在基層治理中,，面對紛繁復(fù)雜的環(huán)境和艱巨繁重的任務(wù)，基層黨組織如何發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,，黨員如何發(fā)揮先鋒模范作用,？這是需要我們回答的一個(gè)時(shí)代命題,。

把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘,，是黨的十九大明確提出的一項(xiàng)任務(wù),。北京,、上海等地以提升組織力為重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),，結(jié)合實(shí)際改革創(chuàng)新基層治理體制機(jī)制,，推動(dòng)了社會(huì)治理重心向基層下移，破解了諸多基層治理難題,。近日,，我們分派評(píng)論員赴北京,、上海等地深入調(diào)研采訪，發(fā)回一組現(xiàn)場評(píng)論,，以饗讀者,。

——編者

古香古色的門樓、精美的磚雕,、紅綠相間的雕花門窗,，北京東四7米見寬的胡同深處，灰白的磚墻顯得古樸厚重,。

這樣賞心悅目的環(huán)境,，不久前還飽受通信架空電線的困擾。各種架空電線在胡同里“飛檐走壁”,，有的互相纏繞打成死結(jié),，有的年久老化，有的固定不牢,，不僅嚴(yán)重影響居民生活,，而且存在很大安全隱患。街道工作人員找相關(guān)部門和幾家通信運(yùn)營商協(xié)調(diào),，結(jié)果是“各說各的理,，各有各的難”，遲遲無法解決,。今年初,，北京推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新，在全市推開“街鄉(xiāng)吹哨,，部門報(bào)到”改革,。東四街道借此吹響了整治胡同架空線路的“哨子”,。相關(guān)部門來了,，移動(dòng)、聯(lián)通等運(yùn)營商也來了,，各單位現(xiàn)場協(xié)調(diào),、當(dāng)即施工，沒過多久,，架空線路陸續(xù)“入地”,，胡同面貌煥然一新。

基層治理千頭萬緒,。老百姓身邊雞毛蒜皮的小事,，可能牽扯到多個(gè)部門。有了事情誰來管,、誰來協(xié)調(diào),，都是問題,。“七八個(gè)大蓋帽管不住一頂草帽”“看得見的管不了,，管得了的看不見”“叫腰腿不來,，叫腿腰不來”，老百姓對這些現(xiàn)象詬病已久,。北京致力加強(qiáng)基層組織建設(shè),，發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的戰(zhàn)斗堡壘作用，“街鄉(xiāng)吹哨,，部門報(bào)到”改革就是給街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理打造了一枚“金哨子”,，只要“吹響”，相關(guān)職能部門必須第一時(shí)間“響應(yīng)”,，現(xiàn)場辦公,、聯(lián)合執(zhí)法，“事不完,、人不撤”,。這樣的機(jī)制創(chuàng)新，可謂對癥下藥,。

哨子有了,，怎么吹就成了關(guān)鍵。要解決老百姓身邊事,、煩心事,，不僅需要執(zhí)法力量下沉，發(fā)現(xiàn)問題的眼睛,、思考問題的大腦都要沉下去,。北京東城區(qū)推動(dòng)街道管理體制改革，選派一批街道干部下沉到社區(qū)工作,?！爸笆歉吒⑿∥餮b,、辦公樓里工作忙,；現(xiàn)在變成了平底鞋、運(yùn)動(dòng)裝,、走街串巷服務(wù)居民,。”東四街道二條社區(qū)專員高洋口中的“改變”,，是近些年街道工作的一個(gè)縮影,。在北京昌平區(qū)龍澤苑社區(qū)，居委會(huì)主任伊然大姐談起社區(qū)點(diǎn)滴,，滔滔不絕,、激情洋溢,，雖已年至五十，但看起來顯年輕,。當(dāng)問到保持青春的秘密,，一旁的居民笑稱“是因?yàn)槊刻煸谶@社區(qū)里跑得太多，身體鍛煉出來了”,。雖是玩笑,，卻足見口碑?；鶎庸ぷ骶褪且獡湎律碜?，跟老百姓貼得更近，才能看清楚堵點(diǎn),、感受到痛點(diǎn),，“哨子”才能吹得更精準(zhǔn)、更有針對性,。

哨子吹起來,，職能部門來不來？來了能不能解決問題,？讓每一聲哨子都有回響,，改革才算成功。在北京石景山區(qū),，為配合“街鄉(xiāng)吹哨,，部門報(bào)到”改革，全面取消了各職能部門對街道的單獨(dú)考核,，明確由區(qū)委和區(qū)政府統(tǒng)一組織對街道實(shí)施考核,，賦予街道對職能部門參與社會(huì)治理情況的考核權(quán)。而考核結(jié)果,，還將跟年度績效和評(píng)優(yōu)名額掛鉤,。同時(shí)，問題如果不解決,，還可能被追究責(zé)任,。一邊是正向激勵(lì)，一邊是反向問責(zé),，雙向發(fā)力，極大激發(fā)了職能部門及時(shí)報(bào)到,、認(rèn)真解決問題的主動(dòng)性,。

有學(xué)者總結(jié)，社會(huì)治理的一個(gè)重要方面,，是要處理好“條條”與“塊塊”的關(guān)系,。在實(shí)踐中,，如何讓街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所代表的“塊”與職能部門所代表的“條”相互協(xié)調(diào),，而不是彼此割裂,、掣肘，是一道思考題,，更是必答題,。北京創(chuàng)新“街鄉(xiāng)吹哨，部門報(bào)到”改革,，可謂牽住了基層治理的“牛鼻子”,，不僅建立了一套反映問題、解決問題的機(jī)制,，更重構(gòu)了基層條塊之間的權(quán)責(zé)關(guān)系,，有效疏通了社會(huì)治理的神經(jīng)末梢，打通了服務(wù)老百姓的最后一公里,。