國務院關于河北雄安新區(qū)

總體規(guī)劃(2018—2035年)的批復

國函〔2018〕159號

河北省人民政府,、國家發(fā)展改革委：

你們《關于呈報〈河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃(2018—2035年)〉的請示》收悉,。經黨中央,、國務院同意,，現(xiàn)批復如下：

一,、 原則同意《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃(2018—2035年)》(以下簡稱《總體規(guī)劃》),?！犊傮w規(guī)劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神，堅決落實黨中央,、國務院決策部署,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，切實落實新發(fā)展理念,，按照高質量發(fā)展要求,，牢牢把握北京非首都功能疏解集中承載地這個初心，堅持世界眼光,、國際標準,、中國特色、高點定位,，堅持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展，堅持以人民為中心,、注重保障和改善民生,，堅持保護弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、延續(xù)歷史文脈,，對于高起點規(guī)劃高標準建設雄安新區(qū),、創(chuàng)造“雄安質量”、建設“廉潔雄安”,、打造推動高質量發(fā)展的全國樣板,、建設現(xiàn)代化經濟體系的新引擎具有重要意義。

二,、 緊扣雄安新區(qū)戰(zhàn)略定位,。要按照高質量發(fā)展的要求，推動雄安新區(qū)與北京城市副中心形成北京新的兩翼，與以2022年北京冬奧會和冬殘奧會為契機推進張北地區(qū)建設形成河北兩翼,，促進京津冀協(xié)同發(fā)展,。按照分階段建設目標，有序推進雄安新區(qū)開發(fā)建設,，實現(xiàn)更高水平,、更有效率、更加公平,、更可持續(xù)發(fā)展,，建設成為綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅動發(fā)展引領區(qū),、協(xié)調發(fā)展示范區(qū),、開放發(fā)展先行區(qū)，努力打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū),。

三,、 有序承接北京非首都功能疏解。要緊緊抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”,，改革創(chuàng)新體制機制,，建設完善基礎設施，提供優(yōu)質公共服務,，進一步優(yōu)化營商環(huán)境,，積極主動對接疏解需求，科學規(guī)劃功能布局,，重點承接高校,、科研院所、醫(yī)療機構,、企業(yè)總部,、金融機構、事業(yè)單位等非首都功能,，促進生產要素合理有序流動,，增強雄安新區(qū)內生發(fā)展動力。

四,、 優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局,。要堅持以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件，統(tǒng)籌生產,、生活,、生態(tài)三大空間，嚴守生態(tài)保護紅線,，嚴格保護永久基本農田,，嚴控城鎮(zhèn)規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,，實現(xiàn)多規(guī)合一，將雄安新區(qū)藍綠空間占比穩(wěn)定在70%,，遠景開發(fā)強度控制在30%,。將淀水林田草作為一個生命共同體，形成“一淀,、三帶,、九片、多廊”的生態(tài)空間結構,。實施全域分區(qū)空間管控,，通過網格化、信息化和精細化管理,，強化對各類開發(fā)與保護活動的空間引導和落地管控,，構建規(guī)模適度、空間有序,、用地節(jié)約集約的發(fā)展新格局,。

五、 打造優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境,。要踐行習近平生態(tài)文明思想，堅持尊重自然,、順應自然,、保護自然，開展生態(tài)保護與環(huán)境治理,，建設新時代的生態(tài)文明典范城市,。強化白洋淀生態(tài)整體修復和環(huán)境系統(tǒng)治理，建立多水源補水機制,，逐步恢復淀區(qū)面積,，有效治理農村面源污染，確保淀區(qū)水質達標,，逐步恢復“華北之腎”功能,，遠景規(guī)劃建設白洋淀國家公園。開展大規(guī)模植樹造林,，塑造高品質城區(qū)生態(tài)環(huán)境,，保障區(qū)域生態(tài)安全。推動區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理,，根本改善大氣環(huán)境質量,，嚴守土壤環(huán)境安全底線，努力建設天藍,、地綠,、水清的美麗雄安,。

六、 推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、均衡發(fā)展、宜居宜業(yè),，形成“一主,、五輔、多節(jié)點”的城鄉(xiāng)空間布局,。集中建設起步區(qū),，率先開發(fā)啟動區(qū)，集約發(fā)展外圍組團,，穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化,，有序引導人口、產業(yè)合理分布,，分類打造特色小城鎮(zhèn),。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面建設美麗鄉(xiāng)村,，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展,。

七、 塑造新區(qū)風貌特色,。要強化分區(qū)引導,，打造藍綠交織、清新明亮,、疏密有度,、城淀相映的總體景觀風貌。加強城市設計,，形成中華風范,、淀泊風光、創(chuàng)新風尚的城市風貌,。堅持中西合璧,、以中為主、古今交融,，強化規(guī)劃引導和控制,，細致嚴謹做好單體建筑設計，塑造體現(xiàn)中華傳統(tǒng)經典建筑元素,、彰顯地域文化特色的建筑風貌,，原則上不建高樓大廈，不能到處是水泥森林和玻璃幕墻,。合理保護和利用雄安新區(qū)歷史文化遺產,。

