筑牢傳遞民聲的“綠色通道”

——天津市靜海區(qū)政協(xié)以提案工作為抓手促履職質(zhì)量大提升工作紀(jì)實(shí)

人民政協(xié)報記者  張原  李寧馨  通訊員 王能軍 曲曉陽

冷空氣再次來襲，河水已上凍,?？粗蘅樇庸毯蟮暮邶埜酆訕颍@座曾讓天津市靜海區(qū)政協(xié)委員陳艷,、張淑鳳揪心的危橋讓冬日往來的村民和車輛安全通過,，她們的一顆心終于放下了。她們感謝政府主管部門辦理委員提案的責(zé)任擔(dān)當(dāng),，感謝區(qū)政協(xié)督辦提案為群眾解難題,、辦實(shí)事的為民情懷，更加堅定了“政協(xié)委員是榮譽(yù)更是沉甸甸的責(zé)任,，要認(rèn)真寫好‘委員作業(yè)’”的信心和力量,。 

靜海區(qū)政協(xié)以習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)“以人民為中心”的發(fā)展理念,，探索將協(xié)商機(jī)制融入提案工作全過程,，把政協(xié)提案作為履職為民有效抓手，筑牢傳遞民聲的“綠色通道”,，解決了一批群眾關(guān)注的熱點(diǎn),、難點(diǎn)問題，展現(xiàn)了新時代人民政協(xié)的新形象新作為,。

夯實(shí)基礎(chǔ)：“激發(fā)委員寫出好提案是關(guān)鍵”   

二屆靜海區(qū)政協(xié)開局之際,，區(qū)政協(xié)主席竇雙菊帶領(lǐng)主席會議成員想得最多的，就是如何更務(wù)實(shí)更高效地履職,。他們感到,，提案工作“小切口、大民心”是基層政協(xié)深化履職為民,、提升工作質(zhì)量的有效抓手,。

面對換屆后新委員占70%以上的情況，區(qū)政協(xié)立即編發(fā)《政協(xié)提案知識手冊》,，一本僅12頁的小“教程”簡單明了,，什么是提案、提案提出方式,、寫作格式,、適用范圍,、基本要求、如何提高提案質(zhì)量,、優(yōu)秀提案范例,，讓新委員短平快掌握提案要領(lǐng)。

如何使新委員達(dá)到“懂政協(xié),、會協(xié)商,、善議政”的工作要求，區(qū)政協(xié)開展各類培訓(xùn)活動,。深入開展“愛靜海,、建諍言、做貢獻(xiàn)”“強(qiáng)隊(duì)伍,、善議政,、做貢獻(xiàn)”主題實(shí)踐活動。用好市政協(xié)春秋講堂,、區(qū)委周末大講堂,、區(qū)政協(xié)委員學(xué)習(xí)講堂和手機(jī)微學(xué)堂“四個課堂”，引導(dǎo)委員掌握國情,、市情,、區(qū)情，提高知情明政水平,、提高提案工作能力,，做到“胸中有數(shù)”“心中有責(zé)”。

區(qū)政協(xié)引導(dǎo)委員在提案選題上把握“三貼近”原則,，即：貼近黨政所需,、貼近群眾所盼、貼近政協(xié)所能,。做到區(qū)委想什么,，政協(xié)議什么,；政府干什么,，政協(xié)幫什么；群眾盼什么,，政協(xié)說什么,。區(qū)政協(xié)圍繞對接服務(wù)雄安新區(qū)、加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級,、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),、壯大健康產(chǎn)業(yè)等涉及全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重大問題立題；圍繞環(huán)境治理,、教育發(fā)展,、交通建設(shè),、醫(yī)療衛(wèi)生等涉及人民群眾切身利益的實(shí)際問題立題；圍繞委員熟悉,、對該行業(yè)和領(lǐng)域有研究,，能提出真知灼見的內(nèi)容立題，確保提案的科學(xué)性,、可行性,。

