作者:上海社會(huì)科學(xué)院新經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力研究中心執(zhí)行主任、研究員 湯蘊(yùn)懿

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。科學(xué)的財(cái)稅政策是保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),、優(yōu)化資源配置,、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一,、促進(jìn)社會(huì)公平,、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障,。實(shí)施積極的財(cái)政政策,推出新一輪更大規(guī)模,、實(shí)質(zhì)性,、普惠性減稅降費(fèi)舉措,是適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有為之策。

增值稅改革的歷史經(jīng)驗(yàn)給予我們的一個(gè)重要啟示是:在實(shí)行轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)刻,不失時(shí)機(jī)地將增值稅由工商業(yè)擴(kuò)大至服務(wù)業(yè),通過(guò)消除服務(wù)業(yè)重復(fù)征稅等弊端,使稅收制度順應(yīng)服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工和協(xié)作發(fā)展,、適應(yīng)產(chǎn)品和服務(wù)之間的分工協(xié)作發(fā)展以及跨國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展,有利于促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展和崛起,有利于實(shí)現(xiàn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的深度融合。

在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下,把減稅降費(fèi)作為穩(wěn)增長(zhǎng),、穩(wěn)預(yù)期的核心來(lái)討論,是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的需求,。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)持續(xù)向好,但內(nèi)外部發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加大。在此大背景下,財(cái)政政策的作用備受關(guān)注,。

一方面,全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入長(zhǎng)周期,。雖然新產(chǎn)業(yè)革命浪潮快速發(fā)展、創(chuàng)新全球化不斷深化,但隨著貿(mào)易保護(hù)主義卷土重來(lái),貿(mào)易摩擦不斷加劇,。加之美國(guó)進(jìn)入加息周期,新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)脆弱性加大,2019年全球經(jīng)濟(jì)走勢(shì)不確定性有所加強(qiáng),。

另一方面,中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)周期的高速發(fā)展后,既有生產(chǎn)要素投入的邊際收益下降、經(jīng)濟(jì)下行壓力增大,。近期,一些企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)要同時(shí)面臨內(nèi)外兩個(gè)轉(zhuǎn)型市場(chǎng)的挑戰(zhàn),營(yíng)利能力,、營(yíng)運(yùn)能力和償債能力遭受考驗(yàn),需要相應(yīng)的財(cái)政利好政策來(lái)保駕護(hù)航。

從這個(gè)意義上說(shuō),實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)不是權(quán)宜之計(jì),而是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證和長(zhǎng)期利好,。那些企圖動(dòng)搖企業(yè)信心,、唱衰中國(guó)經(jīng)濟(jì)的圖謀注定不會(huì)得逞,。

2019年是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年,做好經(jīng)濟(jì)工作至關(guān)重要,。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,大規(guī)模減稅降費(fèi)必將為把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,打造有定力,、有韌性、有溫度的高質(zhì)量發(fā)展之路提供有力支撐,。

首先,強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié),保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)定力,。

針對(duì)全球經(jīng)貿(mào)動(dòng)能回落、國(guó)內(nèi)周期下行,、貿(mào)易戰(zhàn)拖累外需等周期性因素,2019年宏觀政策強(qiáng)調(diào)逆周期調(diào)節(jié),通過(guò)減稅降費(fèi),實(shí)行更積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,通過(guò)暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán),加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放,、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系,提高金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力,形成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)擴(kuò)大,、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán),。為此,尤為需要保持戰(zhàn)略定力,堅(jiān)定信心,把握主動(dòng)。

其次,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)韌性,。

減稅的目的不僅是緩解企業(yè)壓力,、保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),更重要的是激發(fā)市場(chǎng)活力、完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),。要通過(guò)減稅,加快推動(dòng)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換,在減少低端和無(wú)效供給的同時(shí),培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn),、新動(dòng)能和新供給。

要加快推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革,不斷提升要素配置效率和全要素生產(chǎn)率,深化國(guó)有企業(yè)改革,營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境,激活微觀主體活力,挖掘傳統(tǒng)動(dòng)能增長(zhǎng)潛能,。

要加強(qiáng)制造業(yè)自主創(chuàng)新,培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能,著力加快發(fā)展新技術(shù),、新業(yè)態(tài)、新模式,著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì),堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó),。

要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平,注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群,。

最后,發(fā)揮好市場(chǎng)和政府“兩只手”作用,保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)溫度。

既要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向,引導(dǎo)市場(chǎng)更好發(fā)揮主體作用,又要更好發(fā)揮政府的作用,特別要做好對(duì)民營(yíng)企業(yè)的引導(dǎo),確保減稅降費(fèi)的“三個(gè)受益”:

一是小微企業(yè)受益,。

實(shí)施更大規(guī)模的普惠制減稅降費(fèi),為的是增強(qiáng)微觀主體活力,解決好民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資難,、融資貴問(wèn)題;建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則和法治化營(yíng)商環(huán)境,促進(jìn)正向激勵(lì)和優(yōu)勝劣汰,鼓勵(lì)中小企業(yè)加快成長(zhǎng)。

二是大型民營(yíng)企業(yè)受益,。

大型民企是國(guó)家產(chǎn)業(yè)體系和制造基礎(chǔ)的重要組成部分,也是吸收就業(yè)的主要力量之一,。通過(guò)減稅降費(fèi),有助于推動(dòng)企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造、兼并重組,、關(guān)停并轉(zhuǎn)等多種方式加快轉(zhuǎn)型升級(jí),、提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)。

三是創(chuàng)新型企業(yè)受益,。

加大對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度,結(jié)合近期科創(chuàng)板推出,政策對(duì)成長(zhǎng)型科技中小企業(yè)的支持力度有望增強(qiáng),。相信通過(guò)包括融資、減稅,、補(bǔ)貼,、公共服務(wù)等方面的政策,將有效改善科技型中小企的成長(zhǎng)環(huán)境,。