原標(biāo)題：河南鄧州：“三權(quán)分置”盤活農(nóng)村資源助力鄉(xiāng)村振興

新華社鄭州12月1日電 “集中流轉(zhuǎn),、集中整理、集中再流轉(zhuǎn)”,，2016年8月以來,，河南鄧州市以孟樓鎮(zhèn)為試點，探索農(nóng)地“三權(quán)分置”改革,，以政府平臺流轉(zhuǎn)土地,，推動小農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)農(nóng)民增收,、農(nóng)業(yè)增效,，為鄉(xiāng)村振興凝聚內(nèi)生動力，成為我國改革開放以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的生動縮影,。

“三權(quán)分置”促農(nóng)民增收

結(jié)束農(nóng)業(yè)“望天收”的日子,，孟樓鎮(zhèn)安莊村村民安慶波終于在去年底摘掉了貧困的帽子。

安慶波一家五口人,，其父母身體不好,，兒子又不幸患有先天性腦癱，他不能外出打工,，被“拴”在家里10畝多耕地上,，正常年景每畝耕地收入三四百元。

“還是這土地流轉(zhuǎn)的政策好,?！卑矐c波說，到今年,，每畝耕地有600元的流轉(zhuǎn)租金收入,，加上就近打工，全家的人均收入達(dá)到6000元以上,。

2016年8月,，鄧州市在農(nóng)村土地所有權(quán)確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上,，提出“政府集中流轉(zhuǎn)、土地綜合整理后再推向市場”的“三權(quán)分置”改革方案,，在孟樓鎮(zhèn)試點,。

鄧州市政府牽頭組建了河南鄧州國土開發(fā)公司，根據(jù)孟樓鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際收入狀況,，按照每畝每年600元的標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)民的耕地流轉(zhuǎn)到公司,，再由公司進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和土地整理,，吸引新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按規(guī)劃進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營。

“去年連陰雨,，有500多畝小麥沒收成,，但是我種的艾蒿、水稻受影響不大,，最后還能盈利,。”河南榮俊農(nóng)業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人周俊賢說,，規(guī)?；r(nóng)業(yè)提升了農(nóng)業(yè)種植的抗風(fēng)險能力，今年準(zhǔn)備繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模,，再新增1000畝土地,。

集中流轉(zhuǎn)盤活土地資源

“第一次看到他們的土地承包經(jīng)營權(quán)書，我整個人都懵了,?！焙幽相囍輫灵_發(fā)公司副總經(jīng)理陳志鵬這樣形容他對孟樓鎮(zhèn)農(nóng)民土地碎片化的感受。

孟樓鎮(zhèn)處于半丘陵地帶,，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差,，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實施過程中，實行“肥”“瘦”“遠(yuǎn)”“近”搭配,，導(dǎo)致耕地成為“綹綹田”,，農(nóng)機(jī)進(jìn)不去，道路修不通,，限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,。

“政府牽頭集中流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的同時,，也為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體節(jié)約了行政成本,，更激活了土地要素效能?！编囍菔袊辆指本珠L祝光紅說,。2016年以前,，鄧州市農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)土地已經(jīng)達(dá)到80余萬畝，但土地流轉(zhuǎn)過程中,，農(nóng)民面臨經(jīng)營主體違約風(fēng)險等問題,。

政府出面進(jìn)行土地集中的過程很順暢?！稗r(nóng)民一算賬,，比自己種地還要賺得多，很快就簽約了,?！泵蠘擎?zhèn)軍九村村委會主任周俊建說。在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)過程中,，政策宣導(dǎo)的主力是村鎮(zhèn)一級干部,，在自愿的前提下，孟樓鎮(zhèn)共簽訂流轉(zhuǎn)合同5966份,，達(dá)到總戶數(shù)的98.6％,，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)6.2萬畝。

土地集中流轉(zhuǎn)后,，河南鄧州國土開發(fā)公司投資1.35億元,，實施了土地綜合治理和地力提升工程，打破村組界限,，統(tǒng)籌配套溝,、路、渠等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,，實現(xiàn)了“田成方,、林成網(wǎng)，渠相通,、水相連,，旱能澆、澇能排”的大方田,，土地地力也由七,、八等級提升到六等級。

“地力提升了,，就算是比自己去包地價格高,，大公司、大戶們也愿意來,?！标愔均i說，經(jīng)過整理后，土地再流轉(zhuǎn)溢價最高可以達(dá)到每畝800元,，產(chǎn)生的溢價由承包人,、村、公司按比例分配,。目前孟樓鎮(zhèn)6.3萬畝集中土地已經(jīng)有三十多家經(jīng)營主體,，除了本地的種植養(yǎng)殖合作社，還有通威集團(tuán)等大型企業(yè)簽訂了合作協(xié)議,。

多方共贏助力鄉(xiāng)村振興

孟樓鎮(zhèn)這一探索,，在盤活農(nóng)村土地資源的基礎(chǔ)上，也提升基層治理能力,，有力促進(jìn)鄉(xiāng)村振興,。

“以前很多農(nóng)地、宅基地都荒廢了,，看了心疼?！泵蠘擎?zhèn)綠水青山種植養(yǎng)殖合作社合伙人周華文說,，留在村里的除了孩子，五六十歲的都算是年輕人了,。

鄧州市是勞務(wù)輸出大市,，常年外出務(wù)工農(nóng)民近五十萬人，一些農(nóng)民在外出打工后,，承包的土地面臨閑置,、荒廢等問題。土地流轉(zhuǎn)之后,，借助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械,，周華文在進(jìn)行規(guī)模化耕種時基本不需要人力,，而花生等經(jīng)濟(jì)作物在需要人力時,，留在當(dāng)?shù)氐睦夏耆司湍軇偃巍?/p>

“現(xiàn)在年輕人農(nóng)忙時也不用回來收麥子了，省下來回的車票錢就不止千元,?！泵蠘擎?zhèn)黨委書記劉富春說，更多的農(nóng)民從土地上解放出來,，安心外出務(wù)工經(jīng)商,，進(jìn)一步增收。

與此同時,，土地集中流轉(zhuǎn),、整理，還盤活了村集體所有土地。在孟樓鎮(zhèn),，15個村每個村新增耕地200至500畝,，建設(shè)用地100畝左右，通過新增耕地再流轉(zhuǎn)溢價等收益,，每個村集體經(jīng)濟(jì)收入可以增加40萬至60萬元,。

今天的鄧州市孟樓鎮(zhèn)，通過“三權(quán)分置”改革,，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，探索出進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力的新路子,，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)貙崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要推動力,。（記者劉高陽、孫清清）