政策執(zhí)行，知冷暖才會(huì)更給力（經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)）——對(duì)近百家民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境的調(diào)查（上） 

本報(bào)記者  王  珂  林麗鸝  齊志明  羅珊珊

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等

11月1日,，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話,。習(xí)近平指出，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中,，要不斷為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)解決發(fā)展中的困難，變壓力為動(dòng)力,，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造活力充分迸發(fā),。

今年以來(lái),，中央高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)了一系列支持鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)的硬招實(shí)招,。那么,，如何切實(shí)改善民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境？如何推動(dòng)相關(guān)政策舉措落實(shí)到位,？如何緩解民企融資難融資貴,？本報(bào)記者探訪了浙江,、江蘇、遼寧,、四川,、重慶、山東,、北京等地的近百家民營(yíng)企業(yè),，以及相關(guān)監(jiān)管部門和中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)，深入摸底民企發(fā)展環(huán)境的實(shí)際狀況,，探討更好助力民企做大做強(qiáng)的對(duì)策建議,。

從今天起，我們推出這組調(diào)查報(bào)道,，上篇關(guān)注政策落實(shí)情況,，下篇聚焦民企融資生態(tài)，敬請(qǐng)關(guān)注,。

——編者

不可“一刀切”

“企業(yè)先停在這里,，直到相關(guān)規(guī)定出來(lái)再說(shuō)”“只顧管理方便，不顧企業(yè)是否方便,，給不少民企的正常經(jīng)營(yíng)帶來(lái)困擾”

某省一家汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)主要為國(guó)際知名農(nóng)機(jī),、園林機(jī)械企業(yè)生產(chǎn)配套零部件，目前企業(yè)75%的產(chǎn)品直接出口,。為了降低成本,、提升競(jìng)爭(zhēng)力，也為了達(dá)到國(guó)家環(huán)保政策要求,，企業(yè)生產(chǎn)線上基本用的都是全新進(jìn)口設(shè)備,，憑借先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，公司產(chǎn)品經(jīng)受住了國(guó)外客戶各項(xiàng)嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗(yàn),。

“今年市場(chǎng)不錯(cuò),，預(yù)計(jì)新工廠的產(chǎn)量能增加80%以上，我們上了新設(shè)備,，準(zhǔn)備抓住機(jī)遇大干一場(chǎng),。”這家企業(yè)負(fù)責(zé)人林恩說(shuō),。然而,，就在全公司鼓足干勁往前沖的時(shí)候，一紙行政命令給他們潑了一大盆冷水——當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門強(qiáng)制要求公司耗電量比2017年降低10%以上,，否則就要限電停工,。

“加大環(huán)保力度，淘汰粗放經(jīng)營(yíng),、產(chǎn)能落后的制造業(yè)企業(yè),，我們非常理解和擁護(hù),，但這個(gè)政策執(zhí)行要精細(xì)化，不能簡(jiǎn)單地‘一刀切’,?！绷侄鞲嬖V記者,，如果公司訂單和去年一樣多,，耗電量減少10%倒也不難。但由于今年的生產(chǎn)大幅增加,，即便上了新設(shè)備,，單位能耗往下降了，總體耗電量還是會(huì)上升50%左右,?！斑@種上升并不是因?yàn)樵O(shè)備不夠環(huán)保，而是訂單多了,，總能耗自然也高,，道理很簡(jiǎn)單，但政策執(zhí)行中卻沒(méi)有做區(qū)分,，等于是強(qiáng)迫企業(yè)砍掉已經(jīng)到手的訂單,。”林恩很無(wú)奈,。

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),，不顧實(shí)際、簡(jiǎn)單粗放地搞“一刀切”現(xiàn)象,，在微觀執(zhí)法領(lǐng)域不同程度地存在著,。中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)張競(jìng)強(qiáng)說(shuō)：“這種管理方式，看似執(zhí)行政策雷厲風(fēng)行,，實(shí)則是只顧管理方便,，不顧企業(yè)是否方便，給不少民營(yíng)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)帶來(lái)困擾,?！?/p>