八,、 打造宜居宜業(yè)環(huán)境。要引入優(yōu)質公共服務資源,，高標準配套建設公共服務設施,，推進共建共享，構建多層次,、全覆蓋,、人性化的基本公共服務網絡，提升雄安新區(qū)公共服務水平,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化,。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代教育，高標準配置醫(yī)療衛(wèi)生資源,，建設公共文化服務設施,，構建完善的全民健身設施網絡，提供多層次公共就業(yè)服務,，創(chuàng)新社會保障服務體系,。建立多主體供給、多渠道保障,、租購并舉的住房制度和房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制,，嚴禁大規(guī)模商業(yè)房地產開發(fā)。

九,、 構建現(xiàn)代綜合交通體系,。要按照網絡化布局、智能化管理,、一體化服務的要求，加快建立連接雄安新區(qū)與京津及周邊其他城市,、北京大興國際機場之間的軌道和公路交通網絡,。完善雄安新區(qū)與外部連通的高速公路、干線公路網,。堅持公交優(yōu)先,，綜合布局各類城市交通設施，實現(xiàn)多種交通方式順暢換乘和無縫銜接,，打造便捷,、安全、綠色,、智能的交通系統(tǒng),。

十、 建設綠色低碳之城,。要堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展,，推廣綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式,，推進資源節(jié)約和循環(huán)利用。確立水資源開發(fā)利用紅線,，以水定城,、以水定人，實行最嚴格的水資源管理制度,。建設海綿城市,，構建集約高效可靠的供排水系統(tǒng)。優(yōu)化能源結構,，建設綠色電力供應系統(tǒng)和清潔環(huán)保的供熱系統(tǒng),，推進本地可再生能源利用，嚴格控制碳排放,。提高綠色建筑,、節(jié)能相關標準，全面推動綠色建筑設計,、施工和運行,。構建先進的垃圾處理系統(tǒng)，全面推行垃圾分類,，促進垃圾資源化利用,。合理布局地下基礎設施網絡，有序利用地下空間,。

十一,、 建設國際一流的創(chuàng)新型城市。要實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,，高起點布局高端高新產業(yè),，改革創(chuàng)新人才發(fā)展機制，集聚國內外高端創(chuàng)新要素,，優(yōu)化雄安新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài),，建設實體經濟、科技創(chuàng)新,、現(xiàn)代金融,、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系。建設國際一流的科技創(chuàng)新平臺和科技教育基礎設施,，引進和培育創(chuàng)新型企業(yè),，推動形成以企業(yè)為主體、市場為導向,、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系,，推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新，促進軍民融合創(chuàng)新,，主動融入全球創(chuàng)新,。強化知識產權保護及綜合運用,，促進科技成果轉移轉化。

十二,、 創(chuàng)建數(shù)字智能之城,。要堅持數(shù)字城市與現(xiàn)實城市同步規(guī)劃、同步建設,，適度超前布局智能基礎設施,，建設寬帶、融合,、安全,、泛在的通信網絡和智能多源感知體系，打造智能城市信息管理中樞,。全方位,、全流程保障智能基礎設施、智能中樞和應用安全,，構建城市網絡安全保障體系,。建立城市智能運行模式和智能治理體系，健全城市智能民生服務系統(tǒng),，打造具有深度學習能力,、全球領先的數(shù)字智能城市。

十三,、 確保城市安全運行,。要牢固樹立和貫徹落實總體國家安全觀，以城市安全運行,、災害預防,、公共安全、綜合應急等體系建設為重點,，構建城市安全和應急防災體系,，提升綜合防災水平，建設安全雄安,。堅持以防為主、防抗救相結合,，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一,，科學確定雄安新區(qū)防洪、抗震,、消防等安全標準,，高標準設防、高質量建設,。實現(xiàn)電力,、燃氣,、熱力等清潔能源穩(wěn)定安全供應，提高能源安全保障水平,。

十四,、 加強規(guī)劃組織實施?！犊傮w規(guī)劃》是雄安新區(qū)發(fā)展,、建設、管理的基本依據(jù),，必須嚴格執(zhí)行,，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更,。要切實增強政治意識,、大局意識、核心意識,、看齊意識,，堅持大歷史觀，一茬接著一茬干,，全力推進雄安新區(qū)規(guī)劃建設,，確保一張藍圖干到底。在京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組統(tǒng)籌指導下,，河北省委和省政府要切實履行主體責任,，加強組織領導，全力推進雄安新區(qū)規(guī)劃建設各項工作,；建立全域覆蓋,、分層管理、分類指導,、多規(guī)合一的規(guī)劃體系,，把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設；逐步建立涵蓋規(guī)劃,、建設,、發(fā)展各領域和全過程的雄安標準體系，創(chuàng)造“雄安質量”,；《總體規(guī)劃》實施中涉及的重大事項,、重大政策和重大項目按規(guī)定程序報批。國家發(fā)展改革委,、京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組辦公室要做好綜合協(xié)調,，加強對《總體規(guī)劃》實施的指導、監(jiān)督和檢查，重大事項及時向黨中央,、國務院報告,；各有關部門和單位以及北京市、天津市等各地區(qū),，要積極主動對接和支持雄安新區(qū)規(guī)劃建設,，形成推動雄安新區(qū)高質量發(fā)展的合力。

國務院

2018年12月25日