新華社北京１１月１６日電題：協(xié)調(diào)發(fā)展：奏響全面建成小康社會(huì)交響曲

新華社記者陳良杰,、趙文君,、屈凌燕

下好“十三五”時(shí)期發(fā)展的全國一盤棋,，協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣,。

“千鈞將一羽,，輕重在平衡,。”４０年來,，對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識(shí)隨著改革開放的進(jìn)程而不斷深化,。黨的十八大以來，全國各地貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念,，把協(xié)調(diào)發(fā)展放在發(fā)展全局的重要位置,，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡,，奏響全面建成小康社會(huì)交響曲,。

勇闖改革路為發(fā)展理順關(guān)系

浙江義烏是我國改革開放的重要窗口。

１９８２年８月,，當(dāng)時(shí)的義烏縣下發(fā)“關(guān)于加強(qiáng)義烏小百貨市場(chǎng)管理的通告”,，宣布正式開放“小商品市場(chǎng)”。這是全國第一份明確認(rèn)同農(nóng)民商販和專業(yè)市場(chǎng)合法化的政府文件,。

從“馬路市場(chǎng)”開始,，義烏市場(chǎng)歷經(jīng)５次搬遷、１０次擴(kuò)建,，實(shí)現(xiàn)了從小商販“雞毛換糖”到小商品“世界超市”的跨越,。

“改革開放打破了大鍋飯、鐵飯碗,。資源配置優(yōu)化創(chuàng)造出更高的效率,。”浙江省政府咨詢委員會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任劉亭認(rèn)為,。

協(xié)調(diào)發(fā)展意味著必須更加注重發(fā)展的均衡,。

１９９９年，浙江省德清縣鐘管鎮(zhèn)沈家墩村在全國首創(chuàng)“股票田”,，開創(chuàng)了農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”的先河,。

沈家墩村以集體的名義與農(nóng)民簽合同，把１６０戶農(nóng)民家的２１０畝成片土地以“入股”的形式流轉(zhuǎn)起來,，再通過統(tǒng)一招標(biāo)出租給種植大戶,。這種“定權(quán)不定田，定量不定位”的土地經(jīng)營及流轉(zhuǎn)模式,，被群眾形象地稱為“股票田”,。

浙江省政府咨詢委三農(nóng)部部長(zhǎng)顧益康說,，土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)改變了一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)格局，為大規(guī)模發(fā)展效益農(nóng)業(yè)探索了新的途徑和方法,，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)生了重大推動(dòng)作用,。

江西省南昌市西湖區(qū)是典型的中心老城區(qū)，在舊城復(fù)興方面走出一條新路,。從２０１１年至今,，西湖區(qū)實(shí)施了４６個(gè)房屋征遷項(xiàng)目，共完成征遷面積３９５．３８萬平方米,、３６３４９戶,。歷史文化老街區(qū)萬壽宮棚改項(xiàng)目從頒發(fā)房屋征收令，到全部完成１２３２戶的簽約交房任務(wù),，只用了４２天,。

在房屋征拆和群眾利益之間找好平衡，考驗(yàn)著政府的執(zhí)政水平和黨員干部的責(zé)任與擔(dān)當(dāng),?！芭f城復(fù)興不是大拆大建，而是尊重城市肌理上的功能再造與提升,?！蔽骱^(qū)委書記梅茂發(fā)說，舊城改造不僅僅是改造社區(qū)地下管網(wǎng),、地上房屋修繕,、空中管線清理，更重要的是將一些資源進(jìn)行合理再配置,，比如重新配置中小學(xué)校,，促進(jìn)教育事業(yè)均衡發(fā)展。

全面協(xié)調(diào)為深化改革拓展空間

牢牢把握中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局,，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系,，才能不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。

“以前村里有１８０家礦,，集體經(jīng)濟(jì)全部靠開礦,，一年收入最高有６００萬元，每家每戶‘躺著’都能賺錢,?！闭憬〉虑蹇h東衡村黨總支書記章順龍說。

然而村里不能開窗,、不能晾曬衣服,。隨著開礦帶來的污染問題日益凸顯，修復(fù)生態(tài)環(huán)境成為東衡村無法回避的問題,。２０１０年,，東衡村的礦幾乎全部關(guān)停,。“那年,，村里的集體收入幾乎為零,，開礦留下了平均３０米深的廢棄深坑，安全隱患很大,，村民們多有怨言,。”章順龍說,。

