原標(biāo)題：國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《海南省建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心的實(shí)施方案》的通知

海南省人民政府，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門：

《海南省建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心的實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）已經(jīng)中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)你們,，并就有關(guān)事項通知如下。

一,、 海南省建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上的重要講話精神,，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，堅持新發(fā)展理念,，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，牢牢把握生態(tài)是海南最大的財富,，按照高質(zhì)量發(fā)展要求,，深入推進(jìn)國際旅游島建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制,，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，進(jìn)一步開放旅游消費(fèi)領(lǐng)域，積極培育旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài),、新熱點(diǎn),，提升高端旅游消費(fèi)水平，推動旅游消費(fèi)提質(zhì)升級,，進(jìn)一步釋放旅游消費(fèi)潛力,，積極探索消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑，打造業(yè)態(tài)豐富,、品牌集聚,、環(huán)境舒適、特色鮮明,、生態(tài)良好的國際旅游消費(fèi)勝地,。

二、 海南省人民政府要切實(shí)履行主體責(zé)任,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任,，做好規(guī)劃協(xié)調(diào),，按照本方案明確的發(fā)展定位和重點(diǎn)任務(wù)，抓緊推進(jìn)方案實(shí)施，重大問題及時向黨中央,、國務(wù)院報告,。

三、 中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門要按照黨中央,、國務(wù)院決策部署,，加強(qiáng)指導(dǎo)，主動服務(wù),，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)政策措施并推動貫徹實(shí)施,。需要下放相關(guān)管理權(quán)限的要及時下放，需要出臺實(shí)施細(xì)則的要抓緊出臺,，切實(shí)做到真放真改真支持,。

四、 我委將按照黨中央,、國務(wù)院要求,，會同有關(guān)部門加強(qiáng)對《實(shí)施方案》實(shí)施情況的跟蹤了解和督促檢查，適時組織開展實(shí)施情況評估,。

國家發(fā)展改革委

2018年12月12日

附件

海南省建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心的實(shí)施方案

在中國特色社會主義進(jìn)入新時代的大背景下,，賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放新的使命，是習(xí)近平總書記親自謀劃,、親自部署,、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。推動海南建設(shè)具有世界影響力的國際旅游消費(fèi)中心,，是高質(zhì)量發(fā)展要求在海南的具體體現(xiàn),，是建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和探索建立中國特色自由貿(mào)易港的重要支撐。為深入貫徹習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦特區(qū)30周年大會上的重要講話精神,，按照《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》的總體要求，加快推進(jìn)海南國際旅游消費(fèi)中心建設(shè),，制定本方案,。

一、 總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30 周年大會上的重要講話精神,，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，堅持新發(fā)展理念,，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，牢牢把握生態(tài)是海南最大的財富,，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，深入推進(jìn)國際旅游島建設(shè),，創(chuàng)新體制機(jī)制,，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步開放旅游消費(fèi)領(lǐng)域,，積極培育旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài),、新熱點(diǎn)，提升高端旅游消費(fèi)水平,，推動旅游消費(fèi)提質(zhì)升級,，進(jìn)一步釋放旅游消費(fèi)潛力，積極探索消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑,，打造業(yè)態(tài)豐富,、品牌集聚、環(huán)境舒適,、特色鮮明,、生態(tài)良好的國際旅游消費(fèi)勝地。

（二）戰(zhàn)略定位,。

——旅游高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。牢固樹立和踐行綠水青山就是金

山銀山的理念,，按照綠色旅游發(fā)展的要求推動全域旅游產(chǎn)業(yè)融合,，有效整合資源，優(yōu)化配套體系,，提高旅游資源要素配置效率,，推動從數(shù)量擴(kuò)張到質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，發(fā)展負(fù)責(zé)任,、可持續(xù)的旅游業(yè)，為國內(nèi)外游客和當(dāng)?shù)厝罕娞峁└鄡?yōu)質(zhì)服務(wù)。

——旅游體制機(jī)制創(chuàng)新試驗區(qū),。充分發(fā)揮海南自由貿(mào)易試驗區(qū)

和中國特色自由貿(mào)易港的優(yōu)勢,，積極探索、先行先試,，全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,，加快構(gòu)建以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，探索通過大力發(fā)展生態(tài)旅游實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的機(jī)制,，為全國旅游業(yè)改革開放提供海南范例,。

