31省份機(jī)構(gòu)改革方案獲批：多省份事業(yè)單位減員,，不再承擔(dān)行政職能

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 王紅茹 | 北京報(bào)道

責(zé)編：曹煦

(本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2018年第49期)

隨著近期《上海市機(jī)構(gòu)改革方案》獲批,，至此，31個(gè)省份的省級機(jī)構(gòu)改革方案已全部獲中央批復(fù)同意。

根據(jù)中共中央2018年3月印發(fā)的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》,，“省級黨政機(jī)構(gòu)改革方案要在2018年9月底前報(bào)黨中央審批,，在2018年年底前機(jī)構(gòu)調(diào)整基本到位,。省以下黨政機(jī)構(gòu)改革,，由省級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在2018年年底前報(bào)黨中央備案,。所有地方機(jī)構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成,。”

作為深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分,，目前地方機(jī)構(gòu)改革正按照黨中央確定的“規(guī)劃圖”“施工圖”和“時(shí)間表”,，全面實(shí)施,。

“優(yōu)化協(xié)同高效”取代“精簡統(tǒng)一效能”

第一個(gè)獲得中央批復(fù)的省份是海南。今年9月13日,，中辦和國辦印發(fā)了《海南省機(jī)構(gòu)改革方案》,。

改革后,，海南省設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)55個(gè),，其中省委機(jī)構(gòu)18個(gè)、政府機(jī)構(gòu)37個(gè),。同中央黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置保持總體一致,，并體現(xiàn)了海南的特色。例如,，組建省自然資源和規(guī)劃廳,、省林業(yè)局，將陸地,、海洋自然資源納入統(tǒng)一的管理體系,；重新組建省生態(tài)環(huán)境廳，建立大環(huán)保管理體制,；整合旅游,、文化、體育職能,，組建省旅游和文化廣電體育廳,，服務(wù)全域旅游發(fā)展等。

10月15日,，《安徽省機(jī)構(gòu)改革方案》獲批,。改革后，安徽省設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)60個(gè),。其中省委機(jī)構(gòu)17個(gè),，省政府機(jī)構(gòu)43個(gè)。安徽行政學(xué)院副院長袁維海教授接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示,，安徽省機(jī)構(gòu)改革共有29個(gè)單位進(jìn)行了合并,，重新組建了5個(gè)新單位。按照優(yōu)化協(xié)同高效原則,，在確保機(jī)構(gòu)編制總量不得突破的前提下,，根據(jù)職能和機(jī)構(gòu)調(diào)整情況，統(tǒng)籌編制資源配置,。

優(yōu)化協(xié)同高效,，是這次機(jī)構(gòu)改革中的一條重要原則?！吨泄仓醒腙P(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》(下稱“《決定》”)指出,，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革要堅(jiān)持“優(yōu)化協(xié)同高效”原則,。

而以往，決策層對機(jī)構(gòu)改革一直強(qiáng)調(diào)的是“精簡統(tǒng)一效能”原則,。

“與以往歷次機(jī)構(gòu)改革不同的是,，這次機(jī)構(gòu)改革更加注重系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)同性,，強(qiáng)調(diào)以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn),，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政軍群機(jī)構(gòu)改革,。”中國行政管理學(xué)會(huì)副秘書長沈榮華告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者,，“優(yōu)化就是科學(xué)合理,、權(quán)責(zé)一致，協(xié)同就是有統(tǒng)有分,、有主有次,，高效就是履職到位、流程順暢,?！?/p>

在袁維海看來,，優(yōu)化協(xié)同高效還意味著在機(jī)構(gòu)改革中不會(huì)出現(xiàn)斷崖式精簡人員現(xiàn)象,，改革后每個(gè)公務(wù)員都會(huì)有崗位?！敖衲昴甑浊?，安徽省級機(jī)構(gòu)改革工作要基本落實(shí)到位。目前,，市縣機(jī)構(gòu)改革總體意見已經(jīng)安徽省委推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議,，正按程序上報(bào)中央備案?！?/p>

省級機(jī)構(gòu)限額管理,，多省份總數(shù)不超過60個(gè)

記者梳理發(fā)現(xiàn)，改革中也有不少省份因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)“自選動(dòng)作”,，機(jī)構(gòu)數(shù)量不盡相同,。

