中新網(wǎng)11月2日電 提高H-1B審核標(biāo)準(zhǔn)、限制中國留學(xué)生簽證,、廢止鏈?zhǔn)揭泼瘛蕴乩势丈吓_(tái)以來,，美國針對(duì)移民出臺(tái)了一系列措施。近日,，出生公民權(quán),，再度成為特朗普著眼的對(duì)象。隨著美國中期選舉臨近,，這一長久以來根植于美國憲法的權(quán)利,，能繼續(xù)下去嗎？

【持續(xù)150年的辯論】

“所謂的出生公民權(quán)，對(duì)我們國家造成數(shù)十億美元的損失,，對(duì)我們公民非常不公平,，無論如何將結(jié)束”——特朗普

出生公民權(quán)，又稱落地公民權(quán),。

誕生：1868年作為第14修正案被寫入美國《憲法》

意義：為了在內(nèi)戰(zhàn)后保護(hù)美國黑奴的平等權(quán)益

具體表述：所有在美國出生或者入籍并接受其司法管轄的人,，都是美國和他們所居住州的公民。

其實(shí),，有關(guān)外國公民是否“受管轄權(quán)約束”的辯論已經(jīng)持續(xù)了150年,。爭議的點(diǎn)在于，美國對(duì)于在美國領(lǐng)土上的外國人,，或者非法移民有沒有管轄權(quán),。

而法院從未就第14修正案是否涵蓋非法入境美國人所生子女的問題發(fā)表過意見。通常情況下,，每年大約有25萬非法移民在美國分娩,。

美國月子中心的興盛恰好遇上了美國的反移民潮。反移民人士認(rèn)為出生公民權(quán)制造了“錨族”孩子,，鉆的正是這條“過時(shí)的法律”——第14條修正案的漏洞,。

催生出“生育旅游”

的確,，出生公民權(quán)催生出了“生育旅游”。根據(jù)美國憲法,，在美國出生的嬰兒自動(dòng)獲得美國居留權(quán),，即所謂的“出生地主義”。

而赴美生子所申請(qǐng)的B2簽證功能包括了旅游觀光，也包括赴美醫(yī)療——生孩子就屬于赴美醫(yī)療的范疇。

近十年,，中國赴美產(chǎn)子人數(shù)逐年上升。據(jù)中國前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的研究報(bào)告數(shù)據(jù),，2007年中國赴美生子人數(shù)在600人左右；2010年已達(dá)5000人,；到了2012年,，超過1萬；2014年接近3萬人,；到2016年保守估計(jì)已超過8萬,，實(shí)際可能更多。

這一熱潮令美國華人聚居地月子中心迅速擴(kuò)展,，并催生了各種商機(jī),。

從代辦簽證到提供在美國待產(chǎn),、生產(chǎn)和坐月子的服務(wù)，到新生兒辦理手續(xù)及回國后的教育等,，赴美生子已形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈,。《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道,，一些亞洲女性花費(fèi)4萬至8萬美金,，飛抵紐約或加州的“月子中心”等待生育。

與之相對(duì),，沒有經(jīng)濟(jì)資源的女性通常只能非法入境,，生下被稱為“定錨嬰兒”的子女。

“定錨嬰兒”

此次提出取消出生居留權(quán)的同時(shí)，特朗普也提到了有爭議的“定錨嬰兒”一詞,，他在社交媒體上寫道：“不要忘記令人討厭的名詞定錨寶寶,，我將保證國家安全，本案將由美國最高法院裁決,！”

美國政客大多避免使用這一有爭議性的詞匯,，這指的是外國孕婦在美產(chǎn)下的孩子，通常作為其他家庭成員獲得身份的手段,。

這些孩子年滿18歲后,，可申請(qǐng)父母成為合法移民，如果他們的非法移民父母被抓并面臨遣返,，他們可以聲稱這將破壞一個(gè)家庭,。

華盛頓的移民政策中心發(fā)布的一份報(bào)告說，如果取消出生公民權(quán),，只能使美國境內(nèi)的非法移民人數(shù)成倍增長，因?yàn)檫@樣無身份者的孩子也會(huì)沒有身份,。據(jù)估計(jì),，如果取消出生公民權(quán)，到2050年美國境內(nèi)的無身份移民將達(dá)到2400萬,。

【專家：海外赴美生子不違法,，不需恐慌】

其實(shí),，現(xiàn)在投資移民已經(jīng)相當(dāng)困難，排期無限長,，所以不少人打著先在美國生下子女獲得美國國籍,，再通過親屬移民慢慢操作,，但現(xiàn)在特朗普表示要考慮廢除出生公民權(quán)，這條路基本被堵了大半,，不確定性太多了,。

