全國(guó)政協(xié)十二屆常委會(huì)第二十二次會(huì)議圍繞“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧中存在的問(wèn)題和建議”建言獻(xiàn)策。為了籌備會(huì)議,，全國(guó)政協(xié)向全國(guó)15個(gè)省區(qū)市派出44個(gè)監(jiān)督性調(diào)研組,。圖為2017年4月,，全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)調(diào)研組在國(guó)家級(jí)貧困縣——甘肅省環(huán)縣耿家溝村田間了解枸杞種植情況,。

人民政協(xié)履行職能的活動(dòng)與其組織上的建立是同時(shí)開(kāi)始的,。但作為人民政協(xié)的三大職能，政治協(xié)商,、民主監(jiān)督,、參政議政并非誕生之初就是這樣的，其確立經(jīng)歷了一個(gè)逐步明確和充實(shí)的發(fā)展過(guò)程,。

政治協(xié)商作為人民政協(xié)最早確立的一項(xiàng)主要職能,，是自人民政協(xié)誕生即在1949年的人民政協(xié)組織法中就明確規(guī)定的,并在其后各個(gè)不同歷史發(fā)展階段都發(fā)揮了重要作用。

1982年12月,，政協(xié)第五屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了政協(xié)章程（修正案）,。章程總綱中指出：中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議對(duì)國(guó)家的大政方針和群眾生活的重要問(wèn)題進(jìn)行政治協(xié)商，并通過(guò)建議和批評(píng)發(fā)揮民主監(jiān)督作用,。這實(shí)際上是首次明確了政治協(xié)商,、民主監(jiān)督是人民政協(xié)的主要職能。

2004年3月12日,，全國(guó)政協(xié)十屆二次會(huì)議通過(guò)的政協(xié)章程（修正案）正式將參政議政與政治協(xié)商,、民主監(jiān)督職能并列在一起表述，并分別作出具體規(guī)定,。

改革開(kāi)放初期人民政協(xié)職能的明確

1949年9月,，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開(kāi)，以政治協(xié)商的形式履行建國(guó)程序,，完成了成立中華人民共和國(guó)的歷史使命,。

從1949年第一屆政協(xié)開(kāi)始，到改革開(kāi)放前,，政治協(xié)商和民主監(jiān)督就一直作為人民政協(xié)開(kāi)展工作的重要內(nèi)容,，但被明確為人民政協(xié)兩大職能卻是改革開(kāi)放后的1982年。

1982年12月,，政協(xié)第五屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了政協(xié)章程（修正案）,。章程總綱中指出：“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的一種重要形式，根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派和無(wú)黨派人士‘長(zhǎng)期共存,，互相監(jiān)督’,，‘肝膽相照，榮辱與共’的方針，對(duì)國(guó)家的大政方針和群眾生活的重要問(wèn)題進(jìn)行政治協(xié)商,，并通過(guò)建議和批評(píng)發(fā)揮民主監(jiān)督作用,。”雖然章程并未對(duì)政協(xié)職能的提法作出明確規(guī)定,，但時(shí)任全國(guó)政協(xié)副主席的劉瀾濤在關(guān)于政協(xié)章程(修改草案)的說(shuō)明中強(qiáng)調(diào)：“根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn),，人民政協(xié)的主要職能是對(duì)國(guó)家的大政方針和地方重要事務(wù)以及群眾生活、統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系等重要問(wèn)題進(jìn)行政治協(xié)商,，并通過(guò)提出建議和批評(píng),，發(fā)揮民主監(jiān)督的作用?！边@實(shí)際上是首次明確了政治協(xié)商,、民主監(jiān)督是人民政協(xié)的主要職能。

1989年1月27日,，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第七屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商,、民主監(jiān)督的暫行規(guī)定》提出了“逐步實(shí)現(xiàn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督的經(jīng)?；?、制度化”的要求,更明確指出，“人民政協(xié)的主要職能是對(duì)國(guó)家的大政方針和地方重要事務(wù)以及群眾生活,、愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系等重要問(wèn)題進(jìn)行政治協(xié)商,，并通過(guò)提出建議和批評(píng)，發(fā)揮民主監(jiān)督的作用”,。

政治協(xié)商,、民主監(jiān)督、參政議政三項(xiàng)職能確立

1982年政協(xié)章程修改后的同年12月,，黨中央制定和頒發(fā)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）,。《意見(jiàn)》第一次明確地將多黨合作和政治協(xié)商制度與我國(guó)社會(huì)主義的“政黨體制”和“政黨制度”掛鉤,，界定各民主黨派是“參政黨”,，并對(duì)民主黨派參政的基本點(diǎn)作了概括。

