海關(guān)總署打好巡視整改“攻堅(jiān)戰(zhàn)” 89項(xiàng)整改任務(wù)一體推進(jìn)

本報(bào)記者  江  琳

“雙11”期間,，海外訂單激增,，跨境電商切實(shí)感受到了海關(guān)手續(xù)簡(jiǎn)化帶來(lái)的便利,，“國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，海關(guān)提前申報(bào),、運(yùn)抵放行，貨物抵港后10分鐘就可以辦結(jié)海關(guān)手續(xù),，大大節(jié)省了企業(yè)人力成本和通關(guān)時(shí)間成本,。”廣東廣州市番禺蓮花港跨境電商監(jiān)管倉(cāng)負(fù)責(zé)人韓慶濤深有感觸,。

全面取消出入境貨物通關(guān)單,，海關(guān)通關(guān)時(shí)間平均縮減一半；第四輪“藍(lán)天2018”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)打掉涉嫌走私“洋垃圾”犯罪團(tuán)伙62個(gè),，抓獲犯罪嫌疑人243名……近段時(shí)間,，海關(guān)一系列舉措頻頻受到點(diǎn)贊，這些成績(jī)的取得與巡視整改密切相關(guān),。

7月下旬,，中央巡視組向海關(guān)總署黨組（日前已改設(shè)為黨委）反饋巡視意見(jiàn)。海關(guān)總署黨組立行立改,，以標(biāo)本兼治措施推進(jìn)整改工作,，截至10月15日，海關(guān)89項(xiàng)巡視整改任務(wù)已完成68項(xiàng),，其余整改任務(wù)也已取得一定成效,。

提高政治站位，全面扛起整改責(zé)任

中央巡視組向海關(guān)總署黨組反饋巡視意見(jiàn)時(shí)指出，海關(guān)總署黨組學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神不夠深入,，發(fā)揮政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)和思想建設(shè)引領(lǐng)作用不夠充分,，把守“國(guó)門(mén)”存在薄弱環(huán)節(jié)；隊(duì)伍監(jiān)督管理不夠嚴(yán)格,，基層黨建工作比較薄弱……

“聽(tīng)了巡視反饋以后面紅耳赤,，但意見(jiàn)非常中肯，所有的問(wèn)題無(wú)論發(fā)生在總署還是基層,，都是我們的責(zé)任,。”海關(guān)總署黨委書(shū)記,、署長(zhǎng)倪岳峰說(shuō),，必須提高政治站位，堅(jiān)決把抓好整改工作作為檢驗(yàn)“四個(gè)意識(shí)”強(qiáng)不強(qiáng),、“兩個(gè)維護(hù)”是否落實(shí)到位的“試金石”,。

中央巡視組反饋當(dāng)天，海關(guān)總署立即召開(kāi)黨組會(huì),，成立巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，對(duì)照巡視組反饋的4方面11項(xiàng)26個(gè)主要問(wèn)題，將上屆巡視沒(méi)有整改到位的問(wèn)題一并列入整改清單,，制定89項(xiàng)整改措施,。

各直屬海關(guān)單位黨組織均成立整改工作組，整改任務(wù)按每項(xiàng)要求細(xì)化,、壓茬推進(jìn)：對(duì)學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神方案全面核查,；經(jīng)中央批準(zhǔn)將海關(guān)系統(tǒng)黨組改為黨委，建立與海關(guān)垂直管理體系相適應(yīng)的黨的領(lǐng)導(dǎo)體制,；開(kāi)發(fā)“海關(guān)系統(tǒng)因公出國(guó)（境）管理系統(tǒng)”,；印發(fā)《海關(guān)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及配偶從業(yè)行為的規(guī)定》……堅(jiān)持帶頭改與帶動(dòng)改結(jié)合,、盯進(jìn)度與盯質(zhì)量結(jié)合,、抓重點(diǎn)與抓長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合，整改中,，海關(guān)總署一個(gè)一個(gè)節(jié)點(diǎn),、一項(xiàng)一項(xiàng)任務(wù)持續(xù)用力。

嚴(yán)禁“洋垃圾”入境,，切實(shí)當(dāng)好“國(guó)門(mén)衛(wèi)士”