——世界知名國際旅游消費(fèi)勝地,。充分發(fā)揮海南的區(qū)位和資源優(yōu)勢，對標(biāo)國際知名旅游目的地,，積極培育旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài),，擴(kuò)大對外開放，提升旅游服務(wù)質(zhì)量和國際化水平,，打造世界知名的國際旅游消費(fèi)勝地,。

（三）主要目標(biāo)。

到2020 年,，國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)取得重要進(jìn)展,。旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)一步深化,，旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)日益豐富,，旅游供給質(zhì)量、管理效能和服務(wù)水平明顯提升,，免稅購物更加便利,，旅游消費(fèi)要素的國際化、標(biāo)準(zhǔn)化,、信息化水平顯著提高,。

到2025 年，國際旅游消費(fèi)中心基本建成,。以觀光旅游為基礎(chǔ),、休閑度假為重點(diǎn)、文體旅游和健康旅游為特色的旅游產(chǎn)業(yè)體系基本形成,，旅游消費(fèi)業(yè)態(tài)更加完善,，旅游消費(fèi)潛力進(jìn)一步釋放，高端旅游消費(fèi)初具規(guī)模,，旅游消費(fèi)體制機(jī)制與國際接軌,，旅游消費(fèi)內(nèi)容日益多元化、高端化,、國際化,。

到2035 年，成為具有全球影響力的旅游消費(fèi)目的地,。高質(zhì)量的旅游消費(fèi)供給體系,、優(yōu)越的旅游消費(fèi)環(huán)境體系、完善的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和健全的旅游消費(fèi)政策體系基本形成,，成為世界知名的旅游消費(fèi)中心和世界消費(fèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地,。

到本世紀(jì)中葉，國際旅游消費(fèi)中心的知名度和美譽(yù)度顯著提升,，成為全球旅游消費(fèi)時尚潮流的引領(lǐng)者,，世界知名的旅游度假和購物天堂,，成為展示中國風(fēng)范、中國氣派,、中國形象的靚麗名片,。

二、 拓展旅游消費(fèi)發(fā)展空間,，構(gòu)建豐富多彩的旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)依托海南的特色資源優(yōu)勢,，實(shí)施更加開放的政策，加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，推動旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，培育旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新熱點(diǎn),，全面提升旅游消費(fèi)供給質(zhì)量,。

（一）打造全球免稅購物中心和時尚消費(fèi)中心。

1. 實(shí)施更加開放便利的離島免稅政策,。創(chuàng)新監(jiān)管模式,，豐富提貨模式，將乘輪船離島旅客納入離島免稅政策適用對象范圍,，實(shí)現(xiàn)各種交通方式離島旅客全覆蓋,。適當(dāng)提高離島免稅政策免稅限額，進(jìn)一步增加免稅商品品種,，對旅游人數(shù)達(dá)到一定規(guī)模且具備免稅品安全離島等實(shí)施條件的,，可考慮增設(shè)免稅店。

2. 建設(shè)時尚高端消費(fèi)品設(shè)計展示交易中心,。吸引全球時尚高端消費(fèi)品牌入駐,，鼓勵設(shè)立品牌代理總部或地區(qū)總部。建立黃金珠寶,、高級定制時裝等時尚高端消費(fèi)品發(fā)布、定制和展示交易中心,，吸引獨(dú)立設(shè)計師品牌,、大師工作室、藝術(shù)研究機(jī)構(gòu)及時尚營銷機(jī)構(gòu)集聚,，帶動時尚潮流資訊傳播和時尚產(chǎn)品消費(fèi),。建設(shè)全球知名品牌區(qū)域消費(fèi)中心，滿足高端個性化消費(fèi)需求,。

（二）豐富提升國際旅游產(chǎn)品供給,。

3. 拓展郵輪旅游。鼓勵吸引國際郵輪注冊,，發(fā)展國際郵輪和外國游客入境旅游業(yè)務(wù),。對外國旅游團(tuán)乘坐郵輪入境實(shí)行15 天免簽,。研究擴(kuò)大郵輪航線至更多國家和地區(qū)。允許以國際中轉(zhuǎn)物資方式入境的郵輪維修備品,、備件等,，辦理海關(guān)申報和檢疫手續(xù)后直接供船。優(yōu)化郵輪游艇衛(wèi)生檢疫監(jiān)管模式,，推廣出入境郵輪游艇電訊檢疫,。加快推進(jìn)三亞向郵輪母港方向發(fā)展。支持開通環(huán)海南島和跨國郵輪旅游航線,。推動開展海上絲綢之路沿線郵輪旅游合作,，在三亞等郵輪港口開展公海游航線試點(diǎn)。與世界著名郵輪公司合作,，將海南納入國際旅游“一程多站”航線,。

