今年以來,，為進(jìn)一步激發(fā)基層干部擔(dān)當(dāng)干勁，卸去基層干部不必要負(fù)擔(dān),，中央多次出臺(tái)文件,。然而，半月談?dòng)浾咴诤铣恢莸鹊卣{(diào)研注意到,，目前基層干部中以庸政懶政為能,，將負(fù)擔(dān)與干勁一并卸掉的風(fēng)氣也在抬頭，“推手式”“擺拍式”“二傳手”“等上岸”“四類干部”頗有市場,，凸顯不良苗頭,，亟待有效治理。

給“四類干部”畫像

當(dāng)前基層干部庸政懶政有何新苗頭?湖南省郴州市蘇仙區(qū)紀(jì)委副書記曹立林為半月談?dòng)浾吖蠢粘觥八念惛刹俊钡漠嬒瘛?/p>

表現(xiàn)一：“推手式”干部，辦法總比困難多,，最好的辦法就是拖,。有些干部善用太極“推手”之法，對于本職工作,，“你推來我讓去,，你讓來我推去”。此類干部“擊鼓傳花式”地把工作和責(zé)任一推了之,，還自詡“不求名利,，佛系人生”。

“群眾反映最為強(qiáng)烈的就是這類‘推手式’干部,，丁點(diǎn)兒小事今天推明天,，明天拖后天，理由層出不窮,，臉好看,，事就是不辦?！碧K仙區(qū)委黨校副校長周麗萍說,，如若任其發(fā)展下去，不僅會(huì)延滯工作落實(shí),，還會(huì)助長“鞭打快?！爆F(xiàn)象，讓實(shí)干者寒心,。

表現(xiàn)二：“擺拍式”干部,，只做樣子刷存在，擼起袖子不干活,。有些干部看上去袖子擼起來了,，身子也撲下去了，開過會(huì),、講過話,、發(fā)過文、作過批示,，就算干完工作了,。看似有作為,，其實(shí)玩虛活兒,。

蘇仙區(qū)委黨校教研室副主任鄺賢哲認(rèn)為，“擺拍式”干部的投機(jī)性體現(xiàn)在這些干部任何重要場合從不缺席,，所有關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)都不忘刷存在感,。對外，他們每到一處必煞有介事拍照“留痕”;對內(nèi)，他們?nèi)諒?fù)一日循規(guī)蹈矩開會(huì),、講話,、批示，看上去比誰都要盡職,。

“短時(shí)間內(nèi),，這種表演給他們貼上了親民、實(shí)干的標(biāo)簽,，但老百姓的眼睛是雪亮的,，對這類干部的厭惡和反感，甚至?xí)a(chǎn)生‘溢出效應(yīng)’,，波及其他無辜干部,，挫傷干群關(guān)系，損害黨和政府形象,?！编椯t哲說。

表現(xiàn)三：“二傳手”干部,，決策推給上級,，責(zé)任推給下級。一些干部看起來事事經(jīng)手,，工作繁忙,，對上級安排的工作卻不思考、不研究,，機(jī)械地“以會(huì)議貫徹會(huì)議,、以文件落實(shí)文件”，一概推給下級;對應(yīng)由本部門或本人決策的事情,，不承擔(dān)責(zé)任,，徑自推給上級或集體，美其名曰“讓領(lǐng)導(dǎo)拍板,，讓集體決策”,。

曹立林說，“二傳手”干部有四大絕招：有任務(wù),，布置一下;有會(huì)議，傳達(dá)一下;有事情,，上報(bào)一下;有問題,，推脫一下。這類干部“只考慮把球快速傳出去,，卻不在乎球能否傳到位”,。

表現(xiàn)四：“等上岸”干部，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，坐等安享人生,。蘇仙區(qū)所轄8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有工作人員469名,，30歲以下只占22.6%，45歲以上占到了41.9%,。老齡化帶來的直接后果就是不少干部不愿想事干事,，消極度日，只待退休,。

一名干部表示,，此類干部在感覺升遷無望的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職中最為常見。為了更舒服地坐等“退二線”,，現(xiàn)在最受歡迎的崗位是婦聯(lián),、工會(huì)等比較清閑的群團(tuán)組織的黨政副職，主任科員,、副主任科員等非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也成了“香餑餑”,。

把脈“四類干部”病因

——責(zé)任意識淡薄，能力素質(zhì)不足是內(nèi)因,。

“庸政懶政現(xiàn)象從思想意識層面來看,，其總病根是價(jià)值觀旁落、責(zé)任意識淡薄,?！碧K仙區(qū)委常委、紀(jì)委書記,、監(jiān)委主任谷群輝認(rèn)為,，部分基層干部存在守?cái)傋印⒒烊兆拥乃枷?，不求上進(jìn),、墨守成規(guī)，缺乏為人民服務(wù)的公仆意識,。