中央巡視組在本輪巡視反饋中指出,，要“嚴(yán)防‘洋垃圾’入境、切實(shí)當(dāng)好‘國(guó)門(mén)衛(wèi)士’”……

針對(duì)巡視反饋的問(wèn)題,，海關(guān)總署部署開(kāi)展了4輪“藍(lán)天2018”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),，加大對(duì)“洋垃圾”走私的打擊力度,。

黨組書(shū)記坐鎮(zhèn)指揮，現(xiàn)場(chǎng)辦公,、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn),。9月14日凌晨，打擊“洋垃圾”走私的第四輪“藍(lán)天2018”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)集中收網(wǎng),，戰(zhàn)果累累：打掉涉嫌走私犯罪團(tuán)伙62個(gè),，抓獲犯罪嫌疑人243名，查證走私廢塑料,、廢礦渣,、廢五金等各類(lèi)涉案“洋垃圾”59.97萬(wàn)噸；查證消耗臭氧層物質(zhì),、木炭,、瀕危動(dòng)植物制品等危害環(huán)境、消耗國(guó)內(nèi)資源,、破壞生態(tài)文明的走私涉案貨物3.7萬(wàn)噸,，案值16.4億元……

“很大一部分‘洋垃圾’被違法轉(zhuǎn)賣(mài)給無(wú)環(huán)保資質(zhì)的企業(yè)，這些企業(yè)在生產(chǎn)提取利用過(guò)程中缺乏必要的治污設(shè)施,，極易對(duì)生態(tài)安全和人體健康造成威脅,。”海關(guān)總署緝私局局長(zhǎng)孫志杰說(shuō),。

不僅加大打擊力度治標(biāo),，還注重加強(qiáng)防控治本。加強(qiáng)“洋垃圾”入境風(fēng)險(xiǎn)研判處置,，通過(guò)對(duì)查獲的固體廢物來(lái)源,、運(yùn)輸軌跡分析，篩查共性風(fēng)險(xiǎn)特征,，繪制源頭防控電子地圖，有針對(duì)性地選定重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象,。

為從根本上解決問(wèn)題,，當(dāng)下海關(guān)總署正就解決“禁止‘洋垃圾’入境”問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，圍繞固體廢物進(jìn)口總體態(tài)勢(shì),、固體廢物監(jiān)管情況,、檢驗(yàn)監(jiān)管能力、打擊“洋垃圾”走私等,，研究提出綜合施策一攬子措施和工作建議,。

通關(guān)便利化，壓縮跨境貿(mào)易時(shí)間成本

在日前世界銀行發(fā)布的2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告中,，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名從去年的第七十八位上升到第四十六位,，上升32位,。各項(xiàng)指標(biāo)中，跨境貿(mào)易排名也同步上升了32位,，其中“壓縮跨境貿(mào)易時(shí)間和成本”很大一部分源于海關(guān)巡視整改,。倪岳峰深刻感到，整改是推動(dòng)工作的抓手和舉措,，必須以巡視整改推動(dòng)海關(guān)工作水平全面提升,。

此前，巡視反饋中專(zhuān)門(mén)指出,，“通關(guān)便利化改革不到位,、解決通關(guān)繁瑣問(wèn)題進(jìn)展緩慢……”到底是哪些環(huán)節(jié)不夠便利？總署將通關(guān)流程細(xì)分為卸貨,、通關(guān)準(zhǔn)備,、通關(guān)、貨物提離4個(gè)環(huán)節(jié),，針對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)存在的主要問(wèn)題進(jìn)行優(yōu)化,，一系列改革舉措緊鑼密鼓推進(jìn)——

6月1日，全面取消出入境貨物通關(guān)單,，實(shí)行一次放行,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，取消通關(guān)單的當(dāng)月,，海關(guān)通關(guān)時(shí)間大幅降低,，其中，進(jìn)口通關(guān)時(shí)間較2017年底壓縮了56.2％,，出口通關(guān)時(shí)間較2017年底壓縮了41.4％,。