4. 發(fā)展游艇旅游。放寬游艇旅游管制,，簡化入境手續(xù),，探索在海南省管轄海域?qū)惩庥瓮?shí)施游覽水域負(fù)面清單管理。降低游艇入境門檻,，進(jìn)一步提升游艇通關(guān)便利化水平,，對海南自駕游進(jìn)境游艇實(shí)施免擔(dān)保政策。在滿足相關(guān)法規(guī)和安全管理要求的前提下,，積極支持游艇租賃業(yè)務(wù)發(fā)展,。創(chuàng)新游艇監(jiān)管體制機(jī)制，研究將游艇戶口簿管理改為備案管理,。便利港澳游客駕乘游艇赴海南旅游,。

5. 穩(wěn)步發(fā)展低空旅游和海島旅游。深化低空空域管理服務(wù)保障示范區(qū)建設(shè),，探索在適宜的景點(diǎn)景區(qū),、特色城鎮(zhèn)開展熱氣球、直升機(jī),、水上飛機(jī)等通航觀光體驗和翼裝,、滑翔、跳傘等航空運(yùn)動,。加快培育通用航空產(chǎn)業(yè),，完善通用航空示范區(qū)及機(jī)場體系建設(shè)，構(gòu)建完善通用航空產(chǎn)業(yè)鏈,。有序推進(jìn)西沙旅游資源開發(fā),，穩(wěn)步開放海島游。

（三）培育旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài),。

6. 壯大健康旅游消費(fèi),。全面落實(shí)完善博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)政策,，辦好和引進(jìn)博鰲超級醫(yī)院等一批先進(jìn)的醫(yī)療及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，對于先行區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)因臨床急需進(jìn)口少量藥品（不含疫苗）的,，由海南省人民政府實(shí)施進(jìn)口批準(zhǔn),，鼓勵高新醫(yī)療技術(shù)研發(fā)，高端醫(yī)療裝備,、新藥品的應(yīng)用,，將先行區(qū)建成世界一流水平的國際醫(yī)療旅游目的地。加強(qiáng)海南和三亞國際旅行衛(wèi)生保健中心建設(shè),，為廣大出入境人員提供高水平國際旅行衛(wèi)生服務(wù),。建設(shè)國家級健康旅游示范基地。利用海南溫泉,、冷泉,、森林以及南藥黎藥等資源，發(fā)展特色康養(yǎng)旅游,。

7. 提升文化旅游消費(fèi),。推動文化與旅游相結(jié)合，大力發(fā)展動漫游戲,、網(wǎng)絡(luò)文化,、數(shù)字藝術(shù)、數(shù)字閱讀,、知識產(chǎn)權(quán)交易等新型文化消費(fèi)業(yè)態(tài),。發(fā)展國際版權(quán)貿(mào)易，鼓勵具有中國特色的影視,、出版,、演藝、動漫,、游戲,、軟件等產(chǎn)業(yè)的版權(quán)輸出。研究探索符合條件的外商獨(dú)資或中外合資,、中外合作拍賣企業(yè)在國家南海文博產(chǎn)業(yè)園區(qū)從事文物拍賣業(yè)務(wù),。完善中國（海南）南海博物館功能建設(shè)。充分利用現(xiàn)有資源,，規(guī)劃和建設(shè)一批具有鮮明特色、兼具文化和休閑功能的小型博物館,、非遺館,、圖書館、文化館等公共文化設(shè)施,。鼓勵開發(fā)特色文化創(chuàng)意產(chǎn)品,。允許外資在海南試點(diǎn)設(shè)立在本省經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu),，允許外資在海南省內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)的文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立演出場所經(jīng)營單位，演出節(jié)目需符合國家法律和政策規(guī)定,。允許旅游酒店經(jīng)許可接收國家批準(zhǔn)落地的境外電視頻道,。

