最高人民法院今天對(duì)外發(fā)布《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋(二)》(以下簡(jiǎn)稱《解釋》),，將于2019年2月1日起施行,。

《解釋》共二十六個(gè)條文，針對(duì)近年來(lái)建筑市場(chǎng)的新變化,、司法實(shí)踐的新問(wèn)題,、管理政策的新突破,，就建設(shè)工程施工合同效力、建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算,、建設(shè)工程鑒定,、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)和實(shí)際施工人權(quán)利保護(hù)等問(wèn)題作了規(guī)定。

促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

“制定《解釋》是貫徹黨中央方針政策,，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要抓手,，是適應(yīng)建筑業(yè)投資經(jīng)營(yíng)方式和監(jiān)管政策變化的客觀需要，是應(yīng)對(duì)建設(shè)工程施工糾紛案件司法審判面臨挑戰(zhàn)的客觀要求,?！弊罡叻褚煌ヘ?fù)責(zé)人介紹說(shuō)，在起草《解釋》的過(guò)程中,，最高法既重視弱者權(quán)利保護(hù),，又注重各方利益平衡，在解決當(dāng)前問(wèn)題的同時(shí),，著力促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。

記者了解到，實(shí)踐中違法建筑,、明招暗定,、“黑白合同”、非法轉(zhuǎn)包,、違法分包等問(wèn)題突出,，認(rèn)定事實(shí)與適用法律難度很大,。一些帶有普遍性的問(wèn)題，亟需統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn),。

由于建設(shè)工程施工合同糾紛具有特殊性,、復(fù)雜性，司法實(shí)踐中,，當(dāng)事人往往很難證明實(shí)際損失的具體數(shù)額，導(dǎo)致難以獲得權(quán)利救濟(jì),?！督忉尅芬?guī)定，對(duì)于損失大小無(wú)法確定的,，一方當(dāng)事人請(qǐng)求參照合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),、建設(shè)工期、工程價(jià)款支付時(shí)間等內(nèi)容確定損失大小的,，人民法院可以結(jié)合雙方過(guò)錯(cuò)程度,、過(guò)錯(cuò)與損失之間的因果關(guān)系等因素作出裁判。

在吸收建筑法第66條規(guī)定的基礎(chǔ)上,，《解釋》規(guī)定,，缺乏資質(zhì)的單位或者個(gè)人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義簽訂建設(shè)工程施工合同的，發(fā)包人有權(quán)請(qǐng)求出借方與借用方對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量不合格等因出借資質(zhì)造成的損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任,?！爸灰獡p失是由出借資質(zhì)造成的，發(fā)包人就有權(quán)請(qǐng)求借用資質(zhì)的單位或者個(gè)人與出借資質(zhì)的建筑施工企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任,?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。

關(guān)于非必須招標(biāo)工程進(jìn)行招標(biāo)后的工程價(jià)款結(jié)算依據(jù),，《解釋》規(guī)定,，發(fā)包人將依法不屬于必須招標(biāo)的建設(shè)工程進(jìn)行招標(biāo)后，與承包人另行訂立的建設(shè)工程施工合同背離中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的,，應(yīng)以中標(biāo)合同作為結(jié)算建設(shè)工程價(jià)款的依據(jù),。這一規(guī)定的目的是維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)秩序和其他投標(biāo)人權(quán)益。同時(shí),，充分考慮到建設(shè)工程施工合同履行期間長(zhǎng),、影響因素多的特點(diǎn)，《解釋》還規(guī)定發(fā)包人與承包人因客觀情況發(fā)生了在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)難以預(yù)見(jiàn)的變化而另行訂立的建設(shè)工程施工合同,，可以作為結(jié)算建設(shè)工程價(jià)款的依據(jù),，從而兼顧了招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序和契約自由原則。

加強(qiáng)對(duì)實(shí)際施工人的權(quán)利保護(hù)

據(jù)統(tǒng)計(jì),，2017年,，全國(guó)農(nóng)民工的總量為2.8652億人,。其中，建筑業(yè)吸納的農(nóng)民工占全部農(nóng)民工的比例為18.9%,，位居前列,。