區(qū)政協(xié)開展“大走訪”活動，深入各專委會,、界別組,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員活動組及委員單位走訪，與委員群眾座談,，廣泛聽取對提案工作的意見建議,。為避免“辦理提案自問自答”等現(xiàn)象，區(qū)政協(xié)提出：提案辦理要提質(zhì)增效,，切實(shí)提高落實(shí)率,，推動提案工作從答復(fù)滿意向落實(shí)滿意轉(zhuǎn)變。

邊走訪邊學(xué)習(xí),，邊走訪邊調(diào)研,，邊走訪邊討論。區(qū)政協(xié)引領(lǐng)委員將發(fā)現(xiàn)的問題再細(xì)致調(diào)研后寫成提案,，一些提案經(jīng)研究成為區(qū)政協(xié)重點(diǎn)調(diào)研課題,，問題來龍去脈進(jìn)一步搞清弄透。政協(xié)對提案工作抓得實(shí),、抓得緊,、抓得細(xì)，委員提案辦一件,，問題解決一件,，群眾心暖一片，委員做好提案工作的信心倍增,?？萍冀缥瘑T王公感慨地說：“不提出好提案都感覺對不住政協(xié)組織，對不起群眾對自己作為政協(xié)委員的信任,?！?/p>

強(qiáng)化協(xié)商：“提、立,、辦,、督等各環(huán)節(jié)同步強(qiáng)力推進(jìn)”

提案辦理落實(shí)率大大提升的背后，是委員寫好提案的積極性被極大激發(fā)起來的共振效應(yīng),。提案工作涉及“提,、立,、辦、督”等多個環(huán)節(jié),。靜海區(qū)政協(xié)把協(xié)商機(jī)制融入提案工作全過程,，在實(shí)踐中探索，在實(shí)踐中創(chuàng)新豐富,。

“衡量提案發(fā)揮作用的標(biāo)準(zhǔn),，是反映的問題解沒解決，人民群眾得沒得實(shí)惠,?！眳^(qū)政協(xié)副主席郭文江說。區(qū)政協(xié)牢牢把握“求真務(wù)實(shí)”原則,，努力追求“把每一件提案辦實(shí),、辦好、辦出成效”的工作目標(biāo),。

區(qū)政協(xié)堅持在繼承中發(fā)展,，在發(fā)展中創(chuàng)新。在總結(jié)歷屆政協(xié)提案工作好思路,、好經(jīng)驗(yàn),、好做法的基礎(chǔ)上，形成了“深入調(diào)研——精準(zhǔn)選題——立案對接——辦前協(xié)商——主席督辦——辦后互評”的提案辦理“六步工作法”,。把協(xié)商貫穿提案辦理全過程,，即“提案提出前協(xié)商、立案協(xié)商,、辦前協(xié)商,、辦中協(xié)商、辦復(fù)后協(xié)商”,。

日前,，區(qū)政協(xié)為即將召開的全會提案工作做準(zhǔn)備，請委員根據(jù)提案線索與相關(guān)職能部門協(xié)商提案落實(shí)可行性問題,。區(qū)政協(xié)副主席崔悅平告訴記者,，“如果委員提案建議讓部門蹦三蹦都夠不著，那說明這件提案不好落實(shí),，我們會建議委員不以提案形式提出,；但部門蹦一蹦可以夠著的，我們就會希望部門超前決策,，盡力辦好；很多提案辦理是需要資金支持的,，搞好立案對接,，讓承辦單位心中有數(shù),，把辦理資金納入預(yù)算盤子，保障有錢干事,?！倍嗄曦S富的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，讓主席們深諳部門工作程序,，先預(yù)算后辦事,，打有準(zhǔn)備之仗才有機(jī)會贏。

