中國(guó)鐵路總公司（以下簡(jiǎn)稱“鐵總”）最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,，2018年前11個(gè)月,，國(guó)家鐵路貨物發(fā)送量29.16億噸,，同比增長(zhǎng)8.8%，其中11月貨物發(fā)送量2.77億噸,，同比增長(zhǎng)14.30%,，創(chuàng)今年最好水平。業(yè)內(nèi)認(rèn)為,，鐵總這一亮眼成績(jī)單的取得,，與“公轉(zhuǎn)鐵”對(duì)于鐵路運(yùn)量的增加關(guān)系密切。

今年以來,，我國(guó)“公轉(zhuǎn)鐵”不斷提速,。繼2018年10月國(guó)辦印發(fā)《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018－2020年）》后，各地密集跟進(jìn)，加快“公轉(zhuǎn)鐵”落地進(jìn)程,。與此同時(shí),，鐵路基礎(chǔ)建設(shè)投資也進(jìn)入施工高潮期。在業(yè)內(nèi)來看,，“公轉(zhuǎn)鐵”對(duì)物流行業(yè)的影響將更為深遠(yuǎn),，或攪動(dòng)物流行業(yè)產(chǎn)生新變局。而在此過程中,，港口,、貨運(yùn)等行業(yè)也不可避免地要經(jīng)歷短暫陣痛期。

“公轉(zhuǎn)鐵”全面提速

今年以來,，“公轉(zhuǎn)鐵”進(jìn)入政策集中推進(jìn)年,。2018年4月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議明確提出“運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整,，減少公路運(yùn)輸量,，增加鐵路運(yùn)輸量”。6月,，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃,，提出以推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”為主攻方向。7月,，國(guó)務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》,，明確鐵路貨運(yùn)量的目標(biāo)是從2017年的36.9億噸提升到2020年的47.9億噸。

10月,，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）,，提出以深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以京津冀及周邊地區(qū),、長(zhǎng)三角地區(qū),、汾渭平原等區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場(chǎng)，以推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵,、公轉(zhuǎn)水”為主攻方向,，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量,，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系,。

《行動(dòng)計(jì)劃》還指出，到2020年,，全國(guó)鐵路貨運(yùn)量達(dá)47.9億噸,，較2017年增長(zhǎng)30%，大宗貨物運(yùn)量占鐵路貨運(yùn)總量的比例穩(wěn)定保持在90%以上,。其中,，全國(guó)鐵路煤炭運(yùn)量達(dá)到28.1億噸,，較2017年增運(yùn)6.5億噸，占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的75%,，較2017年產(chǎn)運(yùn)比提高15%,；全國(guó)鐵路疏港礦石運(yùn)量達(dá)到6.5億噸，較2017年增運(yùn)4億噸,，占陸路疏港礦石總量的85%,，較2017年提高50%。

交通運(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上介紹,，以推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵,、公轉(zhuǎn)水”為主攻方向，進(jìn)行三年集中攻堅(jiān),。今年起,，將在全國(guó)范圍實(shí)施鐵路運(yùn)能提升、水運(yùn)系統(tǒng)升級(jí),、公路貨運(yùn)治理,、多式聯(lián)運(yùn)提速、信息資源整合,、城市綠色配送等六大行動(dòng),。

地方上，“公轉(zhuǎn)鐵”政策也在加快落地,。近日,，河北省交通運(yùn)輸廳印發(fā)了優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)行動(dòng)方案，提升鐵路貨運(yùn)能力和比例,，推進(jìn)集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn),。按照計(jì)劃，河北將全面推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”工作,，2018年年底,，下水煤炭全部實(shí)現(xiàn)鐵路集港，即通過鐵路集中運(yùn)輸?shù)礁?。?020年采暖季前,，唐山港、黃驊港的礦石,、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運(yùn)輸,。

值得注意的是，業(yè)內(nèi)人士指出,，“公轉(zhuǎn)鐵”也將進(jìn)一步帶動(dòng)鐵路基建。據(jù)鐵總數(shù)據(jù),，2018年動(dòng)車組累計(jì)招標(biāo)327標(biāo)準(zhǔn)列,，高于2017年全年的275列,，增幅近20%。

鐵總信息還顯示,，2018年底,，京哈高鐵、濟(jì)青高鐵,、成雅鐵路等10條新線開通運(yùn)營(yíng),，高鐵運(yùn)能大大提升。發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示,，隨著下半年鐵路建設(shè)提速以及年底新線成功運(yùn)營(yíng),，鐵總固定資產(chǎn)投資有望重回8000億水平。

港口貨運(yùn)等行業(yè)面臨陣痛

值得注意的是,，隨著“公轉(zhuǎn)鐵”的快速推進(jìn),，公路貨運(yùn)、港口等行業(yè)也將迎來陣痛期,。

在清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院副院長(zhǎng)劉大成看來,，公路貨運(yùn)首當(dāng)其沖。公路將越來越多地承擔(dān)鐵路的“接取送達(dá)”作用,，這對(duì)供需雙方,、物流企業(yè)和相關(guān)的金融企業(yè)和信息化企業(yè)都會(huì)產(chǎn)生影響?！霸诙嘀卦虔B加作用下,，‘公轉(zhuǎn)鐵’式結(jié)構(gòu)調(diào)整已不可逆轉(zhuǎn)，但身在其中的公,、鐵物流企業(yè)乃至工礦企業(yè)卻要面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,。”劉大成說,。