“只要有霧霾預(yù)警就必須停工，這樣的規(guī)定是否合理,，很值得探討,。”某市一家取暖設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)董事長(zhǎng)王浩然說(shuō),，環(huán)保工作很重要,，企業(yè)配合有關(guān)部門開(kāi)展污染防治責(zé)無(wú)旁貸。但有些環(huán)保方面的政策執(zhí)行過(guò)于“一刀切”,，沒(méi)有考慮到企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)情況,。比如,，這兩年，當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量情況較差時(shí),，相關(guān)部門為了達(dá)到更好效果,，往往會(huì)強(qiáng)制要求工廠停工?！肮芾砩贤耆梢栽偌?xì)一點(diǎn),，有揚(yáng)塵的作業(yè)，比如穿墻打洞,、建筑拆除等該停就停,，但是沒(méi)有揚(yáng)塵的作業(yè)，比如貼壁紙等,，施工了也不影響空氣質(zhì)量,，沒(méi)必要‘一刀切’地禁止?！?/p>

在金融領(lǐng)域,，有些“一刀切”的監(jiān)管政策甚至直接關(guān)乎企業(yè)存亡。眼下,，互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)發(fā)展火熱,，有企業(yè)守規(guī)矩、干正事,，但也有企業(yè)渾水摸魚,，帶來(lái)不小的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。為了更好地防范風(fēng)險(xiǎn),，監(jiān)管層面出臺(tái)了相關(guān)政策,。“一些政策在執(zhí)行中堵住了風(fēng)險(xiǎn),，但也誤傷了部分好企業(yè),。”某互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)公司負(fù)責(zé)人李銘認(rèn)為,，金融安全事關(guān)國(guó)家安全,，必須不斷完善監(jiān)管，但這絕不意味著“一刀切”,，如何解決金融領(lǐng)域“一放就亂,、一管就死”的問(wèn)題，考驗(yàn)監(jiān)管能力和監(jiān)管創(chuàng)新,。

李銘舉例說(shuō),，2016年，我國(guó)出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)管理暫行辦法》,，但直至現(xiàn)在,，互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管備案一推再推,，遲遲沒(méi)有落地，帶來(lái)的連鎖反應(yīng)是,，由于沒(méi)有明確意見(jiàn),，各地在具體監(jiān)管時(shí)也無(wú)所適從，采取“限規(guī)?！钡暮?jiǎn)單管理方式,，基本上等同于“企業(yè)先停在這里，直到相關(guān)規(guī)定出來(lái)再說(shuō)”,。李銘說(shuō)：“從2016年到2017年再到2018年,，我們一直就處于這樣的等待狀態(tài)，希望別讓我們?cè)俚认氯?。?/p>

落實(shí)需到位

“沒(méi)有人調(diào)研,，也沒(méi)有人來(lái)了解情況,，更沒(méi)有人給我們一個(gè)合理的解釋，如果上面出臺(tái)的好政策執(zhí)行不了,，怎么能讓這個(gè)行業(yè)健康發(fā)展”

除了政策執(zhí)行中的“一刀切”,，一些政策執(zhí)行不到位也成為本次調(diào)研中民營(yíng)企業(yè)集中反映的問(wèn)題。

“國(guó)家給企業(yè)提供的一些優(yōu)惠政策,，由于申報(bào)程序復(fù)雜等原因,，導(dǎo)致在地方執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)落地難，好政策沒(méi)有帶來(lái)好效果,，企業(yè)很頭疼,。”一家金融服務(wù)公司負(fù)責(zé)人告訴記者,，為了開(kāi)拓業(yè)務(wù),，公司在西部某省會(huì)城市注冊(cè)了企業(yè)，按規(guī)定應(yīng)可以享受國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)的相關(guān)優(yōu)惠政策,?！暗婕皬?fù)雜的審批程序，我們要跟各相關(guān)部門申報(bào),、每個(gè)環(huán)節(jié)準(zhǔn)備大量材料,，牽扯了大量精力。按理說(shuō),，企業(yè)在當(dāng)?shù)芈鋺袅?，享受相?yīng)的優(yōu)惠政策不是理所當(dāng)然的嗎？這不該變成企業(yè)求著公務(wù)員辦事,，而是企業(yè)本來(lái)就應(yīng)享受的優(yōu)惠,?！?/p>