區(qū)政協(xié)在立案協(xié)商上也動了腦筋,。立案是保證提案質(zhì)量的關(guān)鍵一環(huán),。他們積極探索基層組織初審，聯(lián)合黨政兩辦協(xié)商復(fù)審,、提案委終審的“三審立案”辦法,，保障提案提得好、立得住,。將協(xié)商引入審查過程,，對于內(nèi)容相近的提案并案或轉(zhuǎn)為聯(lián)名提案；對立意好但缺乏操作性提案,，組織提案人進(jìn)一步調(diào)研整理,，努力形成精品提案。提案歸類上,，保證每件提案與各位副區(qū)長分管工作相對應(yīng),，絕不出現(xiàn)“幾不管”提案。

全會后,，按照提案類別,，區(qū)政協(xié)分別召開辦前協(xié)商會，邀請主管區(qū)長參加,，組織提案人和承辦單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行針對性協(xié)商,。提辦雙方認(rèn)真交流，共商辦理思路,，共謀破解之策,，完善辦理措施。討論有序,，場面熱烈,，形成火爆的協(xié)商氛圍。去年以來,，區(qū)政協(xié)已召開對接協(xié)商會８次,，現(xiàn)場辦結(jié)提案10件，承辦單位對70多件提案在協(xié)商會后調(diào)整了辦理思路。承辦單位紛紛表示：通過見面協(xié)商,，了解了委員真實(shí)意圖,，看到了委員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對于我們來說,，給委員滿意答復(fù)就是回應(yīng)父老鄉(xiāng)親的真切期待,。

深化督辦：“落實(shí)率是靠勇于擔(dān)當(dāng)作為得來的”

仲夏時節(jié)的張莊子村黑龍港河畔郁郁蔥蔥，一場提案辦中協(xié)商會在現(xiàn)場召開,。針對委員提出的《關(guān)于重修張莊子村黑龍港河橋的提案》建議,，區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)深入現(xiàn)場察看調(diào)研。面對橋墩水泥開始脫落,、橋身破損嚴(yán)重,、存在極大安全隱患的危橋，面對區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)細(xì)致的預(yù)算安排詢問,，區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人動容了,。區(qū)政協(xié)提出，危橋不能等,。主管副區(qū)長當(dāng)場表示要想盡一切辦法解決,，并責(zé)成水利部門對全區(qū)農(nóng)村橋梁使用情況進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，發(fā)現(xiàn)還有其它三座橋也有類似情況,。區(qū)政府舉一反三,，對所有危橋進(jìn)行了維修、加固,。

來自唐官屯鎮(zhèn)后小屯村的趙振文委員提出《關(guān)于消除新104國道交通安全隱患問題的提案》,。僅一公里路段內(nèi)兩年發(fā)生多起車禍，必須盡快想辦法解決,。區(qū)政協(xié)召開主席會議,，專題研究這一提案，會同區(qū)交通局等部門查找癥結(jié),，對癥下藥,。在提案辦理協(xié)商會上，提案人與政府部門共商平安靜海工作思路,，共謀破解之策,，完善提案辦理措施。值得一提的是,，在區(qū)委重視支持下,，區(qū)政府把政協(xié)協(xié)商議政的成果多次轉(zhuǎn)化為改善民生的智力支撐。激發(fā)了提案人與承辦單位共謀,、共商,、共辦的工作熱情,，形成了區(qū)委支持、政府給力,、部門擔(dān)當(dāng),，著力推進(jìn)政協(xié)提案辦理的良好氛圍,。

《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)醫(yī)院周邊交通環(huán)境治理的提案》辦理后,，解決了交通擁堵的“老大難”問題，過路群眾紛紛點(diǎn)贊,?！蛾P(guān)于重修子牙鎮(zhèn)西高莊學(xué)校操場的提案》辦理后，區(qū)教育局推進(jìn)“美麗校園”工程,，加快改造農(nóng)村中小學(xué)校操場,。《關(guān)于完善碧水園小區(qū)照明設(shè)施提案》辦理后,，居民們自入住以來沒有路燈的難題徹底解決……

