基層改革為何陷入“爛尾”

當前，全面深化改革力度空前,，許多改革舉措加速向基層推進落地,。然而，在一些地方,，基層改革創(chuàng)新試點一度轟轟烈烈,，沒過幾年又偃旗息鼓?；鶎痈刹咳罕姺从?，部分基層改革正遭遇“不落地”“空架子”“腸梗阻”，變?yōu)椤盃€尾工程”,。

經(jīng)驗?zāi)Ｊ綕M天飛,，熱鬧之后無人問

從金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧試點,，到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革經(jīng)驗,，再到旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革模式……多種多樣的改革如今在基層緊鑼密鼓推行。

半月談記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，原本初衷很好的一些改革設(shè)計,，在向基層落實過程中，有的“懸在空中,，停在紙上,，落實在會議上”；有的改革徒具形式而無實質(zhì),，社會痛點久久不能施治,，群眾期盼遲遲未能回復(fù),；有的改革單兵突進，看起來很美,，實則只見樹木不見森林,，缺乏整體配套、系統(tǒng)配合,，行之不遠,。

——簡單以會議落實改革，以典型“推動”改革,。

基層干部坦言,，一些地方領(lǐng)導面對壓下來的改革任務(wù)，務(wù)虛不務(wù)實,，往往只是召開會議,，宣布請某某制定工作計劃，請某某落實,，請某某檢查，請某某督導,，而沒有深入研究,、真抓實干，應(yīng)付了事,。

炮制材料樹典型,，成為“推動”改革的捷徑。一些地方將目光盯在“速成改革典型”的竅門上,。半月談記者從相關(guān)部門得知,，每年組織評比改革創(chuàng)新案例、樣板,，參評要求大都有一條,，相關(guān)改革經(jīng)驗必須刊登于內(nèi)部改革情況交流、工作動態(tài)等文件上,。于是,，一些單位東抄西挪、拼湊典型,，用材料打造出“改革實踐”“改革經(jīng)驗”,。

采訪中，多位縣區(qū)領(lǐng)導表示,，在地方逐漸淡化GDP考核后,，不少人希望通過所謂的經(jīng)驗總結(jié)和工作亮點引起上級領(lǐng)導的關(guān)注，這種片面追求轟動,、速成效應(yīng)的改革功利主義貽害無窮,。

——一些改革政策反復(fù)無常,、朝令夕改，基層受折騰,。

前幾年,，貴州某鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗，出現(xiàn)了大量區(qū)劃調(diào)整,、“撤鄉(xiāng)并村”,。改革沒有讓老百姓切實收獲紅利，卻改出一堆牌子,?！按遄用Q變來變?nèi)ィ屌谱右沧儊碜內(nèi)?。一會兒社區(qū)服務(wù)中心,，一會兒村委會，一會兒又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐辦公,?！币幻v村第一書記對半月談記者說，過了好久,，自己才弄清外面掛的那些牌子之間是什么關(guān)系,。

——管搭臺不管唱戲，“空架子”白費工夫,。

2013年,，西部某縣為優(yōu)化基層人力資源配置，探索實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)“大部制”改革,，將原來的22個站所整合為“三辦三中心”,。但由于改革未能顧及行政、事業(yè)人員編制不同,、身份差異,，基層人力自由流動、調(diào)配在部門間受阻,，致使混編混崗的“大部制”改革在某種程度上仍只是一種形式上的集中,，而沒有真正發(fā)揮改革實效。

——單兵作戰(zhàn)無配套,，聯(lián)動不暢易卡殼,。

今年以來，事業(yè)單位車改陸續(xù)啟動,，除廳級干部外,，采用報賬制方式保障公務(wù)出行成為主流做法。“越往上,，干部的車補越多,，下鄉(xiāng)的基層工作人員反而越少?！倍嗟剜l(xiāng)鎮(zhèn)干部反映,，現(xiàn)實中有正規(guī)票據(jù)的租車公司很少，為了下鄉(xiāng)做工作,，私車公用成為普遍現(xiàn)象,，但得不到報銷和補貼。而且,，車改補貼所需資金財政部門不再另行安排,，大多要靠自身解決，一些貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難有保障,。另外,，在基層一線，單位內(nèi)部行政與事業(yè)編制混崗,，車輛混用的情形也存在,，如何清晰界定、確保公平也成為一道難題,。

有的“太過度”,，有的“接不住”，基層患上“改革焦慮”