不少基層干部認(rèn)為,，造成庸政懶政的另一重要原因，是干部能力不足,，“本領(lǐng)恐慌”,，不會(huì)作為。

蘇仙區(qū)五里牌鎮(zhèn)干部嚴(yán)藝文坦言,，隨著全面從嚴(yán)治黨不斷深入,，以往靠吃喝拉關(guān)系、跑項(xiàng)目,、找投資,、要政策,、打“擦邊球”“闖紅燈”等老辦法行不通了，不少基層干部能力素質(zhì)提升沒有與時(shí)俱進(jìn),，時(shí)常感嘆“老辦法不能用,，新辦法不會(huì)用”。

此外,，由于基層工作時(shí)間要求緊,、落實(shí)壓力大，干部能力不足現(xiàn)象的存在會(huì)放大部分單位“結(jié)構(gòu)性缺人”壓力,，往往導(dǎo)致“會(huì)做的人忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn),，不會(huì)做的人閑在旁邊看”，進(jìn)而產(chǎn)生“同工不同酬”問題,，能者因此產(chǎn)生抵觸情緒,，庸者反而高枕無憂。

——隱性收入落差大,，出路遭遇“天花板”是外因,。

半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，隨著灰色收入及各類隱形福利的減少或消失,，收入分配秩序的日益規(guī)范化,，習(xí)慣于“得實(shí)惠”“撈好處”的部分干部在“權(quán)力瘦身”中出現(xiàn)了較大的心理落差。這也是導(dǎo)致基層干部庸政懶政的一個(gè)原因,。

同時(shí),，由于基層干部激勵(lì)機(jī)制不健全，很多干部認(rèn)為社會(huì)財(cái)富增長與自身收入增長不成比例,，在處理政商關(guān)系時(shí)看到體制內(nèi)外的巨大收入差距,，更加劇心理失衡。

蘇仙區(qū)飛天山鎮(zhèn)工會(huì)副主席王冬林坦言,，一方面受單位職數(shù),、級別與性質(zhì)的限制，基層單位尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪崗交流渠道嚴(yán)重不暢,，晉升空間小,、出路狹窄，“上升天花板”難以突破,，對于在基層干部中占相當(dāng)比例的事業(yè)編制干部職工來說壓力更大;另一方面,，基層干部的工作付出，時(shí)常難以得到上級和群眾的理解,，部分基層干部存在怠工情緒,。

一部分干部既不甘收入縮水，又怕踩到紅線,、違紀(jì)違規(guī),，于是把守規(guī)矩與干事創(chuàng)業(yè)對立起來，認(rèn)為“干事未必有好處,，犯錯(cuò)必定沒前途”,，一定程度上也加劇了庸政懶政。

對“四類干部”下猛藥

防止基層干部庸政懶政,，除了要對其思想上加強(qiáng)教育,、行為上細(xì)化監(jiān)督外，更重要的是完善干部約束激勵(lì)機(jī)制,。曹立林說,，雖然公務(wù)員法對公務(wù)員的規(guī)定包括辭職、辭退條款,，但在實(shí)際操作中基本無法發(fā)揮威懾力,，公務(wù)員仍然是公認(rèn)的“鐵飯碗”，進(jìn)門不易,，出門更不易,。

在郴州調(diào)研過程中，半月談?dòng)浾呤占揭恍┐驋摺八念惛刹俊钡慕ㄗh,。一是健全干部考評制度,，合理設(shè)置考評指標(biāo)。當(dāng)下的考評指標(biāo)往往正向指標(biāo)多,、反向指標(biāo)少,，共性指標(biāo)多、個(gè)性指標(biāo)少,，“有為”與“無為”界限模糊,。受訪者建議，在修訂公務(wù)員法過程中,，應(yīng)將不同級別,、不同崗位依具體情況區(qū)別對待;在民主測評、述職報(bào)告等傳統(tǒng)考核形式外,，探索與干部實(shí)際工作情況掛鉤的靈活考核新辦法,。

二是擴(kuò)大考評參與面，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用,。年終民主評議不少流于形式,，考核方式一般以靜態(tài)考核和組織部門專項(xiàng)考核為主，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)評議全過程多元參與,，在考核結(jié)果運(yùn)用方面,，突出激勵(lì)懲戒的效果。

三是干部問責(zé)和責(zé)任倒查要全面,。當(dāng)下一些問責(zé)內(nèi)容偏重于對顯性腐敗的懲戒,，忽視了對隱性失職的問責(zé),，對庸政懶政懲而無據(jù)或問責(zé)不到位。干部建議,，各地有必要對庸政懶政現(xiàn)象開展專項(xiàng)治理,，同時(shí)建設(shè)基層長效機(jī)制以鞏固整改成果。（記者 陳文廣）