比較改革后各省份的黨政機(jī)構(gòu)數(shù)量，海南和寧夏最少,，為55個(gè),；直轄市中，北京為65個(gè),，重慶,、天津?yàn)?4個(gè),，上海為63個(gè)；山東,、湖南,、遼寧、黑龍江,、浙江,、江西、湖北,、江蘇,、吉林,、福建,、甘肅、河北,、安徽等省份的黨政機(jī)構(gòu)總數(shù)均為60個(gè),。

從改革情況看，目前黨中央和國務(wù)院機(jī)構(gòu)數(shù)量在90個(gè)左右,，省級黨委和政府機(jī)構(gòu)數(shù)量在60個(gè)左右,，越往下機(jī)構(gòu)數(shù)量越少。之所以中央黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)量比地方多,，中國行政管理學(xué)會(huì)副秘書長沈榮華認(rèn)為,，主要是因?yàn)橹醒胍獙h和國家各項(xiàng)事業(yè)實(shí)行全面的領(lǐng)導(dǎo)和管理，按照管理規(guī)律,，中央層面的機(jī)構(gòu)設(shè)置肯定要多一些,。“比如,，中央層面設(shè)有國防,、外交、海關(guān),、海事,、金融等機(jī)構(gòu)，地方通常沒有設(shè)立,；再如,，在文化領(lǐng)域，有的地方是將文化,、旅游,、體育、廣電,、新聞出版等機(jī)構(gòu)整合成一個(gè)機(jī)構(gòu),，在中央層面這些機(jī)構(gòu)則是分設(shè)的,。”

以海南省的55個(gè)省級黨政機(jī)構(gòu)為例,，其中43個(gè)對應(yīng)黨中央,、國務(wù)院相關(guān)部門。除此之外,，海南省出現(xiàn)了“一對多”的省級大部制機(jī)構(gòu),。比如，海南省整合省旅游發(fā)展委員會(huì),，省文化廣電出版體育廳的文化,、體育、廣播電視管理,，組建省旅游和文化廣電體育廳,，對應(yīng)文化和旅游部、國家廣電總局,、國家體育總局等3個(gè)中央部委,。

中央黨校(國家行政學(xué)院)教授宋世明對此表示，這樣調(diào)整是為了確保上下對口,、政令貫通,、保持市場和法制統(tǒng)一。既可以“一對一”,，也允許地方搞大部制“一對多”,，最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)化協(xié)同、集約高效,。

多省市因地制宜設(shè)置“特色部門”

值得一提的事,，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，浙江,、福建,、安徽、山東,、重慶,、廣東等多個(gè)省份為主動(dòng)適應(yīng)數(shù)字信息技術(shù)發(fā)展，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)”,，將目光瞄準(zhǔn)了“大數(shù)據(jù)”,。

比如，福建省設(shè)置了數(shù)字福建建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(省大數(shù)據(jù)管理局),；安徽省組建了數(shù)據(jù)資源管理局,；山東省組建了省大數(shù)據(jù)局；重慶市組建了市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局,；廣東等省在省經(jīng)信委內(nèi)部設(shè)立大數(shù)據(jù)局,；浙江省組建了省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局,。

“大數(shù)據(jù)局等一些新的機(jī)構(gòu)成立，意味著很多省份開始高度重視大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和智慧城市戰(zhàn)略,，地方開始向智慧城市,、智慧省份方向轉(zhuǎn)型?！鄙驑s華告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者,，大數(shù)據(jù)管理局的設(shè)立將是智慧城市建設(shè)的有力抓手。

除了“大數(shù)據(jù)”亮點(diǎn),，記者梳理發(fā)現(xiàn),，一些省也根據(jù)各自特點(diǎn)，設(shè)置了部分符合區(qū)域?qū)嶋H,、體現(xiàn)區(qū)域特色的部門,。

比如，山東省為打造海洋高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地設(shè)置了海洋發(fā)展委員會(huì),；海南省組建省委全面深化改革委員會(huì)辦公室,，掛省委自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(自由貿(mào)易港)工作委員會(huì)辦公室的牌子,；廣東組建了省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組等,。

遼寧省則組建了省營商環(huán)境建設(shè)局、省委軍民融合發(fā)展委員會(huì)辦公室等頗為“應(yīng)景”的機(jī)構(gòu),。 遼寧省委書記陳求發(fā)指出,，優(yōu)化營商環(huán)境機(jī)構(gòu)設(shè)置，加快提升營商環(huán)境建設(shè)水平,。突出省情特色,，發(fā)揮遼寧省軍工大省優(yōu)勢，探索軍民融合深度發(fā)展新路子,。