8. 發(fā)展會展節(jié)慶旅游消費(fèi)。實(shí)施更加開放的會展業(yè)發(fā)展政策,，允許境外組織機(jī)構(gòu)在海南舉辦符合國家法律規(guī)定的會展,。高水平建設(shè)一批國際化的會展設(shè)施。重點(diǎn)打造?？?、三亞、瓊海國際會展集聚區(qū),。對接國際會展活動通行規(guī)則,，引進(jìn)頂級專業(yè)會展公司，高水平舉辦國際商品博覽會,、國際品牌博覽會,、國際電影節(jié)、國際時裝周,、國際音樂節(jié)等大型國際展覽會和世界級節(jié)事活動,。舉辦海上絲綢之路文化旅游節(jié)，做大做強(qiáng)海南世界休閑旅游博覽會,、海南國際旅游美食展,、海南國際旅游島歡樂節(jié)。

9. 擴(kuò)大體育旅游消費(fèi),。全面推進(jìn)體育與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，建立完善的體育旅游產(chǎn)品體系和產(chǎn)業(yè)政策體系，建設(shè)國家體育旅游示范區(qū),。鼓勵沙灘運(yùn)動,、水上運(yùn)動、賽馬運(yùn)動,、航空運(yùn)動,、汽車摩托車運(yùn)動、戶外運(yùn)動等項目發(fā)展,。支持海南加快探索休閑漁業(yè)規(guī)范化管理,，有序發(fā)展游艇游釣。放寬參賽運(yùn)動船艇,、飛行器,、汽車摩托車的入境限制。加快建設(shè)國家體育訓(xùn)練南方基地，打造一批國際一流的運(yùn)動訓(xùn)練和賽事基地,。積極開展賽事展覽,、運(yùn)動培訓(xùn)和休閑體驗，打造體育運(yùn)動休閑度假小鎮(zhèn),，培育濱海休閑體育運(yùn)動消費(fèi)市場,。探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。

10. 加快發(fā)展全域旅游,。大力推進(jìn)“旅游+”,，促進(jìn)旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合,，打造創(chuàng)意產(chǎn)品,、體驗產(chǎn)品、定制產(chǎn)品和各類旅游新業(yè)態(tài),。推進(jìn)全域統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理布局、服務(wù)提升,、系統(tǒng)營銷,，全力推進(jìn)“美麗海南百鎮(zhèn)千村”工程，建設(shè)美麗宜居村莊,、旅游小鎮(zhèn),、風(fēng)情縣城，打造一批精品旅游景區(qū)和旅游度假區(qū),。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)航天,、海洋等不同主題的公園樂園以及國際化、高端化的大型旅游綜合體,。鼓勵在海南開展主題豐富,、形式多樣的研學(xué)旅行。

三,、 提升旅游消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量,，創(chuàng)建國際一流的旅游消費(fèi)環(huán)境對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，提升多元化多層次吃住行游購?qiáng)使┙o水平,，加強(qiáng)旅游公共服務(wù)設(shè)施配套,，為國內(nèi)外游客提供更加舒適安全便捷誠信的旅游服務(wù)。

（一）打造智慧型國際消費(fèi)集聚區(qū),。

11. 高標(biāo)準(zhǔn)布局建設(shè)大型消費(fèi)商圈,。以海口,、三亞等區(qū)域中心城市為重點(diǎn),，高標(biāo)準(zhǔn),、差異化布局具有國際影響力的大型綜合性消費(fèi)商圈，建設(shè)高品位步行街,，發(fā)揮高端商業(yè)的集聚效應(yīng)。建設(shè)?？诮瓥|新區(qū),，打造國際旅游消費(fèi)中心體驗區(qū)。提升重要旅游城鎮(zhèn)和休閑度假區(qū)的商業(yè)配套水平,，允許在重點(diǎn)旅游區(qū)內(nèi)設(shè)置通宵營業(yè)酒吧和娛樂演藝場所,。

