新華社北京11月30日電 題：讓引渡成為追逃追贓利器——聚焦國(guó)家監(jiān)委引渡第一案

新華社記者王琦,、朱基釵

2018年11月30日,，8時(shí)20分許,，CA910次國(guó)際航班降落在北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)灑滿冬日晨光的跑道上。

在執(zhí)法人員押解下,，外逃13年的職務(wù)犯罪嫌疑人,，浙江省新昌縣原常務(wù)副縣長(zhǎng)姚錦旗走下飛機(jī)舷梯。

在機(jī)場(chǎng)休息室內(nèi),，來(lái)自浙江省紹興市公安局的辦案人員向他宣布：“現(xiàn)在依法向你宣布逮捕,。”隨后,，姚錦旗在逮捕證上摁下了手印,。

“外逃13年，我在中南美洲呆過(guò),，在菲律賓呆過(guò),，后來(lái)到了保加利亞。逃到國(guó)外并沒(méi)有真正的自由,，還是要回國(guó)把問(wèn)題講清楚,，接受處理?！痹诮邮苡浾卟稍L時(shí),，姚錦旗說(shuō)。

這是今年3月國(guó)家監(jiān)委成立后成功引渡第一案,，也是我國(guó)首次從歐盟成員國(guó)成功引渡涉嫌職務(wù)犯罪的國(guó)家工作人員,。

13年前案發(fā)外逃，化名終難掩真容

1956年出生的姚錦旗,，原為浙江省新昌縣常務(wù)副縣長(zhǎng),，因涉嫌利用職務(wù)之便多次收受他人巨額財(cái)物，2005年12月出逃,。同月,，浙江省辦案機(jī)關(guān)對(duì)其涉嫌受賄犯罪立案?jìng)刹椤?/p>

在外逃的十幾年里，辦案機(jī)關(guān)一直沒(méi)有放棄對(duì)他的抓捕,，2018年,，通過(guò)技術(shù)手段，有關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)吉林省長(zhǎng)春市的“李峰”與姚錦旗高度相似,，基本確定姚錦旗化名“李峰”在境內(nèi)外活動(dòng),。浙江省檢察院以涉嫌受賄罪、偷越（國(guó)）邊境罪對(duì)姚錦旗（李峰）批準(zhǔn)逮捕,。

根據(jù)今年3月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》相關(guān)規(guī)定,，姚錦旗一案由紹興市監(jiān)察委員會(huì)繼續(xù)開(kāi)展調(diào)查。10月3日,，國(guó)際刑警組織對(duì)姚錦旗發(fā)布紅色通緝令,。10月17日，保加利亞警方根據(jù)紅色通緝令抓獲姚錦旗,。11月26日,，保加利亞索菲亞地方法院作出裁決,，同意引渡姚錦旗。

中央追逃辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，姚錦旗被成功引渡回國(guó)是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神的具體舉措,，是國(guó)家監(jiān)察體制改革將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的生動(dòng)實(shí)踐，也體現(xiàn)了近年來(lái)我國(guó)積極開(kāi)展反腐敗國(guó)際合作的有效成果,。

引渡成為追逃追贓利器

從國(guó)際刑警組織對(duì)姚錦旗發(fā)布紅色通緝令到其被引渡回國(guó),，僅用時(shí)一個(gè)多月時(shí)間，這充分證明了引渡這一方式在反腐敗國(guó)際追逃追贓中的重要作用,。

據(jù)了解,，目前我國(guó)在追逃追贓方面，有勸返,、遣返,、引渡等方式。

勸返是在逃犯發(fā)現(xiàn)地司法執(zhí)法機(jī)關(guān)的配合下,，通過(guò)發(fā)揮法律的震懾力和政策的感召力,，促使外逃人員主動(dòng)回國(guó)接受處理的一種措施。遣返是指向逃犯所在地國(guó)家提供其違法犯罪線索,，被請(qǐng)求國(guó)將不具有合法居留身份的外國(guó)人強(qiáng)制遣返至第三國(guó)或請(qǐng)求國(guó),。