外界普遍的看法是,，振興東北，加快提升營商環(huán)境水平是一大抓手,。遼寧行政學(xué)院黨委委員,、公管教研部主任孫慶國接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，“目前遼寧在營商環(huán)境方面存在體制機(jī)制短板,，此次機(jī)構(gòu)改革,，遼寧省把營商環(huán)境建設(shè)局作為省政府的直屬局，在全國是獨(dú)此一家,?！?/p>

省委軍民融合發(fā)展委員會(huì)辦公室的設(shè)置，也是遼寧的一大特色,，孫慶國對此表示,，遼寧省作為軍工大省,，在軍民融合方面還存在一定的差距。遼寧要加快全面振興步伐,，軍民融合是一個(gè)重要平臺和載體,。“適時(shí)設(shè)立省委軍民融合發(fā)展委員會(huì)辦公室,，目的是要更好地發(fā)揮軍工大省的優(yōu)勢,，探索出軍民融合深度發(fā)展的新路子?！?/p>

在沈榮華看來,，各省份不僅僅是由于管理層級不同而突出各自職責(zé)特點(diǎn)，而且在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、地理人口、民族結(jié)構(gòu)等方面也存在差異,，這些都決定了在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置上要從實(shí)際出發(fā),，因地制宜。

多省份事業(yè)單位減員,，不再承擔(dān)行政職能

除了黨政機(jī)構(gòu),，承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位也在此次改革之列。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn),，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上,，多省份不再保留或新設(shè)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，事業(yè)單位也迎來了新變化,。

例如,，《山東省機(jī)構(gòu)改革方案》提出，今后除行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)外,，事業(yè)單位不再承擔(dān)行政職能,；深化公益類事業(yè)單位改革，對職責(zé)任務(wù)相同相近的事業(yè)單位予以整合,，提升服務(wù)和技術(shù)支撐能力,；推進(jìn)事企分開。

《海南省機(jī)構(gòu)改革方案》也對于所屬事業(yè)單位改革提出了新的要求,，全面清理省直事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能,，將行政職能劃歸主管部門或職能相近的行政機(jī)構(gòu)；能轉(zhuǎn)職能的不轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu),，確需轉(zhuǎn)為行政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的從嚴(yán)控制,；其他類別的事業(yè)單位原則上只進(jìn)行必要的劃轉(zhuǎn)、更名和整合。

《遼寧省機(jī)構(gòu)改革方案》提出,，全面清理事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能,，部門所屬的承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，將行政職能劃歸相關(guān)部門,，原有事業(yè)單位調(diào)整為從事公益服務(wù)事業(yè)單位,，與相關(guān)事業(yè)單位優(yōu)化整合。

孫慶國告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者,，此次遼寧省事業(yè)單位改革,，根據(jù)政事分開、事企分開,、管辦分離的原則,，將原來的650家事業(yè)單位整合成了65家，砍掉了90%,。不僅僅是省一級事業(yè)單位,，市、縣也同樣按照這個(gè)比例進(jìn)行整合,。

大幅度整合后,，人員如何安置是一個(gè)問題，孫慶國向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者講述了遼寧省采取的辦法,。某市人民防空辦公室原有60人,，這次事業(yè)單位改革之后只剩下12個(gè)人的行政編。48個(gè)人走了,， 這12個(gè)人怎么保證運(yùn)行,？

“由于考慮到機(jī)構(gòu)改革和政府轉(zhuǎn)變職能，市縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)這幾年沒有大范圍招考公務(wù)員,，市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，都空出了一些編制,。他們拿出60%至80%(市縣是80%,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是60%)行政編制的空編，向事業(yè)單位當(dāng)中符合條件的人員定向招考公務(wù)員,，通過考試讓他們轉(zhuǎn)成公務(wù)員,。不僅解決了‘有事沒人干，有人沒事干’的問題,，也解決了一部分機(jī)關(guān)當(dāng)中改革造成空編和職能運(yùn)行受影響的問題,。”孫慶國說,，這些人在筆試之后還要經(jīng)歷面試,、體檢和公示等環(huán)節(jié)。