2019年將迎來新中國成立70周年,，也是全面建成小康社會關(guān)鍵一年，做好明年的經(jīng)濟工作至關(guān)重要,。當(dāng)前,，我國經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變,、變中有憂,。短期困難與長期因素碰頭,、周期性問題與結(jié)構(gòu)性矛盾疊加,。應(yīng)該看到，經(jīng)濟運行的主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的,，根源是要素配置扭曲,，供給體系不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，導(dǎo)致經(jīng)濟循環(huán)不暢,。

從某種意義上說,，一部市場經(jīng)濟理論史就是一部政府和市場關(guān)系的歷史?；仡櫢母镩_放40年中國經(jīng)濟改革的歷程,，處理好政府和市場的關(guān)系，始終是困擾經(jīng)濟體制改革的核心問題,。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，不是更多發(fā)揮政府作用，更不是削弱市場這一配置資源最有效的形式,。此次中央經(jīng)濟工作會議再次發(fā)出明確信號,，大幅減少政府對資源的直接配置，凡是市場能自主調(diào)節(jié)的就讓市場來調(diào)節(jié),，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干,。

要打造供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革升級版，主攻方向是提高供給質(zhì)量,，根本途徑是深化改革。措施重心要從行政手段轉(zhuǎn)向市場調(diào)節(jié),，避免誤傷高效率的民營企業(yè),，避免出現(xiàn)市場工具行政化、宏觀調(diào)控泛化等問題,；目標(biāo)重心從“去舊”轉(zhuǎn)向“育新”,，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)新供給的積極成長。在短期政策調(diào)整時必須前瞻性地考慮由此帶來的宏觀經(jīng)濟政策效率弱化,、外溢性等問題,，避免宏觀調(diào)控在“過”與“不及”之間搖擺，追求最優(yōu)政策組合和最大整體效果,。要更多運用市場化,、法治化手段，在“鞏固,、增強,、提升、暢通”上下功夫。這“八字方針”是當(dāng)前和今后一個時期深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展管總的要求,。

“鞏固”。要鞏固“三去一降一補”成果,，一是做減法,，推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，降低全社會各類營商成本,。二是做加法,，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補短板力度。

“增強”,。要增強微觀主體活力,，核心是增強企業(yè)的內(nèi)生動力，關(guān)鍵是激發(fā)企業(yè)家精神和創(chuàng)新活力,。要破除影響民營經(jīng)濟發(fā)展的障礙,，化解擋在中小微企業(yè)面前的“市場的冰山”“融資的高山”“轉(zhuǎn)型的火山”，打通擺在民營企業(yè)面前的“旋轉(zhuǎn)門”“卷簾門”“玻璃門”,，增強民營企業(yè)家的發(fā)展決心,、轉(zhuǎn)型信心、克難耐心,，激發(fā)內(nèi)生動力,，適應(yīng)環(huán)境變化，走出發(fā)展困境,，形成讓企業(yè)家心安,、讓科技人員心寬、讓創(chuàng)業(yè)人員心動的體制機制,。,。

“提升”。要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平,，錨定建設(shè)制造強國,，補短板、強弱項,、提質(zhì)量,，組織實施關(guān)鍵核心技術(shù)突破，加快建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心,，搭建面向重點行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺,，鼓勵企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)參與市場競爭。繼續(xù)開展智能制造試點示范,，完善智能制造國家標(biāo)準(zhǔn)體系,。培育發(fā)展先進制造業(yè)集群，鼓勵大型企業(yè)進一步做大做強，注重培育“專精特新”隱形冠軍企業(yè),，推動形成先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的局面,。

“暢通”。要暢通國民經(jīng)濟循環(huán),，加快建設(shè)統(tǒng)一開放,、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，提高金融體系服務(wù)實體經(jīng)濟能力,，形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體,、經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大、金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán),。經(jīng)濟的循環(huán)由生產(chǎn),、流通、分配,、消費等主要環(huán)節(jié)組成,，我國在這些主要環(huán)節(jié)上還存在不同程度的梗阻，影響了要素的自由流動,。2019年的經(jīng)濟工作有七項重點任務(wù),，最值得關(guān)注的是前兩項：一是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，二是促進形成強大國內(nèi)市場,。如果說前者是解決供給側(cè)的關(guān)鍵核心技術(shù)（卡脖子技術(shù)）問題,，后者則是解決需求側(cè)的市場暢通（促進消費與投資）問題，這是樹立底線思維的客觀需要,。

全球經(jīng)濟增長依然乏力和貿(mào)易保護主義引起不確定性上升等外部不利條件,，進一步加重了我國經(jīng)濟下行的壓力。面對變中有憂的不利因素,，逆周期調(diào)控勢在必行,。積極的財政政策是逆周期調(diào)控的主要手段之一，具體包括增加支出和減稅降費,。從長遠來看,，在逆周期調(diào)控的思路中,，大規(guī)模減稅降費是最有效,、最精準(zhǔn)的方式。

2019年對積極財政政策的具體描述是“加力提效”,?！凹恿Α保劢勾笠?guī)模減稅降費,，制造業(yè)增值稅率將明顯降低,、檔次減并，個人所得稅6項專項扣除立竿見影，同時更大規(guī)模增加地方專項債規(guī)模,；“提效”,，要防范地方性政府債務(wù)風(fēng)險，防范非規(guī)范的PPP,、非規(guī)范的政府采購和明股實債導(dǎo)致的增量風(fēng)險,，只能“開前門、走正路”,，即地方政府融資只有政府債券一個合法途徑,。在穩(wěn)增長、擴內(nèi)需的同時,，也要注重調(diào)結(jié)構(gòu),、防風(fēng)險，這就是“堅定,、可控,、有序、適度”的另一“八字箴言”的內(nèi)涵,。

（作者系全國政協(xié)常委,、瑞華會計師事務(wù)所管理合伙人）