核心閱讀

探索“提級(jí)巡察”“交叉巡察”,，從群眾反映的突出問題入手,，對(duì)基層黨組織進(jìn)行全面政治體檢

專項(xiàng)巡察著重查找問題根源,，促使問題系統(tǒng)解決

將巡察利劍直插最基層,，推動(dòng)巡察監(jiān)督全覆蓋無死角

“村干部違規(guī)領(lǐng)取國(guó)家公益林項(xiàng)目資金，你們能不能也查查,？”得知湖北咸寧市委巡察組正在提級(jí)交叉巡察縣林業(yè)局,，崇陽縣石城鎮(zhèn)塔坳村村民專門到巡察組駐地舉報(bào)。巡察組將問題線索移交崇陽縣紀(jì)委后,，不僅很快查出個(gè)別村干部違規(guī)違紀(jì)問題,，還挖出了縣林業(yè)局局長(zhǎng),、副局長(zhǎng)等人濫用職權(quán),、違規(guī)安排國(guó)家級(jí)公益林項(xiàng)目資金等問題，目前縣林業(yè)局局長(zhǎng),、副局長(zhǎng)等4人被追責(zé),。

縣以下直至鄉(xiāng)村，是巡視監(jiān)督的薄弱地帶,。為讓監(jiān)督抵達(dá)全面從嚴(yán)治黨的“神經(jīng)末梢”,，全國(guó)市縣一級(jí)黨委均建立了巡察制度。當(dāng)前,，各市縣以常規(guī)與專項(xiàng)巡察相結(jié)合的方式,，探索“提級(jí)巡察”“交叉巡察”，從群眾反映的突出問題入手,，對(duì)基層黨組織進(jìn)行全面政治體檢,。

提級(jí)巡察、交叉巡察,，破解“人情風(fēng)”“關(guān)系網(wǎng)”困擾

山西陽泉市郊區(qū)義井鎮(zhèn)白羊墅村,，一個(gè)遠(yuǎn)近聞名的“亂”村，村民常年上訪,，村委會(huì)大門前連塊牌子都沒有,，村黨支部書記空缺8個(gè)月……區(qū)委曾多次派過督導(dǎo)組，甚至有領(lǐng)導(dǎo)專門帶隊(duì)到村,，但問題依舊,。2018年7月2日,，陽泉市委派出巡察組，直插村中開展巡察,。巡察組駐地被村民“圍”了起來：“俺們要么沒土地證,，要么面積少了，問題反映了3年,，到現(xiàn)在沒解決”“幾十戶人家的地上被別人栽了樹,，誰動(dòng)了俺們的地”“垃圾堆了10多米高，快把俺家埋了”……

7天時(shí)間,，巡察組厘清了村里幾年剪不斷理還亂的問題,。不到30天，義井鎮(zhèn)為村里指派了黨支部書記,，541戶純耕地農(nóng)戶土地全部確權(quán),，70余戶因退耕還林被占土地的村民調(diào)地確權(quán)，4處“垃圾瀑布”移除,，相關(guān)人員違紀(jì)違法問題線索已移送有關(guān)部門處理,。“‘亂’了多年的村終于平靜了,、干凈了,，多虧了巡察組?！?2歲的村民周義典感慨,。

白羊墅村狀況的根本扭轉(zhuǎn)，得益于山西在全省范圍內(nèi)探索的市縣統(tǒng)籌巡察,。自2017年11月起,，在市縣巡察工作中，山西以“縣力量,、市統(tǒng)籌”為抓手,，探索提級(jí)巡察、交叉巡察,，旨在破解“人情風(fēng)”“關(guān)系網(wǎng)”困擾,。“以前在本地巡察,，許多巡察對(duì)象是同學(xué),、朋友，‘簡(jiǎn)單查查,，能交差就行’的招呼不少”“有些單位經(jīng)常打交道,，一些工作還需要對(duì)方配合，怕查深了得罪人”……市縣統(tǒng)籌巡察開展后，到異地巡察,，少了人情干擾,，巡察干部普遍感到“腰桿子硬了”。

據(jù)統(tǒng)計(jì),，山西首輪市縣統(tǒng)籌巡察,，共巡察黨組織1182個(gè)，發(fā)現(xiàn)問題14243個(gè),，與統(tǒng)籌前一輪的本地巡察相比提高52.02％,，問題線索涉及科級(jí)干部1044人，提高58.18％,。

目前,，廣東廣州市，云南曲靖市,，湖北武漢市,、咸寧市、十堰市,、鄂州市等地均在探索開展提級(jí)巡察,、交叉巡察?！耙郧霸趨^(qū)里巡察,，要發(fā)現(xiàn)一個(gè)處級(jí)干部問題線索難度很大?！蔽錆h市一位從漢南區(qū)到蔡甸區(qū)開展交叉巡察的干部坦言,，“干部群眾聽說我們不是本地干部，都放松了,，很愿意反映問題?！痹趯?duì)蔡甸區(qū)的交叉巡察中,，巡察組一下就發(fā)現(xiàn)處級(jí)干部問題線索達(dá)15件，而這之前,，蔡甸區(qū)未發(fā)現(xiàn)過處級(jí)干部問題線索,。