12. 完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)生態(tài)體系。推動建立海南生活服務(wù)共享平臺,，加大物聯(lián)網(wǎng),、云計算、大數(shù)據(jù),、人工智能等新一代信息技術(shù)投入,，發(fā)展線上平臺與線下體驗結(jié)合的“智能店鋪”，構(gòu)建實(shí)體零售與網(wǎng)絡(luò)零售融合發(fā)展的“智慧商圈”,。加強(qiáng)與境內(nèi)外電商戰(zhàn)略合作,，完善跨境電子商務(wù)交易、支付,、物流,、結(jié)售匯等環(huán)節(jié)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化通關(guān)業(yè)務(wù)流程和監(jiān)管模式,，建設(shè)一體化跨境電商大數(shù)據(jù)信息平臺,，打造“線上集成+跨境貿(mào)易+綜合服務(wù)”的跨境電商貿(mào)易服務(wù)中心。

（二）拓展多層次的住宿餐飲消費(fèi)空間,。

13. 健全多元化住宿服務(wù)體系,。繼續(xù)引進(jìn)國內(nèi)外高端酒店集團(tuán)和著名酒店管理品牌，推動高檔酒店品牌化,、國際化,、精細(xì)化發(fā)展。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)型酒店連鎖經(jīng)營,，鼓勵發(fā)展各類生態(tài),、文化主題酒店和特色家庭旅館。探索發(fā)展共享住宿,，建立閑置房屋盤活利用機(jī)制,，推動使用標(biāo)準(zhǔn)化住宿服務(wù)電子合同和評價體系，規(guī)范房屋分時租賃經(jīng)營,，有序發(fā)展“共享農(nóng)莊”和主題民宿客棧,。嚴(yán)禁以旅游開發(fā)名義變相建設(shè)房地產(chǎn)。

14. 打造世界美食中心。支持組建大型餐飲集團(tuán)和餐飲連鎖企業(yè),，引入優(yōu)勢品牌企業(yè)特別是中華老字號餐飲企業(yè)入駐,。鼓勵建設(shè)海南特色美食街、夜市街區(qū)等,，推廣瓊菜美食文化,。鼓勵在重要外事活動和重大節(jié)展賽事期間舉辦國際美食大賽等活動。推動引入餐飲行業(yè)國際權(quán)威鑒定機(jī)構(gòu),，宣傳海南特色美食,。

（三）營造優(yōu)質(zhì)的旅游消費(fèi)保障環(huán)境。

15. 推進(jìn)旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),。實(shí)施旅游咨詢服務(wù)國際化提升工程,，加快旅游服務(wù)中心建設(shè)，完善多語種服務(wù),、醫(yī)療保障,、緊急醫(yī)學(xué)救援、應(yīng)急救援,、外幣兌換等便利化服務(wù)功能,。加大旅游廁所建設(shè)力度，盡快實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生實(shí)用,、生態(tài)環(huán)保,、管理有效的旅游廁所全覆蓋。加強(qiáng)旅游安全監(jiān)管,，提升景區(qū)應(yīng)對臺風(fēng),、大霧等極端天氣的應(yīng)急處置能力。完善旅游交通布局,，推動機(jī)場,、港口碼頭、車站到主要景點(diǎn)景區(qū)無縫銜接,。支持景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化房車露營基地建設(shè),，完善新能源汽車配套基礎(chǔ)設(shè)施。推動公路服務(wù)區(qū)提質(zhì)升級,。建設(shè)環(huán)島旅游公路,，打造濱海景點(diǎn)和驛站，構(gòu)建配套服務(wù)設(shè)施齊全,、智慧化程度高的自駕游和慢行系統(tǒng),。支持對海南省口岸核心能力建設(shè)工作，加強(qiáng)口岸動態(tài)管理,，持續(xù)提升對外來傳染病的防控能力,。

16. 加強(qiáng)旅游消費(fèi)市場監(jiān)管體系建設(shè),。深化旅游消費(fèi)市場監(jiān)管體制機(jī)制改革，提升綜合執(zhí)法水平,。整合市場主體,、商品服務(wù)質(zhì)量、消費(fèi)投訴舉報,、商品服務(wù)定價,、知識產(chǎn)權(quán)、行政處罰,、抽查檢測等監(jiān)管數(shù)據(jù)，建立以大數(shù)據(jù)為依托的“云監(jiān)管”服務(wù)平臺,。成立公益性消費(fèi)維權(quán)組織,，形成依法監(jiān)督和社會監(jiān)督并舉的監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)旅游消費(fèi)品生產(chǎn)源頭管理,，在食品,、藥品、兒童用品,、日用品等領(lǐng)域建立全過程質(zhì)量安全追溯體系,。全面實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù),，嚴(yán)厲打擊擾亂旅游市場秩序、侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法違規(guī)行為,。

