在河南省湯陰縣城關(guān)鎮(zhèn)東關(guān)村，村民們?cè)谵r(nóng)民夜校與講師互動(dòng)（10月18日攝）。農(nóng)民夜校是不少村民晚上茶余飯后的好去處,。從去年開始到現(xiàn)在，全縣298個(gè)行政村累計(jì)組織學(xué)習(xí)15000余場,，參與群眾30萬余人次。新華社記者 李 安攝

新型職業(yè)農(nóng)民是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的新動(dòng)力,。然而,，目前職業(yè)農(nóng)民全面發(fā)展尚有不少制約瓶頸，如新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民實(shí)際需求還不相適應(yīng),、對(duì)職業(yè)農(nóng)民的支持政策不足等,。為此，各地各部門紛紛出招,，想辦法提建議,，以期解決這些“成長的煩惱”

鄉(xiāng)村振興，人才為先,。今年的中央一號(hào)文件提出，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度,。當(dāng)前正值鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施一周年,，10月26日，首屆全國新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展論壇發(fā)布了《2017年全國新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展報(bào)告》和“新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展指數(shù)”,。新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展情況如何,？怎樣破解他們“成長的煩惱”？如何讓農(nóng)民從身份稱謂回歸職業(yè)稱謂,？

加大農(nóng)業(yè)人力資本投入

“全國十佳農(nóng)民”向輝是湖北省恩施土家族苗族自治州來鳳縣農(nóng)園果蔬合作社理事長,。她是一名土家族姑娘，懷抱夢(mèng)想,，棄商務(wù)農(nóng),，種起水果和茶葉，帶動(dòng)村民致富,。2015年,，她在武漢參加了國家級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)班?！芭嘤?xùn)下來,，感觸很深。授人以魚,，不如授人以漁”,，她決心辦“田間學(xué)?！保囵B(yǎng)更多新型農(nóng)民,。2016年,，合作社成立來鳳縣農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地，開始授課,。隨后,，科技指導(dǎo)員、科技示范戶培訓(xùn)工作相繼展開,，目前共培訓(xùn)各類農(nóng)村實(shí)用人才1800人次,。

向輝是我國1500多萬名新型職業(yè)農(nóng)民的典型代表。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長,、中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校校長張?zhí)伊衷谌珖滦吐殬I(yè)農(nóng)民發(fā)展論壇上表示,，目前我國有近6億農(nóng)民，即便將來城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上,，也還會(huì)有4億多農(nóng)民,。只有促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展，才能厚植鄉(xiāng)村振興的主體根基,。當(dāng)前,，全國農(nóng)村實(shí)用人才總體規(guī)模已超過2000萬人，新型職業(yè)農(nóng)民超過1500萬人,，占75%以上,。新時(shí)代，需要他們?cè)诒ＷC國家糧食安全,、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,、帶動(dòng)農(nóng)民增收等方面更好地發(fā)揮骨干引領(lǐng)作用。

“以往談到鄉(xiāng)村振興多強(qiáng)調(diào)對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的物質(zhì)投入,，其實(shí)更重要的是人力資本投入,。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部部長葉興慶認(rèn)為,，新世紀(jì)以來,，我國農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大規(guī)模從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)、從鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn),。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)是年輕的文化程度高的流動(dòng)性大,，年齡大的文化程度低的沉淀在農(nóng)村。務(wù)農(nóng)老齡化低學(xué)歷化,，使得“誰來種地”的問題日益突出,，迫切需要建設(shè)一支高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

隨著一大批懷揣夢(mèng)想的人才加入，新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展質(zhì)量顯著提升,。中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校黨委書記杭大鵬表示,，據(jù)統(tǒng)計(jì)，45歲及以下的新型職業(yè)農(nóng)民占54.35%,，高中及以上文化程度的新型職業(yè)農(nóng)民占30.34%,，較以往均有所提高，新型職業(yè)農(nóng)民年齡結(jié)構(gòu)正在優(yōu)化,，受教育程度逐步提升,。68.79%的新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)周邊農(nóng)戶起到輻射帶動(dòng)作用，平均每個(gè)新型職業(yè)農(nóng)民帶動(dòng)30戶農(nóng)民,。他們運(yùn)用新理念新技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，并主動(dòng)聯(lián)系對(duì)接小農(nóng)戶，已成為鄉(xiāng)村人才振興的突出亮點(diǎn),。

加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)

早在2012年,，原農(nóng)業(yè)部在全國100個(gè)縣啟動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)，2014年會(huì)同財(cái)政部正式全面啟動(dòng)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,，取得良好效果,。截至2017年，培育工程實(shí)施范圍已擴(kuò)大到全國2000多個(gè)農(nóng)業(yè)縣（團(tuán),、場）,。同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還會(huì)同團(tuán)中央,、全國婦聯(lián)等部門啟動(dòng)現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計(jì)劃和新型職業(yè)女農(nóng)民培育試點(diǎn)等,，各地紛紛實(shí)施特色培育工程，推動(dòng)職業(yè)農(nóng)民發(fā)展,。