“國(guó)家一些專項(xiàng)補(bǔ)貼政策在地方落實(shí)時(shí)，規(guī)則和程序不夠透明,，常常讓企業(yè)無(wú)所適從,。”某文化創(chuàng)意公司董事長(zhǎng)陳俊生說(shuō),，公司在舉辦一些國(guó)際文化交流的藝術(shù)活動(dòng)時(shí),，按規(guī)定不僅可以享受國(guó)家的專項(xiàng)補(bǔ)貼，省市也會(huì)給企業(yè)專門的補(bǔ)助資金,?！暗恢朗巧陥?bào)材料不合格，還是企業(yè)不符合要求,，所有材料都石沉大海,，希望這些補(bǔ)貼發(fā)放更透明，能及時(shí)給企業(yè)一個(gè)說(shuō)法,?！?/p>

某省一家風(fēng)能開(kāi)發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人告訴記者，風(fēng)能開(kāi)發(fā)是國(guó)家鼓勵(lì)的環(huán)保產(chǎn)業(yè),，早在2009年,，當(dāng)?shù)卣陀“l(fā)《關(guān)于促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策的通知》，明確提出加快沿海陸域和海域風(fēng)能資源開(kāi)發(fā),。受到政策鼓勵(lì),，這家公司規(guī)劃建設(shè)了一個(gè)裝機(jī)容量20萬(wàn)千瓦的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)國(guó)家甲級(jí)設(shè)計(jì)院規(guī)劃,、專家評(píng)審立項(xiàng),，并經(jīng)國(guó)網(wǎng)經(jīng)研院評(píng)審及省級(jí)電網(wǎng)批復(fù)接入容量20萬(wàn)千瓦?！艾F(xiàn)在近10年過(guò)去了,，公司僅開(kāi)發(fā)建設(shè)了10萬(wàn)千瓦，其中很重要的原因就是政策執(zhí)行不到位,，各個(gè)部門互相推諉,。”

這位負(fù)責(zé)人說(shuō),，公司風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園所在的地級(jí)市,，已經(jīng)有幾年不再向上報(bào)新增的風(fēng)電項(xiàng)目，說(shuō)是存在污染環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn),。然而實(shí)情是,，有的風(fēng)電項(xiàng)目存在野蠻施工，可能會(huì)影響環(huán)境，但這不代表整個(gè)產(chǎn)業(yè),，只是具體施工的問(wèn)題,，完全可以解決?！皼](méi)有人調(diào)研,，也沒(méi)有人來(lái)了解情況，更沒(méi)有人給我們一個(gè)合理的解釋,，上面出臺(tái)的好政策就是執(zhí)行不了,，怎么能讓這個(gè)行業(yè)健康發(fā)展？行業(yè)里的民企該怎么辦,？新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換又怎么順利實(shí)現(xiàn),？”

還有一些民營(yíng)企業(yè)碰到了專項(xiàng)資金補(bǔ)貼被挪用的問(wèn)題。一家農(nóng)業(yè)科技集團(tuán)曾和某地方政府共同做過(guò)一個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,，該項(xiàng)目享受中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金,。項(xiàng)目完成后，當(dāng)企業(yè)按照流程需要正常結(jié)清稅款,、領(lǐng)取補(bǔ)貼時(shí),，地方政府卻聲稱沒(méi)錢，還說(shuō)要把補(bǔ)貼資金先放在急用的地方,，結(jié)果工程款一拖就是半年，至今都沒(méi)結(jié)清,。