17. 加強(qiáng)旅游誠信體系建設(shè),。建立健全各級社會信用體系，加強(qiáng)人員,、經(jīng)費(fèi)等工作保障,。完善旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員“紅黑名單”管理機(jī)制，開展消費(fèi)投訴公示工作,，推進(jìn)守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制落地,，積極開展“信易游”相關(guān)工作，為守信的單位和個人提供更加便利和優(yōu)惠的旅游服務(wù),。建立旅游誠信系統(tǒng),，加強(qiáng)對旅行社、酒店,、飯店,、景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游單位及旅游從業(yè)人員信用信息的記錄和整合,。拓展游客通過多種便捷化方式獲取旅游市場主體的信用信息渠道,，建立旅游信用公眾參與,、公眾監(jiān)督反饋機(jī)制。鼓勵第三方機(jī)構(gòu)對旅游監(jiān)管對象開展信用評價,。創(chuàng)新旅游信用應(yīng)用場景,，打造旅游信用示范景區(qū)、小鎮(zhèn),、街區(qū),。推出“區(qū)域誠信防偽標(biāo)識”。

18. 創(chuàng)新消費(fèi)者權(quán)益保障體系,。建立完善多部門參與的旅游消費(fèi)維權(quán)投訴處理反饋機(jī)制,。落實(shí)“消費(fèi)者冷靜期”制度，開展線下購物無理由退貨試點(diǎn),。支持行業(yè)協(xié)會或第三方機(jī)構(gòu)設(shè)立“消費(fèi)糾紛先行賠付基金”,，推進(jìn)經(jīng)營者首問和賠償支付等維權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)小額消費(fèi)糾紛快捷處理,，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和監(jiān)管,。設(shè)立地方政府有關(guān)部門參與的“消費(fèi)糾紛人民調(diào)解委員會”，強(qiáng)化對疑難消費(fèi)糾紛的化解和疏導(dǎo),。開展全域,、全行業(yè)放心消費(fèi)創(chuàng)建工作，推進(jìn)消費(fèi)環(huán)境綜合治理和社會共治,。推行質(zhì)量首負(fù)責(zé)任制度,，健全質(zhì)量責(zé)任追溯鏈條，便利消費(fèi)者依法維權(quán),。

四,、 推進(jìn)旅游消費(fèi)國際化，建設(shè)世界知名的旅游消費(fèi)目的地對接國際化消費(fèi)理念和消費(fèi)模式,，提升旅游消費(fèi)要素的國際化,、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平,，打造21 世紀(jì)海上絲綢之路旅游交流平臺,，全面提高海南旅游的國際開放度、知名度和美譽(yù)度,。

（一）提升旅游市場主體國際化水平,。

19. 培育和引進(jìn)國際化市場主體。支持符合條件的旅游業(yè)企業(yè)上市融資,，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營,，形成一批具有國際競爭力的旅游集團(tuán),、知名旅行社和專業(yè)旅游服務(wù)公司。支持旅游特色銀行,、旅游保險,、旅游消費(fèi)信貸等特色旅游金融服務(wù)機(jī)構(gòu)在海南設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，為海南國際旅游消費(fèi)中心提供專業(yè)旅游金融產(chǎn)品和服務(wù),。允許在海南注冊的符合條件的中外合資旅行社從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù),。基本實(shí)現(xiàn)外商投資旅游業(yè)在準(zhǔn)入資格,、投資占比,、經(jīng)營范圍與國內(nèi)市場主體一致。積極引進(jìn)國際優(yōu)質(zhì)資本和智力資源,，采用國際先進(jìn)理念進(jìn)行旅游資源保護(hù)和開發(fā),。積極參與國際旅游合作與分工，與國際組織和企業(yè)在引資引智,、市場開發(fā)、教育培訓(xùn),、體育賽事等方面開展務(wù)實(shí)合作,。支持國際大型旅游開發(fā)和運(yùn)營主體以獨(dú)資、聯(lián)合經(jīng)營,、設(shè)立分支機(jī)構(gòu),、并購重組等方式落戶海南。

