新華社北京１０月２４日電題：從治標(biāo)到治本　讓執(zhí)行不再難——最高人民法院審判委員會(huì)專職委員劉貴祥解讀“基本解決執(zhí)行難”

新華社記者羅沙

《最高人民法院關(guān)于人民法院解決“執(zhí)行難”工作情況的報(bào)告》２４日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。“基本解決執(zhí)行難”的目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn),？如何讓人民群眾告別“執(zhí)行難”？新華社記者就相關(guān)問(wèn)題采訪了最高人民法院審判委員會(huì)專職委員劉貴祥,。

記者：最高法２０１６年提出用兩到三年基本解決執(zhí)行難，并為此定下“四個(gè)９０％,、一個(gè)８０％”的目標(biāo)，目前來(lái)看進(jìn)展如何,？

劉貴祥：“基本解決執(zhí)行難”的核心指標(biāo)是：有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)實(shí)際執(zhí)結(jié)率不低于９０％,；無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行程序合格率不低于９０％；執(zhí)行信訪案件辦結(jié)率不低于９０％,；全國(guó)達(dá)標(biāo)的法院不低于９０％,；近三年執(zhí)行案件的整體執(zhí)結(jié)率不低于８０％,。

全國(guó)法院打響“基本解決執(zhí)行難”戰(zhàn)役以來(lái)，各級(jí)法院干警兢兢業(yè)業(yè)地堅(jiān)守在工作崗位和執(zhí)行前線,，決戰(zhàn)決勝執(zhí)行難,。目前，“基本解決執(zhí)行難”工作取得突破性進(jìn)展,，全國(guó)接近９０％的法院已經(jīng)達(dá)到或者即將達(dá)到設(shè)定的核心指標(biāo),。

對(duì)于極少數(shù)可能未達(dá)到指標(biāo)要求的法院，我們將對(duì)相關(guān)人員追究責(zé)任,，并責(zé)令限期整改并盡快達(dá)到指標(biāo)要求,，將“基本解決執(zhí)行難”這場(chǎng)戰(zhàn)役進(jìn)行到底。

記者：“基本解決執(zhí)行難”,，是否如字面上所理解的,，所有的案件都可以順利得到執(zhí)行？

劉貴祥：如果被執(zhí)行人經(jīng)法院窮盡手段后確無(wú)財(cái)產(chǎn),，或雖有財(cái)產(chǎn)但在已被全部抵押且無(wú)剩余價(jià)值的情況下,，對(duì)于普通債權(quán)人而言也相當(dāng)于無(wú)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，這類案件就是“執(zhí)行不能”案件,。

這些“執(zhí)行不能”案件,，有的是被執(zhí)行企業(yè)債臺(tái)高筑、瀕臨破產(chǎn),，有的是交通事故糾紛,、人身?yè)p害等侵權(quán)賠償類糾紛中被執(zhí)行人自始就財(cái)力有限甚至“家徒四壁”。這種情況下,，除了按照法律規(guī)定裁定終結(jié)執(zhí)行的以外,，法院依法可以裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序。

必須強(qiáng)調(diào)的是,，終結(jié)本次執(zhí)行程序不意味著放棄執(zhí)行,。５年內(nèi)執(zhí)行法院每隔半年時(shí)間都會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢一次被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，對(duì)于符合恢復(fù)執(zhí)行條件的,，將依職權(quán)主動(dòng)恢復(fù)執(zhí)行,。同時(shí)，按照有關(guān)規(guī)范要求,，建立終本案件數(shù)據(jù)庫(kù),，進(jìn)行專門管理，全程留痕,，接受社會(huì)及當(dāng)事人監(jiān)督,。

記者：我們發(fā)現(xiàn)有不少黨政機(jī)關(guān)、公職人員也上了失信被執(zhí)行人名單,，對(duì)于這種情況,，法院有沒(méi)有特殊照顧,？

劉貴祥：黨的十八大以來(lái)，在中央政法委的直接部署和統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,，最高法集中開(kāi)展涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行積案清理專項(xiàng)行動(dòng),，建立定期通報(bào)制度，將涉黨政機(jī)關(guān)案件清理情況納入社會(huì)治安綜合治理考核范圍,，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)帶頭履行生效判決,。目前黨政機(jī)關(guān)為被執(zhí)行人的案件已執(zhí)行到位金額４８０億元，實(shí)際執(zhí)結(jié)率超過(guò)８０％,，遠(yuǎn)高于一般的被執(zhí)行主體,。但是實(shí)踐中，仍有少部分黨政機(jī)關(guān)因各種原因,，未履行人民法院生效判決,。

