新華社廣州11月26日電題：基層股長(zhǎng)前后11年,、作案500余次、冒領(lǐng)3500多萬(wàn)元,，扶貧資金監(jiān)管淪為“牛欄關(guān)貓”

新華社記者毛一竹

在近11年時(shí)間里,，廣東省中山市港口鎮(zhèn)一名股級(jí)干部竟將“黑手”伸向老百姓的“活命錢”,，以虛報(bào)冒領(lǐng)的方式騙取民政扶貧專項(xiàng)資金3587萬(wàn)元,，將近該鎮(zhèn)實(shí)際發(fā)放專項(xiàng)資金總額的一半。

扶貧資金的審批,、核發(fā)原本有一套較為嚴(yán)格的制度,，卻因當(dāng)?shù)貓?zhí)行層層打折，變?yōu)椤芭陉P(guān)貓”,，資金監(jiān)管亟待加強(qiáng),。

賭博欠債盯上百姓“活命錢”

中山市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自2007年1月至2017年11月,，陳志祥在擔(dān)任港口鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)局民政事務(wù)股股長(zhǎng)期間,，從其經(jīng)手的14個(gè)專項(xiàng)資金中無一例外地“撈了一筆”。

近11年間,，陳志祥作案529次,，最多的一筆約70萬(wàn)元，最少的一筆僅20元,，虛報(bào)冒領(lǐng)扶貧專項(xiàng)資金共計(jì)3587萬(wàn)元,。作為民政事務(wù)股股長(zhǎng)，陳志祥看似級(jí)別很低,，卻掌管著全鎮(zhèn)扶貧專項(xiàng)資金的管理,、發(fā)放。

據(jù)該案調(diào)查組組長(zhǎng)彭立新介紹,，陳志祥的作案手段主要有三招：

一是冒充死人做大人數(shù),。在統(tǒng)計(jì)扶貧資金發(fā)放人員名單時(shí)，虛構(gòu)人名或冒用死亡的五保戶,、低保戶或優(yōu)撫對(duì)象的姓名,，虛增發(fā)放資金數(shù)額,。

二是偷天換日、中飽私囊,。在提交給銀行的批量發(fā)放電子數(shù)據(jù)中做手腳,，虛構(gòu)、冒用他人姓名,，對(duì)應(yīng)收款賬戶皆為自己銀行賬戶,，讓虛增的扶貧資金落入自己口袋。

三是涂改賬單,、洗白罪證,。資金發(fā)放后，陳志祥會(huì)主動(dòng)提出替財(cái)務(wù)人員收取由銀行出具的對(duì)賬清單,，并對(duì)清單加以涂改或偽造,、銷毀，再將“洗白”后的單據(jù)交給財(cái)務(wù)人員入賬處理,，掩蓋犯罪事實(shí),。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2016年,，該鎮(zhèn)發(fā)放民政扶貧專項(xiàng)資金約為1217萬(wàn)元,，陳志祥騙取了726萬(wàn)多元，占當(dāng)年該鎮(zhèn)實(shí)際發(fā)放扶貧資金總額的近60%,。

陳志祥接受調(diào)查時(shí)承認(rèn),，因賭博欠下債務(wù)，于是打起了扶貧資金的主意,?！?005年我開始賭博，最多一次輸了200多萬(wàn)元,，還不上錢,，聽說有人欠賭債被推下海，我很恐懼,，所以冒領(lǐng)的資金越來越多,。”陳志祥說,。

辦案人員透露,，陳志祥開始以為每筆數(shù)額不大，應(yīng)該能還上,，直到接受調(diào)查,，才得知總額高達(dá)上千萬(wàn)元。

“一群懶貓”養(yǎng)肥“一只碩鼠”

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，2007年第一次作案時(shí),，陳志祥并未假借他人之名,，他的名字堂而皇之地出現(xiàn)在銀行對(duì)賬清單上，單筆資金全部為4200元,，而真正的困難群眾僅有100至300元,。

賬單上能看出很多明顯的涂改痕跡。例如,，涂改液將收款金額“18623”改為“623”,；陳志祥從網(wǎng)上購(gòu)買的假賬單與銀行賬單紙質(zhì)、字體都不一樣……