服務(wù)要跟上

“環(huán)節(jié)少了是好事,，但如果每個(gè)環(huán)節(jié)都不好辦，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)也沒(méi)啥意義”“在有些地方,，相關(guān)部門還是沒(méi)有完成從管理到服務(wù)的思維轉(zhuǎn)化,，這種風(fēng)氣必須盡快改變”

“這幾年，我們的營(yíng)商環(huán)境有很大改善,，但也還有提升空間,。”陳俊生告訴記者,，企業(yè)明顯感受到,，政府辦事效率在提高。但在某些細(xì)節(jié)上,，仍然存在效率偏低的問(wèn)題,。“比如有些企業(yè)已掛牌上市,，如有重大事項(xiàng)變更,，不僅要發(fā)布公告，還要再去工商部門做變更登記。掛牌公司的信息都是公開(kāi)的,，如果政府各部門的申報(bào)流程更加優(yōu)化,、數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，企業(yè)在證監(jiān)部門做過(guò)相應(yīng)操作后,，就不再需要跑工商部門,。”

政務(wù)上網(wǎng),，本應(yīng)讓企業(yè)辦事更方便,，但如果設(shè)計(jì)不周全，有時(shí)也會(huì)適得其反,。陳俊生說(shuō),，現(xiàn)在好多相關(guān)事項(xiàng)都讓企業(yè)自己在網(wǎng)上辦理，有些標(biāo)準(zhǔn)化流程的事情,，網(wǎng)上辦理可以避免排隊(duì),、提高效率。但有些非標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù),，企業(yè)有很多不清楚的地方,，還是希望可以在窗口咨詢，否則一旦在網(wǎng)上填報(bào)錯(cuò)了,，要等幾個(gè)工作日再重新填報(bào),，效率反而更低。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員牛雄建議,，提升地方政府服務(wù)效率,，不是簡(jiǎn)單地減少辦事環(huán)節(jié)，而要真正讓企業(yè)感受到便利,，要讓企業(yè)給政府服務(wù)打分,。“環(huán)節(jié)少了是好事,，但如果每個(gè)環(huán)節(jié)都不好辦,，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)也沒(méi)啥意義。在有些地方,，相關(guān)部門還是沒(méi)有完成從管理到服務(wù)的思維轉(zhuǎn)化,，這種風(fēng)氣必須盡快改變?！?/p>

“有些改革涉及多個(gè)部門,，各部門執(zhí)行未必同步，也給民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)不便,?！迸Ｐ壅f(shuō)，在一次針對(duì)民營(yíng)工程設(shè)計(jì)企業(yè)的調(diào)研中，企業(yè)反映,，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)取消了2002年出臺(tái)的設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，這樣可以促進(jìn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格機(jī)制的形成。但在具體執(zhí)行時(shí),，對(duì)相關(guān)工程設(shè)計(jì)投資項(xiàng)目的審計(jì)卻還是以2002版設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),。如此一來(lái)，所謂由市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格變得有名無(wú)實(shí),、無(wú)法落地,。盼望有關(guān)部門能抓緊協(xié)調(diào)。

民企有盼頭

“態(tài)度好了,，這是最先感受到的變化”“希望各種積極變化延續(xù)下去,，讓民營(yíng)企業(yè)的實(shí)際困難都能得到回應(yīng)和解決”

采訪中，不少民營(yíng)企業(yè)也表示,，目前無(wú)論是在國(guó)家政策層面還是在具體執(zhí)行層面,，很多問(wèn)題正逐步得到解決，民企的營(yíng)商環(huán)境也在向好改善,。

“態(tài)度好了,，這是最先感受到的變化?！绷侄髡f(shuō),，現(xiàn)在去政府各部門辦事，不管是反映問(wèn)題還是了解政策,，辦事人員在接待時(shí)的態(tài)度好了很多,。“解決問(wèn)題可能需要時(shí)間,，但這種熱心為企業(yè)服務(wù)的態(tài)度，讓我覺(jué)得困難慢慢能解決,，也越來(lái)越有盼頭,。”