半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，在中西部某些地方，包括貧困地區(qū),，為了追求“彎道超車”,，往往采取超常規(guī)改革舉措。其中有的不從實際出發(fā),，熱衷于打政策“擦邊球”,，打著打著就“過了界”。

武陵山集中連片特困地區(qū)某市曾從扶貧基金中專門抽取一部分資金,，在全省率先推出貧困人口“五重醫(yī)療保障”,，讓貧困戶住院“不花錢”、出院“還領(lǐng)錢”,。一段時間里,，當?shù)貙⒋隧椬龇ㄗ鳛楦母锏湫痛罅ν茝V，外地也有很多考察團來學習取經(jīng),。不過好景不長,，由于過度兜底，吊高了貧困戶胃口,，這一做法被有關(guān)部門要求糾偏,。

半月談記者還了解到,，當前許多改革由上面出臺，要求下面落實,，而隨著事項,、頻次的不斷增多，基層的財力,、人力,、物力、能力等難與之相匹配,。部分基層干部對繁重的改革任務(wù)“接不住,、干不了”，陷入了深深的“改革焦慮”,。

中部某縣級干部說,，有時候很苦于改革“一刀切”的搞法。醫(yī)療改革要求村里設(shè)置衛(wèi)生所,，有的村很小,，老百姓走著去鎮(zhèn)衛(wèi)生院也很近，但上面硬是要求村里設(shè)置衛(wèi)生所,，又是投入,，又是運營，顯然不接地氣,。

2012年,，湖北省某鎮(zhèn)入選全省行政管理體制改革試點。為促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展,，當?shù)貙⒖h經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、鎮(zhèn)實行“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理，并成立了六大辦公室,。但近期當?shù)乜h委改革辦在調(diào)研后指出,，因內(nèi)設(shè)機構(gòu)配置與縣城不一致，上下對接存在偏差,。如農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室作為承擔農(nóng)業(yè),、林業(yè)、水利,、防汛,、畜牧等涉農(nóng)工作的綜合機構(gòu)，最多時卻只配備了2人,。

當?shù)赜嘘P(guān)負責人認為：“區(qū)鎮(zhèn)沒合之前,，舉全縣之力辦開發(fā)區(qū)，是開發(fā)區(qū)在帶動鎮(zhèn)的發(fā)展；而合一之后,，在某種程度上變成了鎮(zhèn)在辦開發(fā)區(qū),，是鎮(zhèn)在拖著開發(fā)區(qū)發(fā)展，反而使開發(fā)區(qū)的發(fā)展速度和水平不如以前,?！?/p>

改革需要試錯容錯，需要大興調(diào)研之風

在改革向基層落地過程中,，完善改革具體舉措,、細化改革路線圖，需要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況進行探索,。這一過程,，充滿創(chuàng)新和試錯，需要建立基層改革的容錯機制,。不少基層干部呼吁,，只要地方得發(fā)展，百姓得實惠,，就應(yīng)該鼓勵干部根據(jù)實際,，大膽闖、大膽試,。

受訪人士認為,，改革的目的是為了解決現(xiàn)實問題，唯有實事求是,，立足各種實際情況，讓改革因發(fā)現(xiàn)問題而起,，奔著解決問題而去，為預(yù)防新的問題而立,，才能發(fā)揮實效。

“現(xiàn)在最怕改革政策變來變?nèi)??！辟F州某縣扶貧開發(fā)服務(wù)中心主任說，當前一些改革與基層脫節(jié)的現(xiàn)象再次表明，在改革的設(shè)計之初就要深入調(diào)研,、考慮實際可行性,，推廣普及時更要慎之又慎，需要及時跟進,、不斷加以完善,。

“一些領(lǐng)導干部認為，現(xiàn)在改革發(fā)展任務(wù)繁重,，各方面矛盾和問題交織,，沒時間去調(diào)查研究。這是一種典型的官僚做派,。越是矛盾與問題交織的時候,，越要去了解事實，越要調(diào)查研究,?！?湖北省委黨校中共黨史黨建教研部副主任李珊珊表示，科學的決策必須建立在掌握真實情況的基礎(chǔ)上,。

基層呼吁,，大興求真務(wù)實的調(diào)查研究之風，讓改革決策和施行最大限度吸收廣大干部群眾的智慧,。專家建議,，要按照中央深改委的部署，根據(jù)不同領(lǐng)域的改革任務(wù),，分門別類細化實施措施,，分清輕重緩急，科學確定時序和重點,，使各項改革有序?qū)嵤?、良性互動?/p>