全國832個貧困縣中已有153個縣脫貧摘帽,，剩余貧困縣如何摘帽,？

10月17日，國務(wù)院扶貧辦官方宣布,，經(jīng)縣級提出,、市級初審,、省級核查和公示等程序,，再通過第三方評估機構(gòu)專項評估檢查，2017年全國有20個省區(qū)市125個貧困縣“脫貧摘帽”,。

加上2016年共有28個貧困縣“脫貧摘帽”,，至此，全國832個貧困縣中已有153個縣脫貧摘帽,，完成率為18.4%,。

中國政府提出，確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,，貧困縣全部摘帽,，解決區(qū)域性整體貧困。

這意味著剩下的679個貧困縣,，將在今后三年全部摘帽,。這個目標能實現(xiàn)嗎？

“摘帽”方式的新變化

對于江西省瑞金市市長賴聯(lián)春來說，7月29日是個值得慶祝的日子,。

這一天,，經(jīng)過國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織的第三方嚴格評估,，江西省瑞金市、萬安縣,、永新縣,、廣昌縣、上饒縣,、橫峰縣等6個縣(市)綜合貧困發(fā)生率均低于2%,，群眾滿意度均高于90%，符合貧困縣退出的要求,，正式脫貧摘帽,。

“我們?nèi)鸾鹗幸匀罕姖M意度99.38%、綜合貧困發(fā)生率0.91%,，未發(fā)現(xiàn)錯退,、漏評的優(yōu)異成績，經(jīng)過江西省批準,，率先在贛南脫貧摘帽,，退出貧困縣序列?！比鸾鹗惺虚L賴聯(lián)春接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪說,。

瑞金市脫貧摘帽的數(shù)據(jù)頗具說服力。2017年,，瑞金市完成減貧8426戶30746人(剩余貧困戶1540戶5159人),；農(nóng)村居民人均可支配收入由2015年的8251元增至2017年的10301元，三年年均增速達12.9%,，遠高于全國8.1%,、全省9.4%的平均水平，超過國家現(xiàn)行3335元的扶貧標準6966元,。

賴聯(lián)春的興奮可以想象,。貧困縣要“脫貧摘帽”并非易事，要經(jīng)過縣級提出,、市級初審,、省級核查和公示等程序，再通過國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織的第三方評估機構(gòu)專項評估檢查產(chǎn)生,。

但是,，這樣的評估方式從2018年起將發(fā)生改變。

根據(jù)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見,，從2018年起，貧困縣退出專項評估檢查由各省統(tǒng)一組織，并對退出貧困縣的質(zhì)量負責,。

中國人民大學中國扶貧研究院院長汪三貴告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者,，“評估方案都是國家統(tǒng)一制定，但是依然需要通過第三方評估機構(gòu)進行,?！?/p>

貧困縣“脫貧摘帽”的評估工作之所以從中央轉(zhuǎn)移到省一級政府，汪三貴說,， “主要原因是中央再具體組織實施,，工作量太大。從2018年開始摘帽退出的200多個貧困縣,，將由省政府組織評估,，有些工作很快就啟動了。估計會在2019年1月,、2月份啟動,， 2019年4月以前省里要完成全部評估工作。接下來中央只抽查20%,，抽查一般在5,、6月份完成?！?/p>

深度貧困地區(qū)脫貧難度大

中國啟動以縣為單位的扶貧始于上世紀80年代中期,。

1986年至1989年間，中央政府確認了331個國定貧困縣,；1994年貧困縣首次調(diào)整,，國定貧困縣的數(shù)量增至592個；2001年,，國定貧困縣改為國家扶貧開發(fā)重點縣,，數(shù)量仍為592個；2011年,，國家鼓勵扶貧開發(fā)重點縣減少,，但實際上，各省份堅持“退一補一”,，重點縣總數(shù)仍為592個,。與此同時，連片特困地區(qū)成為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場,，全國確定了680個片區(qū)縣,，其中包括440個重點縣。2015年,，國家級貧困縣的數(shù)量達到了832個,，差不多每三個縣中就有一個貧困縣。

2015年10月,，十八屆五中全會提出了全面建成小康社會的目標要求：確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困,。

全面建成小康社會,，就意味著不能再存在區(qū)域性、整體性貧困,。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會委員,、中國人民大學經(jīng)濟學院區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所所長孫久文接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪說，“一方面因為到2020年全國要實現(xiàn)小康,；另一方面,，現(xiàn)在整個國家經(jīng)濟已經(jīng)進入到了中等發(fā)達國家的水平，但我們?nèi)匀贿€有幾千萬人口生活在貧困線以下,，無論從哪一方面看,，現(xiàn)在都到了必須解決區(qū)域性整體貧困問題的時候?！?/p>

貧困縣“脫貧摘帽”就此啟動,。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任歐青平今年8月，在國新辦新聞發(fā)布會上介紹,，黨的十八大以來,，我們累計減少貧困人口6853萬，年均減貧人口達到1370萬,，創(chuàng)造了我國減貧歷史上的最好成績,。截至2017年底，現(xiàn)行標準下還剩下約3046萬貧困人口,。

貧困縣退出有衡量標準：中部地區(qū)貧困發(fā)生率降至2%以下,，西部地區(qū)降至3%以下，脫貧人口穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁三保障”,，即不愁吃,、不愁穿，義務(wù)教育,、基本醫(yī)療,、住房安全有保障，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域的指標接近全國平均水平,。

不愁吃,、不愁穿落實到人均收入上就是：2017年農(nóng)村居民人均可支配收入達到3335元。也就是說,，2017年人均純收入3335元算脫貧,。

在此之前,，2011年確定的貧困線標準，農(nóng)村每年人均純收入為2300元,。此后,，中國貧困線以2011年2300元不變價為基準，不定期調(diào)整,。2015年為2800元,，2016年貧困線標準為2952元。