人民法院在基本解決執(zhí)行難戰(zhàn)役中，對(duì)于不履行人民法院生效裁判的黨政機(jī)關(guān),、公職人員,，采取提請(qǐng)上級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)督辦、向上級(jí)單位或主管部門發(fā)出司法建議等多種方式,，敦促其積極主動(dòng)履行義務(wù),，同時(shí)聯(lián)合組織部門、監(jiān)察委等部門采取措施,，對(duì)拒不履行義務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員予以黨紀(jì)政紀(jì)懲戒,。對(duì)具有司法解釋規(guī)定情形，有履行能力而拒不履行的,，各級(jí)人民法院依法將其納入失信名單,，進(jìn)行相應(yīng)信用懲戒，并向社會(huì)公開(kāi)曝光,。對(duì)于被納入失信名單的人員,，按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)其擔(dān)任公職,，職務(wù)晉升,，擔(dān)任黨代表、人大代表,、政協(xié)委員進(jìn)行限制,。

從目前情況看，涉及黨政機(jī)關(guān)的案件執(zhí)行到位比例還是要遠(yuǎn)高于其他一般主體作為被執(zhí)行人的案件,，到今年年底,，將實(shí)現(xiàn)實(shí)際執(zhí)結(jié)率達(dá)到９０％。也就是說(shuō)，以黨政機(jī)關(guān)為被執(zhí)行人的案件,，絕大多數(shù)申請(qǐng)執(zhí)行人可以實(shí)現(xiàn)自己的合法權(quán)益。

記者：人民法院曾經(jīng)多次開(kāi)展解決執(zhí)行難的集中行動(dòng),，這次基本解決執(zhí)行難戰(zhàn)役會(huì)不會(huì)像以往一樣,，行動(dòng)一結(jié)束問(wèn)題就卷土重來(lái)？

劉貴祥：執(zhí)行難問(wèn)題在20世紀(jì)８０年代就已出現(xiàn),，人民法院在三十來(lái)年的時(shí)間里針對(duì)這個(gè)問(wèn)題陸續(xù)采取了許多舉措,，開(kāi)展了多次行動(dòng)。但執(zhí)行難這個(gè)帽子不僅沒(méi)有摘下來(lái),，在一段時(shí)期內(nèi)還有愈演愈烈之勢(shì),，社會(huì)各界反映強(qiáng)烈。

黨的十八大以來(lái),，黨中央推進(jìn)全面依法治國(guó),、全面從嚴(yán)治黨，為解決執(zhí)行難創(chuàng)造了前所未有的政治環(huán)境與法治環(huán)境,；黨和國(guó)家大力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，加之現(xiàn)代科技的快速發(fā)展,，為解決執(zhí)行難提供了前所未有的歷史機(jī)遇和科技支撐,。各級(jí)人民法院抓住機(jī)遇，順勢(shì)而為,，持續(xù)發(fā)力,，我們有基礎(chǔ)和條件解決執(zhí)行難。

執(zhí)行難成因復(fù)雜,，涉及面廣,，每年有幾百萬(wàn)件新的執(zhí)行案件涌入法院，還會(huì)出現(xiàn)各種復(fù)雜疑難的情況,，關(guān)鍵是要使執(zhí)行難成為個(gè)別現(xiàn)象,，執(zhí)行不難成為一般現(xiàn)象。這次基本解決執(zhí)行難是一個(gè)階段性目標(biāo),，而并非最終目標(biāo),。通過(guò)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，一方面,，清理大量的歷史性積案,，極大化解執(zhí)行案件存量，解決人民群眾當(dāng)前最不滿意的突出問(wèn)題,，使執(zhí)行工作進(jìn)入一個(gè)良性的循環(huán)狀態(tài),。另一方面，在治標(biāo)的同時(shí)，注重治本和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),，革除各種機(jī)制性積弊,。

事實(shí)上，這些年來(lái),，最高法保持定力,，義無(wú)反顧地建立執(zhí)行信息化體系，建立全國(guó)統(tǒng)一的案件流程節(jié)點(diǎn)管理平臺(tái),、執(zhí)行查控系統(tǒng),、財(cái)產(chǎn)評(píng)估系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)拍賣系統(tǒng),，這是基礎(chǔ)性,、長(zhǎng)效性工作，是為建立長(zhǎng)效機(jī)制鋪路架橋,。

當(dāng)然,，我們還會(huì)有下一步工作規(guī)劃，來(lái)鞏固這次攻堅(jiān)戰(zhàn)來(lái)之不易的成果,，并向黨中央提出的“切實(shí)解決執(zhí)行難”的目標(biāo)繼續(xù)邁進(jìn),。總的來(lái)說(shuō),，我們有理由有依據(jù)對(duì)這次攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)充滿信心,，對(duì)徹底解決執(zhí)行難同樣充滿信心。（完）