與民主黨派“參政黨”的角色定位相聯(lián)系,，參政議政成為國(guó)內(nèi)政治生活和民主建設(shè)的一個(gè)新話(huà)題?！兑庖?jiàn)》中圍繞政治協(xié)商,、民主監(jiān)督和參政議政三個(gè)方面，比較詳細(xì)地闡述了人民政協(xié)的作用和工作要求,，但參政議政尚未從人民政協(xié)職能上加以概括,。在《意見(jiàn)》頒布后的一段時(shí)間里,黨中央領(lǐng)導(dǎo)人的講話(huà)和有關(guān)文件中都對(duì)參政議政有過(guò)論述，但還沒(méi)有將它作為人民政協(xié)的職能加以確定,。

根據(jù)文獻(xiàn)資料,參政議政被提升為人民政協(xié)職能加以認(rèn)識(shí),是在1994年3月全國(guó)政協(xié)八屆二次會(huì)議上,。這次會(huì)議通過(guò)的政協(xié)章程修正案認(rèn)為：“參政議政與政治協(xié)商,、民主監(jiān)督是一致的。人民政協(xié)參政議政的主要內(nèi)容和基本特征就是政治協(xié)商,、民主監(jiān)督,。”

1995年1月13日,，政協(xié)全國(guó)委員會(huì)黨組提出《關(guān)于政治協(xié)商,、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》,，指出：“人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商和民主監(jiān)督,，組織參加本會(huì)的各黨派、團(tuán)體和各族各界人士參政議政”,，并明確地對(duì)“切實(shí)履行政治協(xié)商,、民主監(jiān)督、參政議政主要職能”提出了具體的要求,。

1995年3月,，時(shí)任全國(guó)政協(xié)主席李瑞環(huán)在全國(guó)政協(xié)八屆三次會(huì)議閉幕會(huì)上的講話(huà)中指出：“政治協(xié)商、民主監(jiān)督,、參政議政是人民政協(xié)的主要職能,。這一職能體現(xiàn)了人民政協(xié)的性質(zhì)和特點(diǎn)，是人民政協(xié)區(qū)別于外國(guó)議會(huì)和國(guó)內(nèi)其他政治組織的重要標(biāo)志,?！?/p>

2002年中共十六大報(bào)告提出要“保證人民政協(xié)發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的作用,?！?/p>

2004年3月12日，全國(guó)政協(xié)十屆二次會(huì)議通過(guò)的政協(xié)章程（修正案）正式將參政議政與政治協(xié)商,、民主監(jiān)督職能并列在一起表述,，并分別作出具體規(guī)定。政協(xié)章程修正案明確提出：“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)和地方委員會(huì)的主要職能是政治協(xié)商,、民主監(jiān)督,、參政議政?！闭f(xié)章程正式把參政議政與政治協(xié)商,、民主監(jiān)督職能并列在一起進(jìn)行表述。

至此,，人民政協(xié)工作由原先的兩大職能發(fā)展為三大職能,，人民政協(xié)的主要職能得到了規(guī)范、完整的表述。

進(jìn)一步深化對(duì)人民政協(xié)職能的認(rèn)識(shí)

2009年9月20日,胡錦濤總書(shū)記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立60周年大會(huì)上的講話(huà)中指出:“開(kāi)展政治協(xié)商,、民主監(jiān)督,、參政議政是人民政協(xié)的主要職能。各級(jí)黨委要按照黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署,切實(shí)支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能,積極推進(jìn)政治協(xié)商,、民主監(jiān)督,、參政議政制度建設(shè)”。

黨的十八大以來(lái),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人民政協(xié)工作,，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步準(zhǔn)確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用,，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題,，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督,、參政議政制度建設(shè),。先后出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見(jiàn)》等重要文件，對(duì)政協(xié)工作作出戰(zhàn)略部署,。

協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì),，其與選舉民主相互補(bǔ)充、相得益彰,，共同構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),。