江西省實(shí)施“一村一名大學(xué)生工程”培養(yǎng)計(jì)劃,。江西農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書記黃路生說,，截至2017年底,，依托江西農(nóng)業(yè)大學(xué)累計(jì)培養(yǎng)學(xué)員1.2萬余人，基本實(shí)現(xiàn)了全省1.6萬個(gè)行政村每村都有一名農(nóng)民大學(xué)生的目標(biāo),。該省贛州市定南縣嶺北鎮(zhèn)蘭州村的李良華是2015年“一村一名大學(xué)生工程”學(xué)員,，參加培訓(xùn)后對(duì)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)有了興趣，回村后通過云直播,，實(shí)現(xiàn)了土雞養(yǎng)殖全程可追溯,。去年，李良華又發(fā)展了“互聯(lián)網(wǎng)+基地”模式,，在網(wǎng)上打出了品牌,。

安徽省啟動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)青年人才培養(yǎng)計(jì)劃。安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長馬傳喜介紹，2012年2月份,，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué),、安徽省團(tuán)委、安徽荃銀高科種業(yè)公司共同發(fā)起了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)青年人才計(jì)劃,。采用校,、企、團(tuán)聯(lián)合育人的有效機(jī)制,，三方共同研究制定了人才方案,，實(shí)現(xiàn)了人才培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)孵化和就業(yè)創(chuàng)業(yè)一體化,。5年多來,，吸納各類社會(huì)資金參與人才培養(yǎng)累計(jì)超過5000萬元。

杭大鵬介紹,，各地已基本形成農(nóng)業(yè)部門牽頭,，以公益性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體，市場力量和多方資源參與的“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系,。全國農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校是我國唯一一所具有從中央到省,、市、縣完整辦學(xué)體系的公益性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，且專門從事農(nóng)民教育培訓(xùn),，是新型職業(yè)農(nóng)民培育的國家隊(duì)和主陣地。每年在國家新型職業(yè)農(nóng)民培育工程中,，農(nóng)廣校體系承擔(dān)了60%以上的任務(wù),。同時(shí)，各類農(nóng)業(yè)科研院所,、農(nóng)民合作社,、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多元力量共同參與。

完善農(nóng)民社會(huì)保障

不過,，數(shù)據(jù)顯示,，新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展尚有較大提升空間。據(jù)統(tǒng)計(jì),，全國僅有7.5%的新型職業(yè)農(nóng)民獲得了國家職業(yè)資格證書,，15.5%的新型職業(yè)農(nóng)民獲得了農(nóng)民技術(shù)人員職稱認(rèn)定；21.1%的新型職業(yè)農(nóng)民正在接受學(xué)歷教育,；11.1%的新型職業(yè)農(nóng)民享受到規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼,；在有金融貸款需求的農(nóng)民中，僅有12.3%的新型職業(yè)農(nóng)民貸款需求得到充分滿足,。

張?zhí)伊终J(rèn)為,，與新時(shí)代新要求相比,，新型職業(yè)農(nóng)民無論在數(shù)量上還是質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上仍存在較大差距，主要表現(xiàn)在：新型職業(yè)農(nóng)民培育制度已基本形成,，但促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民全面發(fā)展的制度體系尚未建立,；城鄉(xiāng)發(fā)展差距導(dǎo)致人才虹吸效應(yīng)，鄉(xiāng)村振興“缺人”現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重,；新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)內(nèi)容,、方式和課程體系等與農(nóng)民實(shí)際需求還不相適應(yīng)；農(nóng)業(yè)的比較效益較低,、風(fēng)險(xiǎn)較大,，對(duì)職業(yè)農(nóng)民的支持政策不足。

“要讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè),，能夠有尊嚴(yán),、被尊重，社會(huì)保障要跟上,?！比~興慶表示，要完善農(nóng)民的社會(huì)保障,，推動(dòng)將職業(yè)農(nóng)民納入職工或者居民社會(huì)保障,、醫(yī)療、工傷等范圍,，創(chuàng)新機(jī)制解決職業(yè)農(nóng)民就業(yè)流動(dòng),、職業(yè)轉(zhuǎn)換等情況下的社會(huì)保障，真正消除其后顧之憂,。此外,，還要完善三權(quán)分置，平等保護(hù)土地經(jīng)營權(quán),，讓其能夠放心地對(duì)土地進(jìn)行長期投資,。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)原校長柯炳生說，近年來全國農(nóng)學(xué)類本科學(xué)生數(shù)量有了較大增長,，但在全部本科學(xué)生中所占比例卻大幅下降,。他建議，增加農(nóng)業(yè)院校招生指標(biāo),，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)投入,。同時(shí),，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn),、學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí),，滿足職業(yè)農(nóng)民多層次的教育培訓(xùn)需求,，逐步完善職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司副司長李波認(rèn)為，建立職業(yè)農(nóng)民制度是培育職業(yè)農(nóng)民的首要任務(wù),。職業(yè)農(nóng)民制度要推動(dòng)農(nóng)民由戶籍身份向職業(yè)稱謂轉(zhuǎn)變,，建立職業(yè)制度體系和職業(yè)能力提升通道。尤其在扶持職業(yè)農(nóng)民就業(yè)發(fā)展方面,，要制定專門的就業(yè)促進(jìn)政策,，在金融保險(xiǎn)、金融保障,、稅費(fèi)減免等方面給予扶持,，支持職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民組織化發(fā)展,。

專家表示,，隨著全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，新型職業(yè)農(nóng)民將在職業(yè)資格認(rèn)定,、學(xué)歷教育,、政策扶持等方面獲得較大提升空間。