“建筑市場(chǎng)‘兩個(gè)不規(guī)范’和社會(huì)信用機(jī)制缺失，導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問(wèn)題較為突出,，農(nóng)民工‘討薪難’問(wèn)題尚未得到根本解決,。”最高法民一庭負(fù)責(zé)人說(shuō),，《解釋》在特定情況下突破合同相對(duì)性原則,，目的就是要打通保護(hù)農(nóng)民工等建筑工人權(quán)益的通道，對(duì)處于弱勢(shì)地位的廣大農(nóng)民工的權(quán)益提供強(qiáng)有力的司法保護(hù),，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義上的社會(huì)公平,。

建筑市場(chǎng)存在的兩個(gè)不規(guī)范，一是轉(zhuǎn)包工程,、違法分包工程,、借用資質(zhì)承包工程等違法現(xiàn)象。這導(dǎo)致施工合同關(guān)系中出現(xiàn)多個(gè)施工主體,，產(chǎn)生多份施工合同,，實(shí)際干活的人拿不到工程價(jià)款，拿到工程價(jià)款的人并不實(shí)際干活,。第二是實(shí)際施工人內(nèi)部管理不規(guī)范,，部分建筑工人尤其是大量農(nóng)民工與實(shí)際施工人之間沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，沒(méi)有固定的勞動(dòng)關(guān)系,。農(nóng)民工辛苦打工卻拿不到工錢(qián)的問(wèn)題仍然存在,。社會(huì)信用機(jī)制缺失進(jìn)一步加劇了這一問(wèn)題。

《解釋》對(duì)農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)體現(xiàn)在多個(gè)方面,，主要包括：規(guī)定發(fā)包人與承包人約定放棄或者限制建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán),，不得損害建筑工人利益；繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)實(shí)際施工人權(quán)益保護(hù),，規(guī)定發(fā)包人在欠付建設(shè)工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任,，實(shí)際施工人有權(quán)向發(fā)包人提起代位權(quán)訴訟等。

“這既有利于實(shí)際施工人權(quán)利的實(shí)現(xiàn),，也有利于防止發(fā)包人陷入過(guò)多的訴訟和糾紛之中,。”該負(fù)責(zé)人說(shuō),。

2004年,，最高人民法院制定《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《建設(shè)工程司法解釋(一)》)，于2005年1月1日起施行。

關(guān)于實(shí)際施工人權(quán)利保護(hù),，《解釋》對(duì)《建設(shè)工程司法解釋(一)》進(jìn)行了完善,，明確規(guī)定人民法院應(yīng)當(dāng)追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案第三人；規(guī)定要在查明發(fā)包人欠付轉(zhuǎn)包人或者違法分包人建設(shè)工程價(jià)款的數(shù)額后,，判決發(fā)包人在欠付建設(shè)工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任,。

關(guān)于承包人行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的條件，《解釋》以保障建設(shè)工程質(zhì)量為首要價(jià)值選擇,，規(guī)定承包人行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)必須以建設(shè)工程質(zhì)量合格為條件,。同時(shí)，鑒于建設(shè)工程領(lǐng)域特有的資質(zhì)與招標(biāo)投標(biāo)管理要求,，實(shí)踐中建設(shè)工程施工合同無(wú)效的情況較為常見(jiàn),。《解釋》并未將建設(shè)工程施工合同有效作為承包人行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的條件,，以保護(hù)農(nóng)民工等建筑工人的合法利益,。

關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償?shù)姆秶?，《解釋》?guī)定應(yīng)依照國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款范圍的規(guī)定確定建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償?shù)姆秶?，將承包人?yīng)獲得的利潤(rùn)也包括在內(nèi)。同時(shí),，為平衡各方當(dāng)事人利益,，《解釋》規(guī)定，發(fā)包人逾期支付工程價(jià)款產(chǎn)生的利息,，不能優(yōu)先受償,。