這些重點(diǎn)提案涉及多年難以解決的歷史遺留問題,，涉及多個部門單位。區(qū)政協(xié)堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭,，查源理脈,，弄清事實(shí)原委，拿出一個個實(shí)實(shí)在在的解決方案,。正是憑著這種“按著葫蘆扣籽”的精神,，使一批提案辦到了群眾心坎上，架起黨政部門聯(lián)系人民群眾的“連心橋”,。區(qū)委書記藺雪峰批示,，區(qū)政協(xié)提案站位高、建議實(shí),、具有很強(qiáng)的操作性,，要求有關(guān)部門認(rèn)真借鑒，研究落實(shí),?！眳^(qū)長張慶恩批示要求各部門認(rèn)真研究，吸納建議,，并做好反饋,。

靜海區(qū)政協(xié)提案落實(shí)率高給予記者諸多啟示：基層政協(xié)全面提升工作質(zhì)量，加強(qiáng)黨建,、思想政治引領(lǐng),，政協(xié)機(jī)關(guān)和委員的責(zé)任心擰成一股繩，科學(xué)適用的工作方法一個不能少,。

細(xì)化協(xié)商節(jié)點(diǎn),、細(xì)化機(jī)制運(yùn)行海區(qū)政協(xié)提案工作高質(zhì)高效的重要經(jīng)驗(yàn),。如積極探索立案征詢機(jī)制，審查立案時主動征求黨委和政府意見,，避免提案“自問自答”現(xiàn)象,；實(shí)施群眾評議提案機(jī)制，提案辦理滿意不滿意,，讓委員和群眾說了算,；在提案辦理過程中，通過登門走訪,、電話咨詢,、座談討論等形式，經(jīng)常性聽取委員對提案辦理的意見和要求,，召開提案辦中,、辦后協(xié)商會，搭建提辦雙方溝通協(xié)商平臺,；研究制定《委員履職考核辦法》,，增加提案分值比重，激發(fā)委員提交好提案的積極性,。

“商量著來,，事情就好辦?！惫慕f,，區(qū)政協(xié)下一步要不斷建立健全各項(xiàng)工作制度，積極探索提案協(xié)商辦理工作行之有效的方式方法,，更好實(shí)現(xiàn)提案工作提質(zhì)增效,。讓委員與部門提案工作多維度協(xié)商有平臺、有制度,、有計劃,、有活動、有考核,，讓提案工作助力提升政協(xié)整體工作質(zhì)量大提升,。

“務(wù)實(shí)”是委員們對新一屆靜海區(qū)政協(xié)履職情況的第一印象。政協(xié)領(lǐng)導(dǎo),、政協(xié)機(jī)關(guān),、政協(xié)委員與各界別群眾緊緊捆綁聯(lián)系起來，委員從群眾來,，扎根到群眾中去取材,；政協(xié)將委員調(diào)動起來，委員把所聞所見所思所想反映給政協(xié),，政協(xié)通過提案辦理將問題傳遞給黨政部門,。而對提案落實(shí)政協(xié)是“較真”的,，用事業(yè)心敬業(yè)精神帶動部門和委員，一個上下暢通,、左右協(xié)調(diào)的有機(jī)整體正在促進(jìn)靜海環(huán)境的改變,。

是的，增強(qiáng)政協(xié)工作活力,，關(guān)鍵在有效組織委員,。委員們以昂揚(yáng)的責(zé)任感使命感積極履責(zé)，不斷提高建言資政質(zhì)量,，書寫新時代的“委員作業(yè)”,。這應(yīng)該就是汪洋主席提出的全國政協(xié)系統(tǒng)提高工作質(zhì)量要求的初衷,。靜海區(qū)政協(xié)以優(yōu)異的“政協(xié)作業(yè)”做出了回答,。