8月1日，實(shí)施進(jìn)出口貨物一次申報(bào),、一單通關(guān),。過(guò)去229個(gè)申報(bào)項(xiàng)目精簡(jiǎn)到105個(gè)；原報(bào)關(guān),、報(bào)檢74項(xiàng)隨附單據(jù)整合為10項(xiàng),，86項(xiàng)監(jiān)管證件簡(jiǎn)化成48項(xiàng)?！耙郧皥?bào)關(guān)報(bào)檢要兩套材料,，兩人專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)，報(bào)關(guān)報(bào)檢材料還不一樣,，工作量大,，改革后，報(bào)關(guān)效率大大提升,?！痹颇享樛ㄟ_(dá)報(bào)關(guān)有限公司經(jīng)理阮艷嬌感觸頗深,。

9月1日，試點(diǎn)關(guān)稅保證保險(xiǎn)改革,，實(shí)施“先放后稅”,，壓縮企業(yè)通關(guān)時(shí)間成本；11月1日關(guān)稅保證保險(xiǎn)改革正式在全國(guó)鋪開(kāi),。

執(zhí)法留痕可追溯,，全程處于大數(shù)據(jù)監(jiān)督之下

中央巡視組在反饋時(shí)指出了海關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域和執(zhí)法一線(xiàn)腐敗仍然突出的情況?！昂ｊP(guān)執(zhí)法權(quán)有個(gè)特點(diǎn),，就是權(quán)力下沉，越是基層權(quán)力越大,，過(guò)去由于執(zhí)法主要依靠人的現(xiàn)場(chǎng)判斷,，一些一線(xiàn)人員自由裁量權(quán)過(guò)大，局部風(fēng)險(xiǎn)突出,?！蹦咴婪逭f(shuō)。

為改變過(guò)去一線(xiàn)執(zhí)法人員查驗(yàn)隨意的情況,，目前海關(guān)將查驗(yàn),、稽查等執(zhí)法對(duì)象的布控選擇權(quán)從一線(xiàn)上收，執(zhí)法對(duì)象由信息系統(tǒng)通過(guò)“重點(diǎn)布控+隨機(jī)選取”方式確定,，直接推送到執(zhí)法一線(xiàn),，實(shí)現(xiàn)“選、查”制度性分離,，讓確定執(zhí)法對(duì)象不再“隨性”,。

如何防止一些執(zhí)法人員裁量權(quán)過(guò)大？走進(jìn)總署的業(yè)務(wù)運(yùn)行監(jiān)控指揮中心,，大屏幕上可以看到各個(gè)海關(guān)查驗(yàn)場(chǎng)地的實(shí)時(shí)情況,。“以前人工填寫(xiě)查驗(yàn)記錄單,，只是純文字記錄,，出了問(wèn)題，貨都運(yùn)走了,，根本沒(méi)法倒查?！焙ｊP(guān)總署口岸監(jiān)管司司長(zhǎng)王煒說(shuō),，現(xiàn)在只要是查驗(yàn)場(chǎng)地，都安裝了多角度的視頻監(jiān)控系統(tǒng),，關(guān)員執(zhí)法要求佩戴可實(shí)時(shí)回傳信號(hào)的執(zhí)法記錄儀,，執(zhí)法行為留痕可溯,。

整改過(guò)程中，海關(guān)總署著力打造“制度+科技”,，通過(guò)執(zhí)法對(duì)象參數(shù)選定,、執(zhí)法行為留痕可溯、執(zhí)法處置智能判斷,、執(zhí)法異?！霸啤倍吮O(jiān)控，壓縮自由裁量權(quán)空間,。通過(guò)“標(biāo)準(zhǔn)化,、進(jìn)系統(tǒng)、留痕跡,、可追溯”,，使執(zhí)法權(quán)運(yùn)行始終處于大數(shù)據(jù)監(jiān)督之下。

倪岳峰表示,，下一步,，將始終保持“抓鐵有痕、踏石留印”的干勁,，以“馬上就辦,、真抓實(shí)干”的準(zhǔn)軍事化紀(jì)律部隊(duì)作風(fēng)推動(dòng)巡視整改落實(shí)落地，既打“攻堅(jiān)戰(zhàn)”集中力量解決突出問(wèn)題,，又打“持久戰(zhàn)”建章立制解決長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題,，使巡視整改反饋每條意見(jiàn)的整改落實(shí)都轉(zhuǎn)化為海關(guān)工作的新提升、海關(guān)隊(duì)伍的新變化,。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年11月14日 04 版）