今年以來(lái),，林恩所在的某汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)一直向相關(guān)部門反映工廠總能耗規(guī)定不合理的情況,。“經(jīng)過(guò)爭(zhēng)取,，現(xiàn)在我們不會(huì)再被隨意‘直接限電停工’了,，政府和企業(yè)之間有了正常溝通的渠道、解決問(wèn)題的方法,，這是一個(gè)好的轉(zhuǎn)變,。”林恩說(shuō)，尤其是最近一段時(shí)間,，直接和企業(yè)打交道的基層執(zhí)法部門和工作人員態(tài)度都很不錯(cuò),，愿意耐心地聽(tīng)企業(yè)“吐槽”，并且表現(xiàn)出積極解決問(wèn)題的態(tài)度,，“這對(duì)于我們中小企業(yè)是非常及時(shí)的,，也是期望已久的。希望各種積極變化延續(xù)下去,，讓民營(yíng)企業(yè)的實(shí)際困難都能得到回應(yīng)和解決,。”

不少民企反映,，如今企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境越來(lái)越看重,，已經(jīng)成為企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目投資的重要考量因素。地方政府的招商引資,、租金優(yōu)惠等好政策,，讓泰然控股重慶分公司享受到真金白銀的實(shí)惠。泰然比對(duì)多個(gè)地方的招商引資政策后,，最終選擇把子公司落戶在重慶市九龍坡區(qū),。按照當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法，經(jīng)認(rèn)定的金融服務(wù),、高技術(shù)服務(wù),、中介服務(wù)、商貿(mào)物流,、休閑旅游,、總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包等國(guó)際國(guó)內(nèi)知名企業(yè)新購(gòu)建的自用辦公用房,，政府部門給予一定的補(bǔ)助,。“節(jié)約的資金,，我們用在更迫切需要投入的技術(shù)開(kāi)發(fā),、客戶服務(wù)、管理運(yùn)營(yíng)等方面,，提升了企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率,。”該分公司負(fù)責(zé)人說(shuō),。

“11月1日民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)召開(kāi)后,，深圳市委市政府出臺(tái)了許多扶持企業(yè)的政策措施?！北葋喌瞎煞萦邢薰究偛棉k公室主任李巍說(shuō),，最新出臺(tái)的降低工商業(yè)用電成本政策,，對(duì)高新制造企業(yè)是很大的利好，將有力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，提振企業(yè)發(fā)展信心,。像比亞迪等高新制造業(yè)民企，用電成本占制造總成本的比例較高,，這項(xiàng)政策可以為他們降低一大筆用電費(fèi)用,。經(jīng)初步估算，本次電費(fèi)降低后,，比亞迪深圳工廠用電成本全年可節(jié)約10%至17%,。

“此次降低用電成本的措施還很貼心，企業(yè)獲得補(bǔ)貼的流程十分便利,，市經(jīng)貿(mào)信息委等部門與電力部門之間進(jìn)行相關(guān)事項(xiàng)和手續(xù)的審核,，不需要企業(yè)提供申報(bào)材料，不會(huì)因?yàn)樯陥?bào)而增加企業(yè)的額外負(fù)擔(dān),?！崩钗≌f(shuō)，節(jié)省出來(lái)的用電成本,，可以投入到新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā),。

一些民營(yíng)企業(yè)家對(duì)政策執(zhí)行還有新期待。某風(fēng)能開(kāi)發(fā)企業(yè)老總對(duì)記者說(shuō),，目前我國(guó)不少基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目申報(bào)核準(zhǔn)流程設(shè)計(jì)中,，仍有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維痕跡，成了民企行業(yè)準(zhǔn)入的“玻璃門”,?！霸诿衿笞约赫翼?xiàng)目、自行融資,、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)并符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的前提下,，盼望相關(guān)部門能摒棄或最大限度地簡(jiǎn)化層層審批，或?qū)㈨?xiàng)目審批負(fù)面清單制真正落在實(shí)處,?！?/p>

制圖：蔡華偉