全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記提出“懂政協(xié),、會(huì)協(xié)商,、善議政”的要求，在全體政協(xié)委員中引起強(qiáng)烈共鳴,，同時(shí)激發(fā)了創(chuàng)新發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的巨大熱情,。在政協(xié)的全體會(huì)議上、在常委會(huì)議上,、在雙周協(xié)商座談會(huì)上,、在專(zhuān)題協(xié)商會(huì)上、在提案辦理協(xié)商會(huì)上,、以及在調(diào)研中,、在座談中等各種場(chǎng)合，人民政協(xié)所展現(xiàn)的“中國(guó)式商量”越來(lái)越散發(fā)出人民民主的魅力,。

“監(jiān)督性調(diào)研+雙周協(xié)商座談會(huì)”就是近年來(lái)全國(guó)政協(xié)探索的一種較好的民主監(jiān)督方式,。

十二屆全國(guó)政協(xié)“品牌”工作———雙周協(xié)商座談會(huì)，一直被社會(huì)各界人士所津津樂(lè)道,。雙周協(xié)商座談會(huì)是政協(xié)協(xié)商民主的一大創(chuàng)新,，從2013年10月恢復(fù)至今，高層次,、高密度,、高質(zhì)量協(xié)商，坦誠(chéng)熱烈的交流,、直接有效的溝通,，產(chǎn)生了良好協(xié)商實(shí)效。許多重要協(xié)商成果得到黨中央,、國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門(mén)高度重視,，推動(dòng)解決了一些重要問(wèn)題。

推動(dòng)人民政協(xié)更好履行民主監(jiān)督職能是十八大以來(lái)黨中央發(fā)揮政協(xié)作用的重要著力點(diǎn),。以《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見(jiàn)》出臺(tái)為契機(jī),，全國(guó)政協(xié)充分發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)和特色，圍繞黨和國(guó)家重大方針政策和重要決策部署貫徹落實(shí),，著力通過(guò)調(diào)研察看發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,、針對(duì)存在問(wèn)題提出建議，達(dá)到了協(xié)助黨和政府改進(jìn)工作,、解決問(wèn)題的目的,。全國(guó)政協(xié)組織開(kāi)展的各類(lèi)視察調(diào)研活動(dòng)中，監(jiān)督性議題逐年增加,。在政協(xié)重點(diǎn)提案中民主監(jiān)督性提案的數(shù)量也明顯增加,，并加強(qiáng)了重點(diǎn)提案督辦力度。與此同時(shí),，全國(guó)政協(xié)集成運(yùn)用各種民主監(jiān)督形式,，寓監(jiān)督于協(xié)商會(huì)議、視察,、專(zhuān)題調(diào)研,、提案、大會(huì)發(fā)言,、反映社情民意等活動(dòng)中,，切實(shí)增強(qiáng)了監(jiān)督實(shí)效。

圍繞“精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧”問(wèn)題,，十二屆全國(guó)政協(xié)連續(xù)組織召開(kāi)專(zhuān)題議政性常委會(huì)議，對(duì)中央重大決策部署落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督,。2017年6位全國(guó)政協(xié)副主席率隊(duì),，赴15個(gè)省區(qū)市的75個(gè)貧困縣開(kāi)展監(jiān)督性調(diào)研，持續(xù)4個(gè)多月,，最終完成8650字的調(diào)研總報(bào)告,。

中共十九大后,，十三屆全國(guó)政協(xié)在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想時(shí)，繼續(xù)加大民主監(jiān)督力度,。全國(guó)政協(xié)主席汪洋強(qiáng)調(diào),，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民政協(xié)要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)中共中央的決策部署,，組織廣大政協(xié)委員圍繞深化改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,，深入調(diào)查研究，積極協(xié)商建言,，加強(qiáng)民主監(jiān)督,。

在全國(guó)政協(xié)的指導(dǎo)下，地方政協(xié)民主監(jiān)督工作也在創(chuàng)新中發(fā)力,。比如,，天津、湖北,、安徽,、陜西等省級(jí)政協(xié)借鑒全國(guó)政協(xié)“雙周協(xié)商會(huì)”經(jīng)驗(yàn)，以雙周或月度協(xié)商的形式,，在協(xié)商中監(jiān)督,，在監(jiān)督中協(xié)商。此外,，不少地方政協(xié)結(jié)合地方發(fā)展實(shí)際深入開(kāi)展民主監(jiān)督,，履職成效明顯。

回首人民政協(xié)主要職能的演變和拓展,，全國(guó)政協(xié)委員有一個(gè)共同的感受：從民主協(xié)商到參政議政,，政協(xié)工作更加務(wù)實(shí)高效。人民群眾的感受則是：政協(xié)離自己更近了,！