新華社南寧12月29日電題：68萬貧困群眾“挪窮窩”的背后——廣西“八包”制推進(jìn)易地扶貧搬遷效果突出

新華社記者夏軍,、唐榮桂

作為我國易地扶貧搬遷的主戰(zhàn)場之一,，近年來，廣西創(chuàng)新機(jī)制制定“八包”責(zé)任制,，壓實(shí)易地扶貧搬遷責(zé)任主體,，大幅提升搬遷入住率,。截至2018年11月底，廣西68萬貧困群眾“挪窮窩”,，累計(jì)搬遷入住率達(dá)98％,，同時(shí)以“一戶一策”加大后續(xù)扶持確保群眾“可發(fā)展”，有力夯實(shí)了脫貧根基,。

“八包”制壓實(shí)主體責(zé)任助68萬人“挪窮窩”

位于黔桂交界的廣西南丹縣是白褲瑤群眾聚居地,，這里長期處于深度貧困狀態(tài)。許多年前,，記者在當(dāng)?shù)卣{(diào)研看到，一些白褲瑤群眾在山上搭棚而居,，家徒四壁,。“有的村貧困發(fā)生率高達(dá)80%,?！蹦系たh扶貧辦主任莫洪東回憶。

如今,，再到白褲瑤群眾聚居區(qū)只見,，大山深處建起上千座米黃色的新樓房，陽臺(tái)晾曬著藍(lán)白相間的民族服飾,。近年來,，一批批白褲瑤群眾搬進(jìn)新家,，有的群眾第一次用上液化氣灶，有的在家門口組建表演隊(duì)接待游客……搬出大山后的生活翻天覆地,。

莫洪東說,，近年來，南丹縣實(shí)施易地扶貧搬遷“千家瑤寨·萬戶瑤鄉(xiāng)”項(xiàng)目,，新建3個(gè)集中安置點(diǎn),，安置2.2萬余人，全縣約80%的白褲瑤貧困群眾搬出了“窮窩”,。去年,，南丹縣成功摘掉“貧困帽”。

自治區(qū)水庫和扶貧易地安置中心工作人員介紹,，廣西對所有安置點(diǎn)實(shí)行責(zé)任“八包”制度：包建設(shè)進(jìn)度,、包工程質(zhì)量、包資金監(jiān)管,、包搬遷入住,、包后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、包就業(yè)創(chuàng)業(yè),、包穩(wěn)定脫貧,、包考核驗(yàn)收。

自治區(qū)水庫和扶貧易地安置中心移民搬遷安置一處處長覃義平介紹,，每個(gè)安置點(diǎn)落實(shí)一名包點(diǎn)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,，組建專門工作班子，全脫產(chǎn)做好包點(diǎn)各項(xiàng)工作,。目前,，全自治區(qū)集中安置點(diǎn)共落實(shí)508位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包點(diǎn)，工作班子成員達(dá)到3000多人,。

廣西對包點(diǎn)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作情況進(jìn)行專項(xiàng)考核,，考核結(jié)果作為包點(diǎn)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核和評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用的重要參考和責(zé)任追究的重要依據(jù),，對考核結(jié)果基本稱職和不稱職的人實(shí)行“一票否決”,。

加大后續(xù)扶持確保群眾“可發(fā)展”

記者采訪了解到，廣西堅(jiān)持住房建設(shè)與后續(xù)發(fā)展同步規(guī)劃,、同步推進(jìn),，實(shí)行“一戶一檔”“一戶ー幫”“一戶一策”，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策扶持,，確保有勞動(dòng)能力的群眾有穩(wěn)定收入,，這一做法讓不少搬遷群眾心底倍感踏實(shí)。

在廣西最貧困的石漠化山區(qū)之一都安瑤族自治縣,，當(dāng)?shù)靥剿鳌罢龀?、企業(yè)牽頭,、農(nóng)戶代養(yǎng)、貸牛還牛,、還牛再貸,、滾動(dòng)發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，在每個(gè)安置點(diǎn)建設(shè)規(guī)范化牛場,，推廣聯(lián)建聯(lián)養(yǎng),、互助供養(yǎng)、企業(yè)代養(yǎng)等方式,，讓搬遷群眾零門檻參與,、零風(fēng)險(xiǎn)增收。目前全縣已有5700戶搬遷貧困戶參與,，養(yǎng)牛3000頭,，養(yǎng)羊6700只。

南丹縣3個(gè)安置點(diǎn)都配置了產(chǎn)業(yè),，其中里湖安置點(diǎn)采用“易地搬遷+旅游景區(qū)+特色小鎮(zhèn)”模式,，將結(jié)合白褲瑤文化打造旅游扶貧景區(qū)，安置點(diǎn)還預(yù)留一百多套房屋用于后續(xù)民宿開發(fā),，群眾可參加歌舞表演,、開辦農(nóng)家樂、銷售特色旅游產(chǎn)品等,，在家門口就業(yè),。

廣西地處中越邊境，邊民是守護(hù)國境線的重要力量,。廣西鼓勵(lì)非邊境地區(qū)貧困人口向邊境一線搬遷,，在邊境一線地區(qū)布局一批安置點(diǎn)，對搬遷到邊境0至3公里范圍內(nèi)的貧困人口,，免除人均建房自籌資金2500元,。同時(shí)推廣“易地扶貧搬遷＋邊貿(mào)扶貧”模式，鼓勵(lì)搬遷群眾加入邊民互助組,，用好國家給予的邊民小額互市貿(mào)易免稅政策,，帶動(dòng)貧困戶增收脫貧。

記者了解到,，各地加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，建設(shè)扶貧車間,，獎(jiǎng)補(bǔ)吸納搬遷勞動(dòng)力就業(yè)的企業(yè),，補(bǔ)貼創(chuàng)業(yè)的搬遷貧困家庭，兜底保障無勞動(dòng)能力貧困搬遷人口,，努力使搬遷群眾有穩(wěn)定的收入來源,。

配套設(shè)施,、后續(xù)扶持等有待加強(qiáng)

部分干部群眾認(rèn)為，當(dāng)前易地扶貧搬遷初步實(shí)現(xiàn)了“搬得出”的目標(biāo),，要“穩(wěn)得住”“能致富”需進(jìn)一步加大后續(xù)扶持的力度,，完善教育、醫(yī)療等配套設(shè)施,。

安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)有待完善,。目前廣西406個(gè)安置點(diǎn)配套了小學(xué)，389個(gè)安置點(diǎn)配套了幼兒園,，258個(gè)安置點(diǎn)配套了農(nóng)貿(mào)市場,，370個(gè)安置點(diǎn)配套了醫(yī)院、衛(wèi)生站或醫(yī)療診所,。

自治區(qū)扶貧辦介紹,，易地扶貧搬遷工作任務(wù)最重的河池、百色兩市安置點(diǎn)目前還需要建設(shè)幼兒園47所,、小學(xué)29所,、初中12所、高中2所,，縣級(jí)醫(yī)院9個(gè),、社區(qū)醫(yī)院16個(gè)、衛(wèi)生所25個(gè),，農(nóng)貿(mào)市場45個(gè),，缺口資金10億多元，需要加大安置點(diǎn)教育,、文化,、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施的投入。

此外,，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍需加強(qiáng),。多名基層干部說，部分搬遷貧困戶家庭人口多,、勞力少,，通過轉(zhuǎn)移就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶貧能解決溫飽，但離真正致富還有差距,，必須加大后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金的投入,，確保移民群眾有穩(wěn)定的收入項(xiàng)目。