區(qū),，原有海關特殊監(jiān)管區(qū)域“正加快整合優(yōu)化為綜合保稅區(qū)”,。

這意味著，青浦出口加工區(qū)也將優(yōu)化為綜保區(qū),。上海普惠飛機發(fā)動機維修有限公司副總經(jīng)理李平平說,，這對企業(yè)發(fā)展而言是個利好，雖然暫時還未升級為綜保區(qū),，但企業(yè)已經(jīng)開始享受海關通關便利化的政策,。

綜保區(qū)升級，遠不止于通關便利化,。李國介紹,，海關總署會同國家稅務總局、商務部等14個部門研究起草了《關于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》,，近日將正式印發(fā)實施,。若干意見提出21項具體任務舉措，將推動綜保區(qū)發(fā)展成為“具有全球影響力和競爭力的加工制造中心,、研發(fā)設計中心,、物流分撥中心、檢測維修中心,、銷售服務中心”,。

為什么要專門研究促進綜保區(qū)更高水平開放？一組數(shù)據(jù)或許可以作為部分解釋：2018年1月至11月,，全國海關特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)崿F(xiàn)進出口值4.7萬億元人民幣,，同比增長12.3%，占同期全國外貿(mào)進出口總額的16.8%,，以占全國二萬分之一的土地面積，實現(xiàn)了約六分之一的外貿(mào)總量,。

李國以促外貿(mào)引外資的“先導區(qū)”,、帶動中西部地區(qū)開放發(fā)展的“助推器”,、引領新業(yè)態(tài)探索創(chuàng)新的“孵化器”、自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的“實驗室”來形容綜保區(qū),?！半S著綜合保稅區(qū)新的政策出臺，它的作用將進一步發(fā)揮,?！?/p>

1月2日召開的國務院常務會議提出，在綜保區(qū)推廣增值稅一般納稅人資格試點,；允許區(qū)內(nèi)加工制造企業(yè)承接境內(nèi)區(qū)外委托加工,；區(qū)內(nèi)加工生產(chǎn)的手機、汽車零部件等,，內(nèi)銷時不再申領自動進口許可證,。

國家稅務總局貨物和勞務稅司司長王道樹表示，賦予綜保區(qū)企業(yè)增值稅一般納稅人資格,，意味著區(qū)內(nèi)企業(yè)向境內(nèi)區(qū)外企業(yè)銷售產(chǎn)品,，可以直接向?qū)Ψ介_具增值稅專用發(fā)票，對方可以獲得抵扣,。另外,，區(qū)內(nèi)企業(yè)從境內(nèi)區(qū)外企業(yè)購買原材料或者承接區(qū)外委托加工業(yè)務，也可以向?qū)Ψ剿魅≡鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票,，以用于抵扣,。

“基于這樣的政策設計，海關特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)的企業(yè)‘跟國內(nèi)做生意’更加便利,，同時企業(yè)開展‘兩頭在外’的業(yè)務,，在這個政策設計下仍然不受影響?！彼f,，“從而較好地滿足了企業(yè)開拓國際國內(nèi)兩個市場和利用兩種資源的訴求?！?/p>

此前,，綜保區(qū)企業(yè)只能承接出口產(chǎn)品的加工，隨著企業(yè)做強做大,、國內(nèi)制造業(yè)水平提升,，僅僅對外已經(jīng)無法釋放區(qū)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)能。因而,，此次新政允許區(qū)內(nèi)加工制造企業(yè)承接境內(nèi)區(qū)外委托加工,。

李國表示，若干意見正式印發(fā)后，對于一些具體的管理辦法,，還需進一步研究溝通,，制定時間表。海關總署將發(fā)揮好牽頭作用,，按要求盡快制定相關方案,，讓企業(yè)盡早享受政策紅利。

記者從吹風會現(xiàn)場獲取的信息看到,，21項任務舉措將包括簡化醫(yī)療器械進境注冊或備案手續(xù),，對符合條件的人用疫苗等實施便利化查驗，對研發(fā)進口貨物,、物品免于提交許可證,，優(yōu)化文物及文化藝術品境外入?yún)^(qū)管理，支持綜保區(qū)逐步全面適用跨境電商零售進口政策等,。

業(yè)內(nèi)人士認為,，加快整合優(yōu)化各類海關特殊監(jiān)管區(qū)域、為綜保區(qū)升級制定一攬子舉措,，有利于穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資,、培育國內(nèi)市場、激發(fā)內(nèi)需潛力,，繼而推動形成全面開放新格局,。（完）