20. 推進(jìn)旅游質(zhì)量國際標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。支持創(chuàng)建旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地,，制定符合國際通行范例、具有海南特色的旅游標(biāo)準(zhǔn)體系和作業(yè)程序,。與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）及其他國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化組織建立合作關(guān)系,，推動更多企業(yè)開展國際標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量和環(huán)境管理體系認(rèn)證。鼓勵涉旅企業(yè)開展管理體系和服務(wù)認(rèn)證,，海南省可對通過認(rèn)證的企業(yè)予以適當(dāng)獎勵,。

21. 提升旅游服務(wù)國際化水平。培養(yǎng)旅游消費(fèi)領(lǐng)域外語人才,，促進(jìn)旅游外語服務(wù)水平提升,。提升入境游客在海南移動支付、消費(fèi)服務(wù)等方面的便利化水平,。實(shí)現(xiàn)旅游景點(diǎn),、酒店和大中型商場在線支付、終端支付全覆蓋,，提高外幣兌換便利性,。實(shí)施國際通信服務(wù)水平提升工程,，為外國游客提供便利化通信。

（二）提升國際游客通達(dá)便捷化水平,。

22. 加強(qiáng)旅游通道建設(shè),。支持海南進(jìn)一步完善海陸空交通基礎(chǔ)設(shè)施，成為連接“一帶一路”國家的重要交通樞紐,。加快推進(jìn)?？跈C(jī)場改擴(kuò)建工程，加快推動三亞,、儋州,、東方/五指山機(jī)場建設(shè)。深化空域精細(xì)化管理改革,，擴(kuò)大海南民航可用空域,，優(yōu)化調(diào)整航路航線，增加更多境外航班時刻容量,。加密海南直達(dá)主要客源地的國際航線,。支持海南博鰲機(jī)場盡快列為國際口岸，開通國際航線,。完善通用機(jī)場布局,。推進(jìn)湛海高鐵（含輪渡）等項目前期工作取得進(jìn)展，優(yōu)化整合港口資源,，?？诟邸⒀笃指圩鰞?yōu)做強(qiáng),。推進(jìn)瓊州海峽客滾運(yùn)輸港航資源整合,。加快建設(shè)公共游艇碼頭，推動游艇業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施在全島合理布局建設(shè),。

23. 提升國際游客入境便利化水平,。及時總結(jié)59 國外國人入境旅游免簽證政策實(shí)施效果，加大出入境安全措施建設(shè),，為進(jìn)一步擴(kuò)大免簽創(chuàng)造條件,。為外國游客到海南就診提供簽證證件便利。引導(dǎo)旅行社加強(qiáng)對外國游客辦理來瓊手續(xù)的便捷服務(wù),。支持“一帶一路”沿線國家在海南設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu),。

（三）提升旅游人力資源國際化水平。

24. 構(gòu)建更加開放的引才機(jī)制,。鼓勵社會資本通過市場化方式設(shè)立旅游專業(yè)人才培養(yǎng)和留學(xué)生入學(xué)的專項基金,，擴(kuò)大海南高校留學(xué)生規(guī)模。授權(quán)海南省商國家外專局制定旅游等海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需緊缺的有關(guān)外國人才標(biāo)準(zhǔn)，享受外國人才簽證（R 字簽證）,、辦理工作許可和停居留等便利政策,，并在工商、稅務(wù),、保險等方面提供便利服務(wù),。通過聯(lián)合辦學(xué)等多種方式允許引進(jìn)外籍和港澳臺地區(qū)技術(shù)技能人員按規(guī)定在海南就業(yè)、永久居留,。允許境外人員在海南報考導(dǎo)游員資格證（中文）,、游泳救生員職業(yè)資格。

25. 實(shí)施技能人才培訓(xùn)計劃,。支持海南引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源,，對于本科以上中外合作辦學(xué)，機(jī)構(gòu)實(shí)行部省聯(lián)合審批,，項目授權(quán)海南省自主審批,，報教育部備案。高中階段中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)授權(quán)海南省審批設(shè)立,。支持海南大學(xué)等高等院校,、職業(yè)學(xué)校按照國際化標(biāo)準(zhǔn)加大涉外旅游、文體,、酒店管理人才培養(yǎng)力度,。支持符合條件的境外企業(yè)或經(jīng)濟(jì)組織在海南注冊經(jīng)營性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)一批國（境）外品牌培訓(xùn)機(jī)構(gòu),。