專家表示，孕婦從海外赴美生子并沒有任何明確的違法問題,。據(jù)報(bào)道,，全美每年有4萬到30萬嬰兒是由外國公民在美生育的，這些孩子都是通過生育旅行出生的,?！俺錾駲?quán)”是長久以來根植于美國憲法的權(quán)利。

但一旦行政命令頒布,，將影響甚廣,。移民律師表示，除了生子移民或親屬移民外,，就連持有綠卡,、工作簽證等合法待在美國的民眾，在美國境內(nèi)出生的孩子也可能不具有公民權(quán),，細(xì)節(jié)有待行政令草案出臺(tái),。

“除了擁有美國公民身份在美國所生的孩子將擁有出生公民權(quán)外，即便像是持有綠卡,、工作簽證等合法身份的移民,，就算孩子在美國土地出生，也不算美國公民,，更不必說是持旅游簽證的生子移民,，或仰賴家庭成員取得綠卡的親屬移民了”，移民律師劉汝華10月30日表示,。

不過,，民眾目前不需恐慌。針對(duì)特朗普該舉,，目前已經(jīng)出現(xiàn)不少反對(duì)者,，而若真的頒布行政命令，美國國會(huì)將以違憲為由對(duì)抗特朗普,，并提出訴訟,；同時(shí)若需修改憲法，也將需要通過國會(huì)兩院三分之二的席位,、以及四分之三以上的州同意,，或不可能輕易通過。

過去靠著生子移民或親屬移民取得出生公民權(quán)的家庭也將不會(huì)受到影響,。移民律師孫文杰說說,，“如果民眾有計(jì)劃赴美生子,、已經(jīng)約好月子中心和醫(yī)生等，建議在行政命令頒布前計(jì)劃妥當(dāng),，以免夜長夢多”,。

【對(duì)移民政策“動(dòng)刀”】

美國總統(tǒng)特朗普上任后,，屢屢在移民政策上“動(dòng)刀”。只要不符合美國現(xiàn)實(shí)利益的,，全都不被認(rèn)可——這和他“美國優(yōu)先”的思想一脈相承,。

減少綠卡發(fā)放量

兩個(gè)月前，特朗普宣布支持一項(xiàng)旨在“擇優(yōu)選拔”的移民法改革草案,，如果該法案獲得通過,，美國的綠卡發(fā)放量可能從每年100萬張縮減到50萬張。至于理由,，特朗普毫無意外地指向“美國優(yōu)先”,，這項(xiàng)改革移民草案將會(huì)減少貧窮，增加薪資,，并且節(jié)省納稅人百千億美元,。

限制中國留學(xué)生簽證

今年6月11日，美國政府開始針對(duì)航空,、機(jī)器人,、高科技制造等“敏感”專業(yè)的部分中國學(xué)生實(shí)施新的嚴(yán)格限制政策，將簽證有效期從5年縮短至1年,。

H-1B簽證抽簽規(guī)則將改變

為了提高碩士學(xué)位及以上高教育程度的申請(qǐng)人比例,，特朗普政府還擬改變H-1B簽證的抽簽規(guī)則。根據(jù)擬議的最新規(guī)則,，美國移民局將調(diào)換抽簽的順序,，首先將所有申請(qǐng)人納入6.5萬個(gè)常規(guī)名額進(jìn)行抽簽。若達(dá)到上限,，再從剩下的碩士及以上學(xué)位申請(qǐng)人中抽取20萬個(gè)名額,。

那么,，收緊移民政策后,，真的如特朗普所愿,，減少了美國的損失嗎？

《紐約時(shí)報(bào)》稱,，特朗普收緊移民政策之后,，也引發(fā)了新的問題——用工荒。該報(bào)稱,，很多商業(yè)機(jī)構(gòu)也認(rèn)為冗雜的簽證處理過程使得外國雇員更難獲得工作簽證,。在美國失業(yè)率降低到3.9%的背景下，他們很難找到合適的工人,。

據(jù)美國政策國家基金會(huì)的數(shù)據(jù),，今年6月至9月，美國H-1B簽證申請(qǐng)的拒絕率比2017財(cái)年同期上升了41%,。專家認(rèn)為,，在美國嬰兒潮一代紛紛退休的背景下，此舉可能會(huì)重挫美國的經(jīng)濟(jì)增長和國際競爭力,。(完)