２０１１年，東衡村申報(bào)了浙江省農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目,，利用城市建筑工程的廢棄渣土填平礦坑,，“變廢為寶”成為村集體建設(shè)用地和耕地。通過種植經(jīng)濟(jì)苗木,、發(fā)展鋼琴廠,、木業(yè)等村集體產(chǎn)業(yè)，東衡村找到了新的發(fā)展方向,。

新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)走向,，需要更廣闊的視角，把協(xié)調(diào)發(fā)展理念貫穿于每一步經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中,。

“騰籠換鳥,、鳳凰涅槃”。為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,，山東濟(jì)鋼成為全國首家整體退出的千萬噸級(jí)城市鋼廠，經(jīng)受了轉(zhuǎn)型發(fā)展的陣痛,。２０１７年７月,，濟(jì)鋼鋼鐵線實(shí)現(xiàn)全面順利停產(chǎn)，同時(shí)開始“二次創(chuàng)業(yè)”,。

水面開闊,，水質(zhì)清透，在太陽的照射下湖面波光粼粼,，走進(jìn)山東省濟(jì)南市華山湖生態(tài)濕地,，很難想象這里兩年前曾是“臭水溝”，河道沿線污水直排,、水質(zhì)黑臭,、垃圾成堆。

濟(jì)南市環(huán)保局局長(zhǎng)侯翠榮介紹,，濟(jì)南市將黑臭水體治理同片區(qū)綜合開發(fā),、沿黃濕地風(fēng)貌區(qū)建設(shè)和城市生態(tài)環(huán)境提升結(jié)合起來,。生態(tài)治理工程實(shí)施雨污分流，完善污水處理設(shè)施建設(shè),。在片區(qū)建設(shè)過程中,，居民的水、電,、暖,、氣、消防,、醫(yī)療衛(wèi)生,、教育、交通等基礎(chǔ)設(shè)施一次配套建設(shè)到位,，摸索出了濟(jì)南片區(qū)開發(fā)“華山模式”,。

協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

水清岸綠，一幢幢嶄新的村民“別墅”沿河而建,、網(wǎng)格化駐村警務(wù)室,、衛(wèi)生所、村行政服務(wù)樓,、嶄新的塑膠籃球場(chǎng),、生活垃圾分類處理……走進(jìn)德清縣的農(nóng)村，環(huán)境設(shè)施和配套公共服務(wù)相比城市毫不遜色,，一幅幅幸福生活的圖景讓人流連忘返,。

德清縣委書記王琴英說，以德清為例,，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和農(nóng)村轉(zhuǎn)型“雙重”轉(zhuǎn)型,。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是從農(nóng)業(yè)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村轉(zhuǎn)型是促進(jìn)農(nóng)業(yè)多樣化,、商業(yè)化,、非農(nóng)就業(yè)和可持續(xù)發(fā)展。

新形勢(shì)下,，協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo),，同時(shí)還是評(píng)價(jià)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。今日的浙江已成為城鄉(xiāng)居民收入差距最小,、區(qū)域發(fā)展差距最小的省份之一,。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，曾經(jīng)是長(zhǎng)江中游城市群面臨的共同問題,。

自２０１５年開始,，以武漢、長(zhǎng)沙、南昌,、合肥四個(gè)省會(huì)城市為核心創(chuàng)立了長(zhǎng)江中游城市群協(xié)作模式,，在市場(chǎng)一體化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,、公共服務(wù)共建共享等方面取得了豐碩成果。

“合作發(fā)展為長(zhǎng)江中游城市群一體化進(jìn)程帶來‘乘數(shù)效應(yīng)’,，最大限度實(shí)現(xiàn)各城市的同頻共振,。”南昌市投資促進(jìn)局副局長(zhǎng)金偉介紹,，長(zhǎng)江中游城市群各自發(fā)揮主攻產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),，實(shí)現(xiàn)彼此產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移、承載,，橫向錯(cuò)位發(fā)展,。以南昌市為例，近五年來吸引長(zhǎng)沙,、合肥、武漢的投資項(xiàng)目９０個(gè),，平均投資規(guī)模５．７８億元,。

“四個(gè)省會(huì)城市試行住房公積金互認(rèn)互貸、醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算,，這一協(xié)作模式給老百姓帶來了實(shí)實(shí)在在的好處,。”南昌市發(fā)改委副主任陳瑛說,。

邁入新時(shí)代,，城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合,、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新態(tài)勢(shì),，正不斷釋放出推動(dòng)整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，必將為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)寫下更加強(qiáng)勁的新篇章,。（參與采寫：王建軍,、王作葵、石超,、胡錦武,、鄔慧穎、鄧衛(wèi)華）