人民政協(xié)網(wǎng)北京12月24日電（記者 李木元）12月23日,，由中國人民大學(xué)刑事法律科學(xué)研究中心、中國社科院大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心,、北京師范大學(xué)中國企業(yè)家犯罪預(yù)防研究中心,、北京大學(xué)中國企業(yè)法律風(fēng)險管理研究中心聯(lián)合主辦的“互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票與非法經(jīng)營”研討會在京舉行,。與會專家認(rèn)為，對于如何評價,、處理互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)公司在互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票過程中的刑事責(zé)任,，需要堅持法治思維和法治方式，遵循“法秩序統(tǒng)一性”原理,，按照“先民商法判斷,、后刑法判斷”司法邏輯，不得輕易認(rèn)定提供技術(shù)服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)公司涉嫌非法經(jīng)營罪,。

彩票,，是指國家為籌集社會公益資金，促進(jìn)社會公益事業(yè)發(fā)展而特許發(fā)行,、依法銷售,，自然人自愿購買，并按照特定規(guī)則獲得中獎機(jī)會的憑證,。據(jù)統(tǒng)計,，2018年1月至10月累計，全國共銷售彩票4257.30億元,，同比增加772.97億元,，增長22.2%,。

據(jù)悉，從2007年開始,，監(jiān)管部門數(shù)次叫?；ヂ?lián)網(wǎng)彩票銷售，然而借助網(wǎng)站平臺或客戶端擅自委托或自行開展網(wǎng)絡(luò)售彩等活動仍時有發(fā)生,。2018年10月起正式施行的“新版”《彩票管理條例實施細(xì)則》明確將“擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售的福利彩票、體育彩票”歸入非法彩票的范圍,。在此之前,，財政部等12個部門聯(lián)合發(fā)布公告，綜合治理擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為,。

實踐中,，有的案例也將互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票與非法經(jīng)營罪聯(lián)系起來。日前,，“王力軍非法經(jīng)營再審改判無罪案”入選最高人民法院發(fā)布的第19批指導(dǎo)性案例,。該案的裁判要點確認(rèn)，對于雖然違反行政管理有關(guān)規(guī)定,，但尚未嚴(yán)重擾亂市場秩序的經(jīng)營行為,，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為非法經(jīng)營罪。

與會專家認(rèn)為,，在我國,，彩票發(fā)行銷售屬于公益事業(yè)，不以營利為目的,，其與一般的市場營利行為存在本質(zhì)區(qū)別,。《刑法》規(guī)定的非法經(jīng)營罪屬擾亂市場秩序的犯罪,，從屬于破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪,。破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪中的“市場”，是指因商事經(jīng)營而形成的市場,，不包括彩票銷售所形成的非營利性資金籌集市場,。因此，必須克制運用非法經(jīng)營罪調(diào)整互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為,。

北京大學(xué)中國企業(yè)法律風(fēng)險管理研究中心主任蔣大興教授認(rèn)為,，從民商法律關(guān)系上看，僅提供技術(shù)服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)公司不是彩票發(fā)行銷售法律關(guān)系中的民事主體,，其接受有權(quán)發(fā)行銷售彩票單位的委托,，通過簽訂技術(shù)服務(wù)合同，為發(fā)售彩票提供互聯(lián)網(wǎng)平臺技術(shù)服務(wù),，并未改變原有的彩票銷售法律關(guān)系,。即在該彩票銷售法律關(guān)系中,，仍是有權(quán)發(fā)售彩票單位將彩票銷售給購買者，互聯(lián)網(wǎng)公司的技術(shù)服務(wù)并不改變他們之間固有的彩票買賣法律關(guān)系,，互聯(lián)網(wǎng)公司并不是在銷售彩票,，自然不存在“非法經(jīng)營”彩票的問題。

在蔣大興看來,，如果承認(rèn)彩票發(fā)售的公益性及其與商事市場的區(qū)別,，那么，有資格發(fā)售彩票單位即使擅自以互聯(lián)網(wǎng)方式銷售彩票,，其行為也不屬于非法經(jīng)營行為,，不能適用規(guī)范商事經(jīng)營行為的非法經(jīng)營罪進(jìn)行處理。

中國人民大學(xué)刑事法律科學(xué)研究中心主任時延安認(rèn)為,，如果互聯(lián)網(wǎng)公司因為幫助了一些具有合法資質(zhì)的彩票發(fā)行銷售機(jī)構(gòu)銷售彩票,，就被定性為非法發(fā)行和銷售彩票，這是于法無據(jù)的,。在利用網(wǎng)絡(luò)平臺銷售彩票過程中,，互聯(lián)網(wǎng)公司并不是法律上的發(fā)行和銷售主體，其只是提供技術(shù)平臺及服務(wù),，互聯(lián)網(wǎng)公司的責(zé)任,，充其量是沒有盡到必要的審查義務(wù)。

“提供技術(shù)服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)公司能否成為非法經(jīng)營罪主體,？這要看他是在提供技術(shù)服務(wù)還是在銷售彩票,。”中央司改辦原副主任,、天津大學(xué)法學(xué)院教授黃太云認(rèn)為,，判斷互聯(lián)網(wǎng)公司是提供平臺及技術(shù)服務(wù)，還是自己在銷售彩票,，有一個比較簡單的辦法,，即看誰出票和買票款流向?；ヂ?lián)網(wǎng)公司如果收取的只是技術(shù)服務(wù)費,，就不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為銷售彩票行為，更構(gòu)不成非法經(jīng)營罪,。

與會專家認(rèn)為,，僅提供技術(shù)服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)公司不是彩票銷售機(jī)構(gòu)，其為有權(quán)發(fā)售彩票單位提供互聯(lián)網(wǎng)平臺銷售彩票的行為,，不是“發(fā)行,、銷售彩票”的行為，而是屬于為彩票銷售及結(jié)算提供技術(shù)服務(wù)的行為。按照技術(shù)中立原則,，這種行為在《彩票管理條例》及其實施細(xì)則中均屬合規(guī)行為,。