原標(biāo)題：應(yīng)對“人口負增長”要早做準(zhǔn)備

今日社評

本報評論員 樊大彧

為了應(yīng)對我國人口發(fā)展出現(xiàn)的重大趨勢性變化,，“全面二孩”于2016年起正式實施?！叭娑ⅰ笔俏覈呤飞弦淮沃卮蟮母母?，其效果堪稱立竿見影。一對夫婦可生育兩個孩子政策全面實施后,，2017年“二孩”出生人數(shù)比2016年明顯增加,。

中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所和社會科學(xué)文獻出版社近日發(fā)布的《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告》預(yù)測,，中國人口將在2029年達到峰值14.42億,，從2030年開始進入持續(xù)的負增長，2065年縮減到1996年的規(guī)模,。如果總和生育率一直保持在1.6的水平,，人口負增長將提前到2027年左右出現(xiàn)。

人口問題始終是人類社會共同面對的基礎(chǔ)性,、全局性和戰(zhàn)略性問題,。改革開放以來，中國人口發(fā)展取得了歷史性的巨大進步,，人口質(zhì)量和人口城鎮(zhèn)化水平大幅度提高,，人口流動高度活躍，為社會經(jīng)濟發(fā)展貢獻了豐厚的人口紅利,。同時,，此前我國全面推行計劃生育，人口過快增長得到有效控制,，人口再生產(chǎn)類型實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變,，對資源環(huán)境的壓力有效緩解，有力促進了經(jīng)濟發(fā)展,、社會進步和民生改善,。

然而，隨著我國人口發(fā)展進入深度轉(zhuǎn)型階段,，一些不可忽視的問題和挑戰(zhàn)也不斷出現(xiàn),。近年來，我國勞動年齡人口持續(xù)減少,，老年人口加速增長以及人口平均預(yù)期壽命不斷提高,。伴隨著不斷加劇的老齡化,，我國養(yǎng)老保障負擔(dān)不斷加重，此前大量勞動力釋放所激發(fā)的發(fā)展能量,、人口紅利以及消費能力不斷衰減甚至消失,。隨著老齡化、人口低生育率的持續(xù),，我國將不可避免地迎來人口負增長時代,，這勢必帶來更多不利的后果。長期持續(xù)的人口負增長,，會導(dǎo)致社會高度老齡化和人口衰退,，進而引發(fā)諸多嚴(yán)重社會經(jīng)濟問題。

根據(jù)聯(lián)合國有關(guān)報告預(yù)測,，今后較長時期內(nèi)世界人口將保持上升趨勢,，人口總量在2030年將上升到85億，2050年接近100億,，未來發(fā)展中國家人口占比將不斷上升,。目前，中國老齡化水平及增長速度都明顯高于世界平均水平,，未來在人口負增長影響下,，中國不僅可能失去“世界人口第一大國”的位置，人口的世界占比也可能持續(xù)下降,。一旦形成長期持續(xù)的人口負增長態(tài)勢,，將可能導(dǎo)致經(jīng)濟、社會等外部系統(tǒng)關(guān)系的失衡,，帶來人口安全風(fēng)險并進一步導(dǎo)致國家根本安全利益遭受嚴(yán)重損失,。

應(yīng)對“人口負增長”必須早做準(zhǔn)備。進入21世紀(jì)后,，我國人口發(fā)展出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)折性變化,，面對有關(guān)重大趨勢性變化，必須采取措施積極有效應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn),，努力實現(xiàn)人口自身均衡發(fā)展,。

為了應(yīng)對我國人口發(fā)展出現(xiàn)的重大趨勢性變化，“全面二孩”于2016年起正式實施,?！叭娑ⅰ笔俏覈呤飞弦淮沃卮蟮母母铮湫Ч胺Q立竿見影,。一對夫婦可生育兩個孩子政策全面實施后,，2017年“二孩”出生人數(shù)比2016年明顯增加。但是喜中有憂的是，2017年我國出生人口仍低于上一年,。究其原因,，是“一孩”出生數(shù)量下降較多，“全面二孩”政策還不足以扭轉(zhuǎn)當(dāng)前少子化及人口出生低迷的趨勢,。

為了應(yīng)對“人口負增長”,，我國生育政策應(yīng)在保持基本穩(wěn)定的前提下，未雨綢繆推出必要的強化政策,，讓生育率恢復(fù)至合理水平,。面對嚴(yán)峻的人口發(fā)展態(tài)勢，漸進式地調(diào)整生育政策是一種必然的選擇,。同時,，“全面二孩”實施過程中，出現(xiàn)的“一孩”與“二孩”出生數(shù)量“剪刀差”現(xiàn)象,，也表明單純調(diào)整生育政策不是萬能的,。

維持適度生育水平是一項重大工作。針對人口變動態(tài)勢,，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全生育服務(wù)和家庭發(fā)展支持體系,，破解年輕人“想生不敢生，想要不敢要”的難題,，使人們能夠更好地按意愿生育,。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進一步采取支持和鼓勵生育的政策，做好超前謀劃和政策儲備,，讓生育率穩(wěn)步回升到相對安全的水平，為經(jīng)濟健康發(fā)展,、為民族永續(xù)發(fā)展確立足夠的人口安全邊際,。