與以上兩種方式不同，引渡是指根據(jù)雙邊條約,、多邊條約或以互惠為基礎(chǔ),，向外逃涉案人所在地國(guó)提出請(qǐng)求，將涉嫌犯罪人員移交給國(guó)內(nèi)進(jìn)行追訴和處罰,，是開(kāi)展境外追逃的正式渠道和理想方式,。

目前，我國(guó)已與50余個(gè)國(guó)家簽署了引渡條約,。此次姚錦旗在逃時(shí)所在的保加利亞,，早在1996年就和我國(guó)簽署了引渡條約，今年10月,，保加利亞警方根據(jù)紅色通緝令抓獲姚錦旗后,，中央追逃辦即刻聯(lián)系保方，商討引渡事宜,。最終,，姚錦旗落網(wǎng)1個(gè)多月后就被成功引渡回國(guó)。

由此可見(jiàn),，引渡條約使國(guó)家間的執(zhí)法合作,，特別是對(duì)犯罪嫌疑人的追緝和移交有了堅(jiān)實(shí)法律依據(jù)，為加快追逃進(jìn)程破除制度障礙，同時(shí)也對(duì)那些企圖通過(guò)逃往其他國(guó)家來(lái)逃避法律制裁的腐敗分子形成強(qiáng)大震懾,。

“正義永遠(yuǎn)不會(huì)缺席”

“我勸那些海外的在逃人員,，再仔細(xì)看看今年8月23日發(fā)布的‘敦促投案自首公告’，在今年12月31日前投案自首,，爭(zhēng)取寬大處理,。”

姚錦旗在面對(duì)記者時(shí)所說(shuō)的這個(gè)公告,，正是國(guó)家監(jiān)委等五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于敦促職務(wù)犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》。公告貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,，給職務(wù)犯罪案件境外在逃人員以改過(guò)自新,、爭(zhēng)取寬大處理的機(jī)會(huì)。

實(shí)際上,，自今年3月監(jiān)察法頒布施行,、國(guó)家監(jiān)委成立后，黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng),，辦理追逃追贓案件的資源進(jìn)一步整合,，上下一體的工作機(jī)制更加明確，追逃追贓工作不斷開(kāi)創(chuàng)新局——

4月24日“天網(wǎng)2018”行動(dòng)啟動(dòng),，6月6日對(duì)外發(fā)布50名外逃人員有關(guān)線索,，6月22日賴明敏成為國(guó)家監(jiān)委成立后首個(gè)到案“百名紅通人員”，7月11日許超凡成為國(guó)家監(jiān)委成立后第一個(gè)從境外遣返的職務(wù)犯罪嫌疑人,，8月23日國(guó)家監(jiān)委等五部門(mén)首次發(fā)布“敦促投案自首公告”,，引發(fā)投案自首連鎖反應(yīng)。姚錦旗被引渡回國(guó),，是我國(guó)追逃追贓工作的又一戰(zhàn)果,。

隨著我國(guó)法律制度的進(jìn)一步健全完善，我國(guó)反腐敗國(guó)際追逃追贓的法網(wǎng)更加嚴(yán)密,。今年10月的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于修改刑事訴訟法的決定,，新刑訴法中增設(shè)了“刑事缺席審判”制度，加強(qiáng)了境外追逃工作的力度和手段,。同一次常委會(huì)會(huì)議上通過(guò)的國(guó)際刑事司法協(xié)助法,，保障了國(guó)際刑事司法協(xié)助的正常進(jìn)行，加強(qiáng)了打擊跨國(guó)犯罪的國(guó)際合作,。

“正義永遠(yuǎn)不會(huì)缺席”,，中央追逃辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，外逃腐敗分子要抓住《關(guān)于敦促職務(wù)犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》最后期限,，盡快投案自首,，爭(zhēng)取寬大處理。