如此漏洞百出的弄虛作假,，竟躲過了一層層審批審核,，連陳志祥自己都不敢相信?！伴_始沒想到能成功拿到錢,，我的作案手法很粗糙，不知道為什么沒有人發(fā)現(xiàn),?！?/p>

按照制度要求，經(jīng)辦人提請(qǐng)資金申請(qǐng)后,，鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)局和財(cái)政分局局長(zhǎng),、分管民政事務(wù)和財(cái)政工作的鎮(zhèn)黨委委員、鎮(zhèn)長(zhǎng),、鎮(zhèn)黨委書記要逐級(jí)審核簽名確認(rèn)；銀行對(duì)收款人及賬戶逐一核對(duì)后進(jìn)行發(fā)放,；鎮(zhèn)財(cái)政分局對(duì)銀行實(shí)際發(fā)放的明細(xì)清單進(jìn)行對(duì)賬核實(shí),。

但實(shí)際操作中，人人都認(rèn)為前面有人核過,，草草簽名了事,。“政府部門認(rèn)為銀行核過,，不會(huì)出錯(cuò),；銀行認(rèn)為政府部門提供的信息不會(huì)有錯(cuò)，也不去核對(duì)姓名,、賬戶是否一致,，審核流于形式?！迸砹⑿抡f,。

與“勤奮的碩鼠”陳志祥相比，對(duì)資金進(jìn)行審批審核者如同一群“懶貓”,。辦案人員告訴記者,，在港口鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)局原局長(zhǎng)吳少瓊看來,，陳志祥任勞任怨，老實(shí)肯干,，因此把很多自己的工作都放心交給他做,。陳志祥主動(dòng)提出去銀行取對(duì)賬單，財(cái)政局工作人員也樂得偷懶,。如此一來,，資金申請(qǐng)、審批,、發(fā)放,、入賬都由陳志祥一手包攬。

陳志祥案發(fā)后,，時(shí)任鎮(zhèn)黨委書記等22名黨政干部及工作人員因履行責(zé)任不力受到追責(zé),，吳少瓊因涉嫌玩忽職守罪被移送檢察機(jī)關(guān)。

“其實(shí)這么多年來我心里很害怕,，有時(shí)候晚上睡不著覺,，擔(dān)心被發(fā)現(xiàn)、被懲罰,?！标愔鞠檎f。

強(qiáng)化資金監(jiān)管,，防止“盲審盲批”

今年4月以來,，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委兩次集中曝光了44起扶貧領(lǐng)域的典型案例。隨著國(guó)家扶貧開發(fā)力度的不斷加大,，如何強(qiáng)化資金監(jiān)管,、完善相關(guān)機(jī)制變得愈發(fā)重要。

陳志祥案發(fā)后,，中山市開展民政民生專項(xiàng)資金專項(xiàng)整治,。在港口鎮(zhèn)中南村，記者看到民政扶貧資金的發(fā)放信息在村委會(huì)公示欄張貼,，公開公示范圍逐漸擴(kuò)大,。

中山市民政局局長(zhǎng)沈名曉介紹，由于部門之間的數(shù)據(jù)信息不對(duì)稱,，過去有的低保戶名下有多輛汽車,、多套房產(chǎn)未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。如今,，民政部門正在加大信息化建設(shè)的力度,，與相關(guān)部門數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)、互通信息，讓部門監(jiān)管更加精準(zhǔn),。

“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,，制度執(zhí)行是關(guān)鍵?！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為,，陳志祥一案中，執(zhí)行者沒有嚴(yán)格落實(shí)制度,，層層打折,，層層走樣，導(dǎo)致制度淪為“墻上掛畫”,，監(jiān)管體系無法真正運(yùn)轉(zhuǎn),。

莊德水建議，政府相關(guān)部門要定期對(duì)制度執(zhí)行進(jìn)行“體檢”評(píng)估,，及時(shí)堵塞漏洞,；梳理關(guān)鍵崗位的權(quán)力清單、責(zé)任清單,，確保權(quán)力的行使不違規(guī),、不越界；此外還要加強(qiáng)對(duì)干部的日常監(jiān)督管理,，防止信任取代監(jiān)督,。（完）