（四）提升旅游對外交往合作水平,。

26. 拓展境外旅游營銷渠道,。將海南國際旅游消費(fèi)中心納入全國對外旅游宣傳工作規(guī)劃和年度計劃,。建立旅游大外宣機(jī)制，成立省級旅游推廣公司,，逐步在國（境）外設(shè)立辦事處,。在重點(diǎn)境外客源市場設(shè)立旅游分支機(jī)構(gòu)，并派駐營銷代表,，舉辦海南旅游專門推介活動,。建立跨國界、跨地區(qū)的旅游營銷網(wǎng)絡(luò),，開展“一程多站”聯(lián)合促銷,。組織重點(diǎn)境外客源市場的旅行商和媒體考察踩線，設(shè)計針對性強(qiáng)的旅游產(chǎn)品和旅游線路,。全方位開展新媒體新技術(shù)營銷,，利用具有國際影響力的互聯(lián)網(wǎng)社交媒體加強(qiáng)宣傳。完善多語種海南旅游咨詢官網(wǎng)建設(shè),。

27. 打造21 世紀(jì)海上絲綢之路旅游交流平臺,。支持海南依托博鰲亞洲論壇等,，開展海南旅游開放主題系列活動。支持海南發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,，妥善利用“友城”“僑鄉(xiāng)”等資源,，加強(qiáng)同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在旅游領(lǐng)域的務(wù)實(shí)交流與合作，建設(shè)21 世紀(jì)海上絲綢之路的旅游交流平臺,。圍繞航空,、郵輪、游艇航線開發(fā)與旅游客源,、資源整合利用等發(fā)力,，推動打造面向東南亞的旅游經(jīng)濟(jì)合作圈。

五,、 保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),。

堅持和加強(qiáng)黨對改革開放的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于海南全面深化改革開放,、推進(jìn)國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)的全過程,。海南省要把黨的政治建設(shè)擺在首位，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝海南黨員干部,，增強(qiáng)“四個意識”,，堅定“四個自信”，自覺維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，把社會主義核心價值觀融入國際旅游消費(fèi)中心政策制訂,、實(shí)施和建設(shè)各方面，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán),，確保改革開放的社會主義方向,。

（二）強(qiáng)化政策保障。

對國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)涉及的離島免稅購物,、郵輪游艇旅游,、醫(yī)療健康、文化體育等方面的支持政策,，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門要按照黨中央,、國務(wù)院決策部署，加強(qiáng)指導(dǎo),，主動服務(wù),，需要下放相關(guān)管理權(quán)限的要及時下放，需要出臺實(shí)施細(xì)則的要抓緊出臺,，切實(shí)做到真放真改真支持,。涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)規(guī)定的，經(jīng)全國人大及其常委會或國務(wù)院統(tǒng)一授權(quán)后實(shí)施。海南省有關(guān)方面要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),，做好工作對接,，下放的權(quán)限要承接好，要提前謀劃實(shí)施路徑,，推動各項任務(wù)盡快落地實(shí)施,，盡早發(fā)揮政策效應(yīng)。

（三）加強(qiáng)組織實(shí)施,。

推進(jìn)海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對本實(shí)施方案的跟蹤分析和指導(dǎo),，協(xié)調(diào)解決重大問題，做好各項工作和政策措施落實(shí)的監(jiān)督檢查,，適時組織開展方案實(shí)施情況評估,。海南省要充分認(rèn)識國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)的重大意義，切實(shí)履行主體責(zé)任,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任,，做好規(guī)劃協(xié)調(diào),，按照本方案明確的發(fā)展定位和重點(diǎn)任務(wù)，抓緊推進(jìn)方案實(shí)施,，重大問題及時向黨中央,、國務(wù)院報告。實(shí)施重大工程,、重大項目既要盡力而為,，也要量力而行，堅決防范炒房炒地投機(jī)行為,。要嚴(yán)格防控各類風(fēng)險,，維護(hù)意識形態(tài)安全和國家安全，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,，嚴(yán)格自然生態(tài)空間用途管制,，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù),，加強(qiáng)宣傳輿論工作,，營造良好輿論環(huán)境，確保國際旅游消費(fèi)中心健康持續(xù)發(fā)展,。