鄉(xiāng)村振興離不開用地規(guī)范和保障,。專家認(rèn)為,，要解決當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)違法用地亂象，核心還是要提升用地規(guī)范和保障水平,，合理滿足鄉(xiāng)村建設(shè)用地需求,。一方面，要堅(jiān)持紅線思維,，設(shè)定耕地保護(hù),、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)境保護(hù),、農(nóng)民利益分配等底線,，要求農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)遵循發(fā)展規(guī)劃，明確經(jīng)營方向,；另一方面,，也要盤活利用閑置低效用地，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求,。

首先,，加大違法違規(guī)用地案件查處和懲治力度。鑒于農(nóng)村土地違法違規(guī)行為多發(fā),、頻發(fā),，安徽大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究院教授常偉建議，繼續(xù)加強(qiáng)基層監(jiān)管強(qiáng)度和力度,，依法依規(guī)保障發(fā)展用地,，堅(jiān)決打擊一些地方脫離實(shí)際盲目開發(fā)，沖擊耕地“紅線”,，違法占用耕地等行為,。可以增加巡查,、巡視和航拍的頻次,，使違法違規(guī)行為無處藏身,。

其次，進(jìn)行嚴(yán)格用地審查,，防止“資本下鄉(xiāng)”占田圍地造房,。受訪專家和基層干部認(rèn)為，資本下鄉(xiāng)不能“富了老板,，虧了老鄉(xiāng)”,，要用政策引導(dǎo)工商資本更多地關(guān)心長遠(yuǎn)經(jīng)營效益，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展,，共享現(xiàn)代化成果,。對違規(guī)建造“大棚房”等傷農(nóng)、傷地的做法明確禁止,。基層國土部門應(yīng)注意掌握各類農(nóng)村用地項(xiàng)目進(jìn)展動(dòng)態(tài),，在項(xiàng)目選址階段就提前介入,、加強(qiáng)服務(wù)、將項(xiàng)目納入村規(guī)劃的統(tǒng)一布局,，最大限度地從源頭上防止產(chǎn)生土地違法問題,。

再次，適度考慮農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地合理配套需求,，配套合理的建設(shè)用地指標(biāo),。記者在多地農(nóng)村采訪發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工,，不少農(nóng)村建設(shè)用地被閑置,，在現(xiàn)行政策下難以盤活并發(fā)揮市場作用。與此同時(shí),，伴隨著產(chǎn)業(yè)建設(shè),，部分農(nóng)村用地需求激增，矛盾較為突出,。

推動(dòng)鄉(xiāng)村振興,，離不開建設(shè)用地保障。專家稱,，每年應(yīng)安排一定比例的土地指標(biāo),，專項(xiàng)用于脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè),。在不突破生態(tài)“紅線”,、永久基本農(nóng)田“紅線”和建設(shè)用地總量的前提下，支持區(qū)縣通過村規(guī)劃編制,，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局,，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地,。

從具體政策舉措來說，可以嚴(yán)格集體建設(shè)用地用途管制政策,，嚴(yán)格按規(guī)劃批準(zhǔn)使用,，進(jìn)行嚴(yán)格用地審查，防止資本下鄉(xiāng)借此占田圍地造房,，搞變相的房地產(chǎn)開發(fā),、銷售，同時(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋,，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用規(guī)劃,，明確城市資本下鄉(xiāng)參與各類建設(shè)的合理空間,，適度考慮農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地合理配套需求，配套合理的建設(shè)用地指標(biāo),，支持都市農(nóng)業(yè)發(fā)展,。

此外，相關(guān)專家建議,，可進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn),，通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地“三權(quán)分置”等方式,，探索把存量建設(shè)用地真正激活,，從而既避免亂占地，又滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求,。(記者 趙卓悅 李松 姜?jiǎng)?