專項(xiàng)巡察，推動(dòng)突出問題得以系統(tǒng)解決

前兩年,，河南平頂山市脫貧攻堅(jiān)工作在全省倒數(shù),。“工作推進(jìn)不力的根源在哪,，如何破解,？”按照省委統(tǒng)一部署安排，平頂山市委堅(jiān)持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌組織安排,，整建制抽調(diào)縣（市,、區(qū)）巡察力量，從2017年7月起采取提級(jí)交叉巡察,，先后開展3輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡察,，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市58個(gè)有貧困村的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）巡察全覆蓋,。

“俺家的豬都四五百斤了,，到戶增收資金還沒發(fā)，一直不敢賣”“申請(qǐng)材料都報(bào)上去一年多了,，補(bǔ)助款到現(xiàn)在還沒發(fā)”“建了飲水工程,，可還是吃不上水”……以群眾反映的問題切入，一系列“病根”被巡察組挖出,，3輪巡察,，共向縣鄉(xiāng)黨委反饋問題1713個(gè)。目前,，反饋問題已基本整改完成,，整改率普遍在96％以上。今年,，平頂山市脫貧攻堅(jiān)工作上升至全省第八位,。

結(jié)合工作重點(diǎn)、群眾反映的突出問題,，全國(guó)許多市縣開展專項(xiàng)巡察——針對(duì)人民群眾普遍關(guān)注的“入學(xué)難”“看病貴”問題,，山西太原市在第五輪巡察中，對(duì)市,、縣教育和衛(wèi)生系統(tǒng)開展上下聯(lián)動(dòng)交叉巡察,，“學(xué)校和醫(yī)院等基層單位黨組織存在黨政不分”“基層黨組織地位從屬，工作虛化,，在重要事項(xiàng)決策中發(fā)揮作用不力”“深化教育改革,，推進(jìn)教育公平有差距”“醫(yī)藥改革核心指標(biāo)未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”……太原市委巡察辦主任梁永明分析：“群眾反映強(qiáng)烈的問題是‘表’，基層黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化,、黨的建設(shè)缺失,、全面從嚴(yán)治黨不力是‘里’，巡察就是要由表及里,，查找問題根源,，推動(dòng)問題解決?！?/p>

湖北省委在開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡視時(shí),，全省各市縣同步開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察。截至2018年8月底，扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡視巡察已覆蓋17個(gè)市州,、直管市,、林區(qū)和91個(gè)縣市區(qū)，共發(fā)現(xiàn)面上問題4835個(gè),，問題線索2727件,。“專項(xiàng)巡視巡察已成為推動(dòng)黨的大政方針在基層貫徹落實(shí)的重要抓手,?！焙笔∥惨曓k主任何萬勤說。

向村（居）延伸,，黨組織建到哪,、巡察就跟進(jìn)到哪

“村里已經(jīng)三個(gè)季度沒給俺們土地流轉(zhuǎn)金了”“村干部還曾帶人打架斗毆”……200多個(gè)梨林鎮(zhèn)屈西村村民聚集在河南濟(jì)源市委大院門口反映問題。

“迅速把問題摸清摸透,！”市委派出巡察組對(duì)屈西村開展機(jī)動(dòng)巡察,，僅6天，巡察組查出一系列問題：村支書搞“一言堂”,，私設(shè)“小金庫”,、涉案金額達(dá)500多萬元，拖欠村民土地流轉(zhuǎn)費(fèi)188萬元,，隱瞞入黨前打架斗毆3次被刑事處罰及行政拘留等情況,。最終，該村干部被開除黨籍并移送司法機(jī)關(guān),；監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位的10名鎮(zhèn)村黨員干部被嚴(yán)肅追責(zé),。

“哪里有問題就巡察哪里，誰問題突出就巡察誰,?！睗?jì)源市委書記、市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)張戰(zhàn)偉介紹,，濟(jì)源已出臺(tái)《對(duì)村（居）黨組織巡察全覆蓋的實(shí)施意見》,，探索通過機(jī)動(dòng)巡察、流動(dòng)巡察,、專項(xiàng)巡察、常規(guī)巡察相結(jié)合的方式,，推動(dòng)巡察工作向村（居）和基層站（所）黨組織延伸,。

把巡察利劍直插最基層，許多地方正大力探索：晉中市榆次區(qū)將村（社區(qū)）細(xì)化為經(jīng)濟(jì)體量大,、組織軟弱渙散,、信訪反映集中、區(qū)級(jí)重點(diǎn)幫扶和一般村（社區(qū)）5類，以整治群眾身邊腐敗問題和不正之風(fēng)為重點(diǎn),，緊盯惠民政策落實(shí)重點(diǎn)地區(qū),、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié),、重點(diǎn)崗位,，推動(dòng)對(duì)全區(qū)350個(gè)村（社區(qū)）和662個(gè)基層站（所）黨組織巡察全覆蓋；武漢市在交叉巡察中,，堅(jiān)持巡察向下延伸拓展,，巡察鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道時(shí)至少延伸巡察2個(gè)以上村（社區(qū)）,；廣東省委今年8月印發(fā)《關(guān)于全省村級(jí)黨組織巡察全覆蓋的指導(dǎo)意見》,，圍繞基層黨建情況、中央和省委重要決策部署落實(shí)情況,、村級(jí)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況等開展巡察,，實(shí)現(xiàn)市縣黨委一屆任期內(nèi)全省村級(jí)黨組織巡察全覆蓋……截至目前，全國(guó)各市縣黨委共對(duì)20.5萬個(gè)黨組織開展巡察,，發(fā)現(xiàn)各類問題61.4萬個(gè),，涉及黨員干部違規(guī)違紀(jì)問題線索24.4萬件，推動(dòng)查處4.7萬人,。