近日,，云南文山市發(fā)布了一則《關(guān)于加強(qiáng)文山市區(qū)犬類管理的通告》（下稱《通告》）?！锻ǜ妗贩Q,，在文山市區(qū)7:00至22:00禁止遛犬,。此通告一出引發(fā)網(wǎng)友爭論,。官方回復(fù)稱,，該規(guī)定無強(qiáng)制性,，以勸導(dǎo)教育為主,。

居民認(rèn)為“一刀切”規(guī)定太死板

昨日,，記者從文山市人民政府網(wǎng)站上看到該《通告》，《通告》稱,，為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)養(yǎng)犬管理,，優(yōu)化市民居住環(huán)境，維護(hù)公共安全和治安秩序,，文山城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)犬類一律實(shí)行拴養(yǎng)或圈養(yǎng),，不得放養(yǎng)。通告內(nèi)包含七項(xiàng),，其中第二項(xiàng)中的第二條寫道,，在文山市區(qū)養(yǎng)犬,，應(yīng)遵守?cái)y犬出戶時(shí)，犬只必須使用束犬鏈,，犬鏈長度不得超過1米,，并由成年人牽引，早上7:00至22:00禁止溜犬,。

此外,，通告對(duì)犬只禁止進(jìn)入?yún)^(qū)域、疫苗防疫,、糞便清理,、乘坐交通工具和電梯等方面也做了相關(guān)規(guī)定。通告還稱,，違反上述規(guī)定的,，由有關(guān)主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

對(duì)于該通告內(nèi)容,，昨日有文山居民告訴記者,，強(qiáng)烈支持文明養(yǎng)犬，規(guī)定遛狗時(shí)間能降低寵物傷人幾率,，也能讓清潔人員在固定的時(shí)間里對(duì)寵物糞便等進(jìn)行統(tǒng)一清理,。

也有居民認(rèn)為，該規(guī)定有種“一刀切”的感覺,，并不是很合理,。“養(yǎng)寵物狗的人都知道,，每天都必須帶狗出去溜達(dá),，每個(gè)人的情況都不同，這個(gè)規(guī)定時(shí)間太死板了,?！蔽纳骄用駨埮考依镳B(yǎng)了一只金毛犬,，她告訴記者,，自己和父母住在一起，有時(shí)候她不在家便是父母替她遛狗,?！巴砩鲜c(diǎn)后才能出門遛狗，我父母都七十幾歲了,，老人家這么晚出門會(huì)不會(huì)有安全隱患,？我有獨(dú)身女性朋友養(yǎng)狗的，大晚上出門遛狗,，是不是也不太安全,？”

官方：非強(qiáng)制性規(guī)定無處罰措施

昨天11時(shí)30分左右,，新京報(bào)記者聯(lián)系到文山市城市管理綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法隊(duì)辦公室，辦公室唐主任稱,，該時(shí)間段是根據(jù)文山的實(shí)際情況制定,。“早上七點(diǎn)后和晚上十點(diǎn)前,，許多市民會(huì)外出散步鍛煉,，但過去有些遛狗市民不給狗拴繩，造成狗撲人,、隨地大小便的情況,，引來許多市民投訴，因此我們?cè)O(shè)立了這一規(guī)定,?！?/p>

唐主任稱，該通告無強(qiáng)制效力,?！斑@只是一份通告，并非強(qiáng)制性的法律法規(guī),，我們現(xiàn)在是以勸導(dǎo)教育為主,，沒有具體的懲罰措施?！?/p>

對(duì)于該通告頒布后是否有效果,，唐主任告訴記者效果明顯?！耙郧板薰返娜硕?，影響市民鍛煉、上下班,，有時(shí)一天能接到兩三個(gè)投訴電話,，規(guī)定出來后，我們辦公室目前還沒接到投訴,?！?/p>

對(duì)于網(wǎng)友認(rèn)為該條例規(guī)定“一刀切”的看法，唐主任稱,，條例的合理性可進(jìn)行探討,，但要通過相關(guān)程序才能進(jìn)行修改。

聲音

國家行政學(xué)院教授汪玉凱

“一刀切”行政命令不人性化

新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn),，近年來多地對(duì)居民遛狗時(shí)間出臺(tái)相關(guān)規(guī)定,，但標(biāo)準(zhǔn)有些許差異，多數(shù)要求養(yǎng)犬人不得攜犬在白天出門遛狗,，比如云南楚雄,、陜西富平,、浙江臨海、浙江瑞安,，其中陜西富平詳細(xì)規(guī)定處罰措施,，對(duì)于違反遛狗規(guī)定的，公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。其余均沒有規(guī)定處罰措施,。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示,，這一規(guī)定不太妥當(dāng)?！霸O(shè)立7時(shí)到22時(shí)這個(gè)時(shí)間段禁止遛狗,，有什么科學(xué)依據(jù)？”

汪玉凱認(rèn)為,，要對(duì)這一問題進(jìn)行治理,，重點(diǎn)不應(yīng)落在限制遛狗時(shí)間上，而是在養(yǎng)犬的細(xì)節(jié)治理,，例如督促狗主人遛狗牽繩,、清理糞便等，讓這些細(xì)則能真正落地實(shí)施,，才是犬類管理的關(guān)鍵,。

“有些部門行政命令慣了，城市治理太過于簡單化,，不懂得人性化,。養(yǎng)狗是一種生活愛好，如何管理好居民養(yǎng)狗對(duì)公共生活帶來的困擾,，不是簡單的行政命令能夠規(guī)定的,，一刀切的行政命令只會(huì)引發(fā)混亂和質(zhì)疑?！保ㄓ浾?劉怡 蒲錚錚）