據(jù)汪三貴向《中國經(jīng)濟周刊》記者介紹,， “接下來,，2018年計劃摘帽的貧困縣有270多個，大部分貧困縣將在2019年摘帽,，剩下小部分深度貧困地區(qū)在2020年摘帽,。”

那么,，2020年貧困縣能否全部摘帽,？國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會委員、中國農(nóng)業(yè)大學教授李小云接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪說,，“農(nóng)村貧困人口從2012年底的9899萬人減少到2017年底的3046萬人,，年均減少1370萬人。按照這樣的減貧效率,，到2020年我國將告別農(nóng)村絕對貧困,，貧困縣全部摘帽的目標也將實現(xiàn)?！?/p>

目前,，還有3000多萬貧困人口要脫貧，約有8萬個貧困村要出列,，有600多個貧困縣要摘帽,。但是，越往后,，脫貧難度越大,。

“當前脫貧攻堅的重點和難點在于深度貧困地區(qū)，特別是‘三區(qū)三州’(指西藏,、四省藏區(qū),、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州,、甘肅臨夏州)等深度貧困地區(qū),，基礎(chǔ)條件薄弱，致貧原因復(fù)雜,，貧困程度深,，再加上公共服務(wù)不足,，這些地區(qū)脫貧難度更大?！蓖羧F說,。

抑制返貧需要制度兜底

在貧困縣不斷摘帽的過程中，如何防止返貧也成為一個重要課題,。

歐青平在國新辦新聞發(fā)布會上公布了兩個數(shù)據(jù)：在2016年返貧的人口是60多萬，2017年返貧的人口是20萬,。

在李小云看來,，精準扶貧精準脫貧的難點就在于如何做到穩(wěn)定脫貧不返貧?！柏毨且粋€相對概念,。農(nóng)村貧困在2020年后仍將以相對貧困和多維度貧困的形式存在，未來的扶貧工作還會繼續(xù)進行下去,?！?/p>

如何防止脫貧人口返貧，李小云認為,，“一個地區(qū)脫貧不返貧,，需要建立起可持續(xù)的脫貧機制?？沙掷m(xù)的脫貧機制,，主要是指在制度上形成保障貧困戶脫貧后不會返貧的機制，在新的貧困出現(xiàn)或出現(xiàn)返貧現(xiàn)象時具有能夠有效兜底的制度保障,?！?/p>

今年8月發(fā)布的《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》(下稱“《指導(dǎo)意見》”)提出了一系列的明確要求。一是要嚴把退出關(guān),；二是要建立防止因病致貧返貧的長效保障的機制,；三是要堅持脫貧不脫政策，明確要求貧困人口退出后一段時間內(nèi)幫扶政策不變,、力度不減,，鞏固脫貧效果，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧防止返貧,。

為防止返貧,，安徽省在制度層面進行了創(chuàng)新。

8月8日,，安徽省政府正式批準岳西縣,、譙城區(qū)、懷遠縣,、蒙城縣退出貧困縣,。這4個縣(區(qū))退出后,，將堅持“摘帽不摘責任、不摘政策,、不摘幫扶,、不摘監(jiān)管”，確?！懊撠毑环地殹?。

穩(wěn)定脫貧要靠產(chǎn)業(yè)和就業(yè)

“經(jīng)過我們自己測算，江西省贛州市2018年應(yīng)有上猶,、安遠,、南康、尋烏,、會昌,、石城6個縣脫貧摘帽。這6個縣之所以能夠脫貧摘帽,，著重是發(fā)展產(chǎn)業(yè),，可以說發(fā)展產(chǎn)業(yè)是脫貧摘帽的根本之策?！壁M州市政府副市長張逸接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示,。

以安遠縣為例，據(jù)張逸介紹,，安遠此次“脫貧摘帽”,，是因為積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，切實讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為貧困戶脫貧致富的依托,。他告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者,，安遠縣車頭鎮(zhèn)龍竹村林波農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)共種有紅薯和紫山藥70余畝，在“合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式下,，該合作社共帶動了10余戶貧困戶脫貧致富,。

林波農(nóng)業(yè)合作社只是車頭鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個縮影。目前,，該鎮(zhèn)通過合作聯(lián)營,、能人帶動及自主經(jīng)營等模式，大力發(fā)展特色種養(yǎng),，成立了一批產(chǎn)業(yè)扶貧基地與農(nóng)業(yè)合作社,，真正從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，為貧困群眾脫貧提供了強有力的支撐,。

“產(chǎn)業(yè)和就業(yè),，直接和老百姓利益相連。有了產(chǎn)業(yè),，就有了就業(yè),，有了就業(yè),，老百姓就有了收入?！睆堃菡f,。

要穩(wěn)定脫貧，實施就業(yè)扶貧已經(jīng)寫入文件,?！吨笇?dǎo)意見》在“全力推進就業(yè)扶貧”章節(jié)中提出：推進貧困縣農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款,、創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度,，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

李小云對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示,，“要因地制宜加快發(fā)展對貧困戶增收帶動作用明顯的種植養(yǎng)殖業(yè),、林草業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),、特色手工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,，積極培育和推廣有市場,、有品牌、有效益的特色產(chǎn)品,?！?/p>

汪三貴認為，脫貧的內(nèi)生動力一定要足,，否則躺在那兒等著別人扶,，永遠脫不了貧?！胺龅姆绞胶苤匾?，不能只是發(fā)錢，否則越發(fā)錢人越懶,。關(guān)鍵的問題是讓貧困戶通過自己的努力去解決貧困問題,。”