有數(shù)據(jù)顯示,，僅天津港，公轉(zhuǎn)鐵后將每年減少運(yùn)煤大貨車約200萬(wàn)輛次,。目前來看,，鐵路運(yùn)輸主要承擔(dān)的還是大宗商品的運(yùn)輸，其中,，煤,、金屬礦石、鋼鐵有色占據(jù)80%以上的比例,。業(yè)內(nèi)人士指出,，“公轉(zhuǎn)鐵”以后，這對(duì)在北方資源型城市或港口從事拉煤,、拉礦,、拉鋼鐵等大宗物資運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)和運(yùn)力將會(huì)產(chǎn)生沖擊,。另外，這些企業(yè)或運(yùn)力可能就此退出或直接轉(zhuǎn)戰(zhàn)到零擔(dān)和整車市場(chǎng),，這也可能會(huì)對(duì)局部的貨運(yùn)市場(chǎng)產(chǎn)生沖擊,。

下游的物流行業(yè)同樣面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。業(yè)內(nèi)人士表示,，鐵路運(yùn)輸因運(yùn)量相對(duì)集中,、單位運(yùn)量較大、環(huán)境協(xié)調(diào)性好,，擁有不可比擬的優(yōu)勢(shì),。但其劣勢(shì)也非常明顯，因鐵路對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施更為依賴,，不能完全做到“門對(duì)門”運(yùn)輸,，且定價(jià)機(jī)制不夠靈活。從成本來看,，鐵路更適用于中長(zhǎng)距離不換裝運(yùn)輸中,，而短途或多次倒裝運(yùn)輸并無(wú)明顯優(yōu)勢(shì)。推行“公轉(zhuǎn)鐵”后,，運(yùn)輸成本短期內(nèi)將出現(xiàn)增長(zhǎng),，一定程度上催生下游環(huán)節(jié)的漲價(jià)。

“公轉(zhuǎn)鐵”諸多難題待解

在劉大成看來,，“公轉(zhuǎn)鐵”不會(huì)一蹴而就,，將經(jīng)歷一個(gè)相對(duì)保守的過程，“公轉(zhuǎn)鐵”專用線建設(shè)前期,，由于基礎(chǔ)設(shè)施不足,，建設(shè)速度可能相對(duì)會(huì)慢一些。大宗相關(guān)物流企業(yè)以及供需雙方還需要加快轉(zhuǎn)型,。此外,，鐵路的運(yùn)力運(yùn)量暫時(shí)還沒有調(diào)整出來。

鐵總則面臨著變革的挑戰(zhàn),。業(yè)內(nèi)人士表示,，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，鐵路的噸公里平均運(yùn)價(jià)約為0.15元,，而公路運(yùn)價(jià)往往是其3到5倍,，汽運(yùn)成本更低。因?yàn)殍F路雖然基礎(chǔ)運(yùn)價(jià)低,，但大部分企業(yè)沒有專用線,，還要產(chǎn)生兩端的汽車運(yùn)輸費(fèi)和火車裝卸費(fèi)等。

此前的數(shù)據(jù)也顯示，2008年至2017年,，盡管鐵路貨運(yùn)量從33億噸提升到36.9億噸,，增加11%，但其在全社會(huì)貨運(yùn)中占比卻從13.2%下降到7.8%,；特別在大宗煤炭、焦炭和礦石運(yùn)輸中,，占有低運(yùn)價(jià),、低能耗等比較優(yōu)勢(shì)的鐵路貨運(yùn)并未在市場(chǎng)占優(yōu)勢(shì)。

業(yè)內(nèi)人士指出,，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策要求,，以及與大型企業(yè)在煤炭等大宗運(yùn)輸?shù)拈L(zhǎng)協(xié)合同，會(huì)促進(jìn)中國(guó)鐵路總公司大規(guī)模進(jìn)行鐵路專用線建設(shè)和既有貨場(chǎng)改造,，并大量新購(gòu)機(jī)車和相應(yīng)車輛,，以最快速度提升大宗貨運(yùn)運(yùn)力；但面對(duì)白,、冷,、快、特等高附加值產(chǎn)品在長(zhǎng)途物流及城市倉(cāng)配市場(chǎng)高速增長(zhǎng)的需求時(shí),，鐵路貨運(yùn)部門必然面臨特別大的挑戰(zhàn),。

除大宗貨物運(yùn)輸外，鐵總在商品車滾裝運(yùn)輸,、全程冷鏈運(yùn)輸和電商快遞班列上并不具備市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),，須從頂層進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃。劉大成分析,，在路網(wǎng)上,，鐵總?cè)菀讓?shí)現(xiàn)商品車、冷鏈和電商快遞的專業(yè)化運(yùn)輸,，但在發(fā)/到兩端節(jié)點(diǎn),，鐵總的裝卸和配送能力卻難以專業(yè)化。

但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，國(guó)家會(huì)強(qiáng)力推進(jìn)大型企業(yè)及公共物流園區(qū)鐵路專業(yè)線的建設(shè)，進(jìn)一步提升鐵路在大宗貨物“門到門”服務(wù)和整體運(yùn)價(jià)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,?！肮D(zhuǎn)鐵”利用運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策機(jī)遇有效地完善物流市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)包括公,、鐵,、水、空各物流行業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng),，提高行業(yè)集中度,，從整體上推動(dòng)物流業(yè)的降本增效,。